工程造价结算审核工作中常见问题分析

2022-12-16李天成大庆油田第七采油厂监督管理中心

现代经济信息 2022年17期

王蓓李天成大庆油田第七采油厂监督管理中心

一、工程造价结算审核的重要性

结算审核工作的重要性主要表现在三个方面：一是对建筑工程造价预算和成本进行有效控制。结算审核工作可以根据结算环节设置提升工程造价管理能力。例如，在对建筑工程进行中间结算时，可以对预算、成本进行审核和结果公示，可以为后续工程造价管理措施调整提供参考经验，增强工程造价人员对于预算和成本把控能力。二是提升建筑工程造价管理水平。结算审核结果具有法律效力，不止由单一部门进行审核，通过对建筑工程相关资料结算审核结果的公示可以帮助相关单位认识到自身在工程造价管理过程中存在的不足之处，进行针对性调整。通过相关整改实现建筑工程造价管理水平提升。三是实现建筑工程中资源合理配置，控制建设项目工程造价。结算审核工作促使工程造价人员在进行工程预算等相关工程计划编制时，对计划科学性和合理性进行反复考量，以期实现建筑工程中各项资源的合理配置，提高工程预算与实际施工过程的匹配程度，加强建筑企业、建设单位对工程开展情况的把控能力。

二、建筑工程造价审核的原则

(一)严格把控质量

工程建设在建设中处于主导地位，因此项目审计起着至关重要的作用。成本审计与基本建设项目的经济效益密切相关。只有做好成本审计，才能从源头上保证投资者的经济利益。对成本审计有很高的规定。在具体审计过程中，必须严格控制审计质量，结合基本建设项目最基本的特点，开展有针对性的审计工作，确保审计的正确性和有效性。同时，审计人员必须遵循最基本的工作内容，从源头上保证审计工作的准确性。

(二)坚持以人为本

在所有项目预算审计中，人是唯一的领导角色。因此，以人为本是成本审计的前提。审计应以人为本，充分发挥人的创造力和主动性。项目预算审计作为一项专业能力强的工作，要求具有较高的专业素质、专业能力和认真的工作态度。

(三)坚持预防为主

建立严格的产品质量标准，加强对施工工序和工作效率的监督，是提高工程预算审查工作效率的主要对策。

三、工程结算审核内容

(一)合同的审核

熟悉施工合同首先要了解该工程合同的形式是单价合同还是总价合同。单价合同是以工程量清单及其综合单价进行合同价格计算、调整和确认，在约定的范围内合同单价不作调整，结算时工程量按最终完成的实际工程量给予计取。总价合同是以施工图、已标价工程量清单或预算书及有关条件进行合同价格计算、调整和确认，在约定的范围内合同总价不作调整，结算时主要对设计变更、签证等增减部分进行分析审核。

通读整份合同，重点熟悉发承包人权利义务、风险范围及价差的调整范围和方式方法等与计量计价有关的条款，并在合同中给予标记。发承包人的权利义务、风险范围的约定，直接决定了过程中的变更签证在结算中能否给予计取，应认真研读。

认真研究合同中的相关处罚及奖励条款。主要针对合同条款中约定的处罚条例，核查相关资料，研判是否存在需要处罚的情况，对于存在处罚的情况，应根据合同处罚规则约定给予扣减。对于报送奖励的结算，针对合同相关奖励条款，在达到奖励条款约定条件的情况下，根据合同及相关文件规定给予审核奖励金额。

(二)审核工程数量

工程量是工程造价的决定性因素，因此对工程量进行审核是工程结算审核工作的核心工作。因此，必须严格依照施工双方订立的施工建设合同，参考施工建设单位的工程量计算表和工程建设的图纸等各类材料，对工程量进行审核。首先，要着重审核基础工程、混凝土结构工程、钢结构工程等投资比例较大、所耗资源较多、对工程整体质量影响较大的分项工程。要确保这些工程分项的纸面材料领用符合实际的材料损耗，确保物尽其用。其次，要对容易出现混淆、误解、纰漏的项目进行重点审核。例如，依照标准的体积计量方法对土石方的基础土方进行再次测算，严格依照计价标准中的截面面积、体积计量方法开展测算，排除坡面、工作面等导致的测算误差，计算两次测量的价格是否有出入。再其次，要对可能出现重复列项计算或漏算的条目进行整体性的核查，杜绝重复计费或漏记情况的发生。在必要的情况下，可组织人员对现场进行一次整体性的清查核算。

