“一支队伍管执法”的“集店实践”

□ 崔前军

“是执法队吗，有人在太行欢乐谷路边随意摆摊卖凉粉，随意倾倒废水，看上去非常邋遢。”前不久，壶关县集店镇综合行政执法队接到举报电话，执法队员立即赶到现场，拍照、取证，对当事人进行了行政处罚。

“如此高效执法，在以前是很难的。因为乡镇没有执法权，有事只能找环保、水利、林业等相关部门。”集店镇综合行政执法队队长张志清说。这样的转变，主要得益于该镇实行了“一支队伍管执法”。

赋予执法权，推动乡镇由“不能管”向“管得好”转变

集店镇，说是乡镇，实则同城。距壶关县城3 公里，距长治市区7 公里，有“4A 级”景区——太行欢乐谷，是长治的“后花园”、壶关的商贸重镇。

以“管得住”为标配，重新归集事权。以前，乡镇有责无权，对违法现象“看得见、管不了”，很多违法现象不了了之。

在基层治理专项行动中，集店镇党委政府承接104 项行政职权、56 项执法权，坚持“基层事情基层办、基层事情有权办”。整合原有执法力量，挂牌成立有38 名执法队员的“集店镇综合行政执法队”，集中行使行政处罚权，有效解决过去基层行政多头执法、重复执法的问题，打通了乡镇“有责无权”的痛点，提升了执法效能。

以“有权管”为标准，倒逼能力提升。实行综合执法“月例会、季考核”制度，通过线上学习、专题培训、业务轮训、岗位练兵、考察学习等多种渠道，不断提升执法人员业务素养和执法水平，特别是发挥考核指挥棒作用，将执法队员考核细化为4 大项100 分，考核结果与评先评优、绩效待遇挂钩，倒逼能力提升、工作落实。

以“管得好”为导向，配齐要素保障。通过“职能统揽、人员统抓、模块统筹”，达到“权、人、责”有机统一，实现基层治理体系的高效运转。划拨专项工作经费10 万元，配备执法车1 辆、执法记录仪和执法终端各5 台，办公用房、执法装备、执法车辆配备到位。同时，配备了网上办案、视频监控、执法移动巡查、无线对讲、GPS执法车辆定位等执法装备系统，实现了综合执法全过程留痕和可回溯管理。

一体联动，推动“各自为战”向“高效协同”转变

全覆盖巡查，实时发现。坚持“定人定区域，发现即处置”，执法队员分片区管理模式，明确巡查区域、频率和路线，每周至少开展1 次片区巡查。

网格常态巡查。发挥村级网格员作用，建立“离得近、叫得应、联得通、办得好”的模式，打通“网格·村·乡镇”环节，“一线网格发现、一线执法处置”的高效管理，“到边到角”常态化巡查。

综合查一次，实时处置。建立24 小时值班制度，接到问题线索30 分钟赶到现场，严格落实全过程音像记录。现场处置遇到复杂情况时，通过执法记录仪实时接入现场影像，通过执法远程指挥实现调配有度。

综合检查。对企业环境、公共卫生等下放执法检查事项，以“随机、公开”执法检查模式，将原来对企业、商户的多部门、多频次执法检查整合为“一表式”一次检查。

柔性执法。秉持“处罚不是目的、规范才是根本、有问题及时提醒”的理念，全方位帮助企业制定整改方案，明确整改时限。必要时帮助联系县主管部门进行帮扶指导，整改后按时进行复核复查，并按规定予以减轻处罚。

对投诉举报的，建立实时反馈机制，第一时间将整改或查处结果告知举报人，并推行满意度测评，纳入年终考评。重大复杂案件，实现“案结事了”，将矛盾化解在基层。

规范化执法，实时办结，网格排查。推进综合行政执法与网格化监管深度融合，在现有33 名全科网格员基础上，统筹包片包村干部、村“两委”干部等力量，建立横向到边、纵向到底、一员多责的综合行政执法责任网格，形成关口前移、触角延伸、重心下沉的“预防＋巡查＋执法”综合治理格局。

举报受理。设立举报电话和举报信箱，畅通举报渠道，一窗受理，数字赋能。收到举报，第一时间线上核实，综合执法队及时响应、及时处置、及时解决，问题发现在一线、矛盾化解在一线，使各类违法问题发现更迅速、解决更精准。

交办承接。结合领导批转交办、12345 平台推送、部门巡查反馈等途径，建立交办台账，逐项对接销号，向上承接执法事项，向下推动执法落地。截至目前，接受上级交办执法事项12项，11 项“散乱污”企业取缔等事项均及时限时办结。

责权统一，由“被动执法”向“主动治理”转变

“多头执法”得到破解。“以前执法单位检查，都是各来各的，上午环保来，下午安监来……每个部门的要求还不完全一样，费时费力。”珏抄陶瓷有限公司负责人王朝辉说，“现在简单了，就认准一个综合行政执法队，各项规范、各种要求都清清楚楚。”

集店是壶关县的“陆地交通港”“产业集聚区”“城市会客厅”，辖区内企业多、常住人口多、经营活动多、来往车辆多，行政执法点多面广。综合行政执法队成立以来，对照接管权限清单划定了执法范围及对象，确保权责清晰。前半年，共处置案件52 起，主要涉及环保、应急管理、工程车辆运输等领域，其中简易程序44 起，一般程序7 起,共计罚没金额0.5 万元。

作为长治市的“后花园”——太行欢乐谷，露天经营、随意摆摊等乱象销声匿迹，游客纷至沓来，热闹非凡。

“一支队伍管执法，打破行政壁垒，避免了权责不清和交叉执法、重复执法、推诿扯皮等问题。”党委书记秦王康说，“资源整合以后，执法效率更高，老百姓投诉也少了。”

“只劝不罚”得到终结。随着越来越多的企业落户，集店镇开发、建设进程的加快，渣土清运车多了起来。随之而来的抛洒滴漏、超载运输、尘土飞扬等问题，成为周边村庄百姓投诉的“热点”。

“过去，没有执法权，我们只能劝导、警告，无法查处。群众不满意，我们也很无奈。”集店镇综合行政执法队队长张志清说。不仅仅是渣土车整治，毁绿种菜、污水排放、随意摆摊……也深深困扰着镇党委、政府。

行政管理体制改革执法权限下放后，执法队伍“持证上岗”，腰板硬了，底气足了。有司机说，“管得好了，车走车道，马走马路，逾矩现象大幅减少。”

“执法效能”得到提升。对全县性的共性问题，如，拆除违规建房、违章建筑、交通违章等，坚持“县级+乡镇”统筹协调解决；对于专业性技术性强、涉及多部门执法的违法事项，实行“综合+专业”联动模式解决；对于违法事实确凿、取证简单、易于查处的违法行为，推行“简易+普通”程序衔接机制，由乡镇综合执法队直接处置；对于违法行为涉嫌犯罪的，及时移交司法机关，构成犯罪的依法追究刑事责任；对于举报的行政违法行为属实并被依法查处的，推行“处罚+奖励”信息激励机制，坚持“人人都是监督员”。

“执法势头由‘弱势’变‘强势’，执法手段由‘粗放’变‘规范’，基层治理由‘治民’变‘为民’。”集店镇党委书记秦王康说。