(三)计费标准

对于企业现有的工程造价预结算，定额单价标准的审查是一个非常重要的环节。在对现有工程定额进行定价时，如果直接要求使用工程定额单价标准，必须认真审查项目建设现场所用原材料的品质，不可随便提升或者下调项目定额单价标准；如果新型建筑材料的项目定价标准未明确包含在现有项目配额中，必须要及时依据建筑行业的实际市场经济情况趋势重新规定合适的工程价格控制标准。

四、工程造价结算审核工作中常见问题

(一)工程造价计算审核相对滞后

项目的正常实施需要经过项目立项、勘察、设计方案、工程施工等过程，以及实施过程中的规划、成本预算、追加投资和决算结算。在此过程中，由于人为因素和气候条件的影响，经常发生变化，这可能导致结算审计的错误。此外，基础设施建设项目涉及多个步骤，审计工作也涉及到项目，大多数项目相对落后。即使有些项目被推迟，审计工作也会增加。

(二)高估和计算

工程结算费用由总额、价格和成本三部分组成。施工企业对报批的结算工程量清单进行超算中心或重复计算；在价格方面，选择较高的标准定额、不合理的预算定额换算、提高材料单价、不符合规定的收费标准等做法也会导致收费标准的多元化，导致工程结算价格高于计划成本。

(三)签证把控不严

签证在施工项目的过程中很难避免，但它通常是施工企业计算项目成本的“人工制品”。签证工作职责不明确，项目不明确，不执行预算定额的签证申请采用包干价法解决，现有工程图纸具体内容采用签证法反复确定。

(四)工程项目原材料价格评审中存在的问题

在工程造价中，结算审计的重要对象是建筑材料。虽然建筑材料的价格是固定的，但由于价格的不精确性和很大的可塑性，建筑材料的成本也会发生变化。可以看出，原材料的价格是根据工程图纸的需求选择的，工程图纸不会发生变化，销售市场价格也会发生变化，这将影响原材料价格。此外，施工过程中会有更多的大型机械或专用机械，竣工结算过程中会出现更多的出入境签证费用。一些不能使用机械设备的步骤也需要申请成本费用，或者为了赶上施工周期，他们竞争夜间施工，这相对较高。如果这些费用拒绝审计，可能会导致虚假陈述。

五、通过具体的案例分析工程结算造价审核的要点

(一)认真审查工程资料

结算审核过程中所需要的资料较多，必须要有完整、准确的相关资料。结算审核所要求的资料一般包括但不限于：项目的立项批文、开工报告、招标文件、投标文件、中标通知书、施工合同、图纸会审纪要、结算书、施工合同、监理合同、施工图、竣工图、工程联系单、签证单、设计变更等。在结算审核的过程中常会遇到资料不完整，变更签证含糊、资料与现场实际发生情况不符等一些含糊的现象。例如根据合同约定，取消某项工作，该部分造价不予计取，而实际审核过程中，会发现部分现场甩项未施工的内容，在项目甩项通知单里面没有完整体现，容易导致审核遗漏扣减。因此，要求工程项目现场管理人员要结合施工现场实际情况，严格把控过程资料，保证过程资料合理、合法并与实际情况相符。

(二)有效加强造价人员管理

当前，工程造价市场服务还没有彻底的发展完善，真正具有造价师从业资格的人员较少，有的从业人员虽然有从业资格证书，但是经验方面较为欠缺，实际工作能力、经验不足。团队在专业人员配置方面也不够齐全，不重视人员“质量”，单一化地追求各项工作开展进度，部分工作人员专业能力与职业素养较低。没有专业全面、较为有经验的总工进行复核把关，直接影响了审核的成果质量。人员的缺乏，导致实施过程中拖拉现象严重，造成项目预结算审核工作难以推进。因此造价人员要不断学习专业知识和实时政策，提高专业水平。

(三)建立健全的完善管理制度

对于工程的预结算审核，其在审核时，必须要有相应的标准，而该标准会包括工程施工中的所有内容，特别是对于一些定额指标，造价管理人员在进行审核时，都会有着明确的指标范围，主要有材料消耗指标、人工消耗指标、机械消耗指标，这些指标应在相应的标准范围内进行处理。而且在对其进行审核时，也要明确审核工作中的重点内容，同时还需要贯穿落实相关的政策，确保审核工作能够符合国家法律法规允许的条件。除此之外，还应该加强对建筑市场的监督管理，将其明确在一个范围或者阶段当中，从而保障工程造价预结算审核工作更加规范和准确。

(四)重点审核方法

在进行审核工作的过程中，尤其是重视大项目的审核检查工作，加强对细节的审核工作。对于工程预结算审核工作而言，其是一项十分复杂的工作，其中的每一个环节都与资金有着密切的联系，所以，该过程中如果出现了细节上的错误，就可能导致大量的资金成本流失，因此，为了确保预结算审核工作更加的准确、高效，审核人员在进行实际工作时，不但要重视大项目的审核工作，对于一些细节也要加强重视，而这也是提高工程造价预结算审核工作质量的关键。

(五)准确进行定额子目的套用

首先，检查建筑材料的价格。立即收集材料的市场价格，确定原材料价格对建设项目的影响。原材料的市场价格也可以根据建筑装饰材料的具体价格和当地同期公布的报价计算，这要求审计人员掌握主要材料的价格趋势分析。如果原材料的市场价格与双方协商的价格不一致，应根据合同和招标文件进行审查。非常容易引起问题的原材料只有经过监督检查才能知道。第二，项目的一个重要部分是合同。本合同的内容有一定的限制。因此，在结算审计过程中，应根据合同招标文件进行结算审计，然后根据现场施工问题进行结算审计。例如，在项目过程中需要增加一些工程量清单，但根据合同的具体内容，这项工作不需要增加工作量，而是从成本中增加价格。审计工作需要以相关工程图纸和数据为基础，以确保常用计算方法的准确性和通用性，确保工程量清单名称和内容的匹配，保持计算单位的统一，重新审计计算的不准确和遗漏，然后检查与合同的差异。

(六)合理确定材料单价

建筑材料价格作为影响建筑工程造价的最关键因素(材料成本通常占建筑工程建设总成本的70%以上)，往往都具有很强的不确定性与动态性，很容易受市场变化影响。因此在造价预结算审核工作中，有关审核人员不能盲目依据现阶段的材料市场价格或某方面单一资料来进行材料价格审核，而是要广泛搜集工程设计方案、施工图纸、建筑材料采购计划及清单、材料进场检验记录、施工记录等各方面信息，将材料采购与使用时间、使用阶段材料市场均价明确下来，之后再据此完成材料价格审核，使材料价格审核能够全面考虑到材料市场价格变化，且具有充分的合理性。

(七)加强文件时效性审核

项目预算也随着工程量清单的改进而增加。工程量清单的计算是结算审核中最复杂、最耗时的工作之一。作为结算审核的一项重要指标，在介入结算审核前，必须对文件的及时性进行审核，以明确工程量清单基本信息来源的稳定性，建立工程量清单的计算方法，维护计算单位的统一性。对已审核问题的关键环节进行结算审核和再审核。然后，根据竣工图，检查工程量清单是否与证书表一致。根据国家工商行政管理局和住房和城乡建设部的有关规定，签证申请表的审核，只有在管理权限范围内需要甲方代表签字或项目负责人签字才合理。在结算审查期间，应审查签证变更单的及时性。询问会议纪要、联系人名单、谈判名单等与签证变更相关文件的签署日期。一般情况下，审查时间不超过28天，可以认为公证是合理的，如果逾期，审计人员不应同意。

(八)核实套价中费率、取费及文件的执行情况

软件集价格中的费率、收费标准和文件执行情况应在验证期内符合协议规定。文件应在施工期内执行。为提高项目预算，不得擅自查看文件。应特别注意通过降低人力的方法提交审查的项目成本。应密切关注利率收费标准是否正确。人力成本的差异在于竞争项目是否参与降低。除上述工程施工结算审核要点外，为了便于结算审核质量的操纵，审核员应加强过程中的跟踪审核，及时获取隐蔽装修工程、设计变更和易发生争议的部位的证据，此外，品牌形象数据信息留在结算审计中，真实反映项目预算。