高校预算绩效评价的完善路径研究*

2022-12-16王诺

行政事业资产与财务 2022年10期

王诺

常熟理工学院财务处江苏常熟

近些年来，我国先后发布一系列规章制度，为高校预算绩效评价工作提供了指引。全面实施预算绩效管理，能够有效地提升高校的内部管理水平，利用有限的资源进行人才培养、科学研究，使高校成为高质量、高效率的社会服务机构，积极履行工作职能，减少财政资金浪费，提高资金使用效率。

一、高校预算绩效评价存在的问题

自2015年以来，我国全面实施预算绩效管理，预算管理正式进入绩效管理的新时期。通过科学合理的绩效评价方法，对高校的预算资金使用情况进行全面考核。目前，高校预算绩效评价还存在一些问题。

1.预算绩效评价内容单一

高校预算绩效评价的范围较狭窄，评价内容单一，无法覆盖高校运行管理的全部业务和工作流程。

首先，高校预算绩效评价集中在项目支出上。很多高校在获得财政补贴之后，会在高校现行的工作框架之内安排预算支出，而预算绩效评价只有专项支出评价和整体支出评价。虽然这样的做法符合相关政策规定，但是无法全面反映预算资金的使用效益。专项支出一般是指金额较大的重点项目，除了专项支出之外，一些非重点项目常常缺少有效的绩效评价。例如，高校并没有对水电费支出进行单独的绩效评价，这些支出费用的金额可能达到上千万，非常容易产生浪费，也容易出现违规问题。如果缺少合理的绩效评价，会造成管理盲区，不利于加强预算管理、降低风险。

其次，部分预算绩效评价主要是针对预算执行结果进行评价。这种绩效评价虽然能够反映一定的工作成效，但是由于缺乏过程性评价和执行性评价，也容易引发一系列问题。高校的重点支出项目往往会持续较长一段时间，如果缺乏事中的预算执行评价，容易出现资金浪费或流失的现象。项目绩效评价的时间过长，也很容易导致项目运行偏差。如果不能加强事中绩效评价，将很难及时调整项目实施方案，无法保障项目的顺利进行。除此之外，高校还缺乏事前的项目立项绩效评价，没有设置合理的绩效目标和绩效指标，不利于对项目进行全方位评价。

最后，很多高校的预算绩效评价工作停留在单位层面，没有将预算绩效评价工作落实到各部门和各岗位，导致精细化管理不足。虽然各部门在业务层面有一定的沟通交流和协调合作，但是没有对各部门的业务工作进行绩效评价，导致预算绩效管理浮在表面。部分绩效管理制度形同虚设，也无法对各部门的业务工作进行指导，不利于高校各部门的协调发展。

2.绩效指标不完善

只有建立科学、全面、客观的绩效指标体系，才能够为预算绩效评价工作提供有效支持。但是，目前很多高校没有建立完善的绩效指标体系，数据库建设也比较滞后，不利于高校可持续发展。同时，很多高校的管理人员不重视绩效指标体系建设，影响了其他员工的积极性，导致绩效评价工作质量不高。

首先，绩效指标过于粗放，缺乏针对性、计划性和个性化。很多高校在预算绩效评价过程中，往往采用共性指标对工作情况进行考核，比如投入指标、产出指标、社会效益指标等；在二级指标的选择和三级指标的设置过程中，并没有结合学校的实际情况进行科学设计。很多绩效指标较为笼统、空泛，也不够规范，表述不够清楚明确，与当前的教学工作、科研工作、管理工作的融合度不够，没有体现出学校的办学特色，绩效指标的适用性和可行性也不足。

其次，绩效指标设置不科学，指标权重不合理。一些高校采用多个绩效指标，从不同维度对业务工作情况进行考核，但是很多绩效指标存在交叉重叠，内容划分不明确，影响了绩效评价结果的客观性。另外，很多绩效指标的权重不合理，存在较大的随意性，高校也没有对各项指标进行排序，没有突出工作重点和发展方向，导致预算绩效评价的针对性不强。

最后，高校的绩效指标缺乏可比性，无法实现横向及纵向对比，绩效评价结果也无法对照评比。虽然高校在不断完善绩效指标体系，但是由于高校之间没有建立完善的信息共享机制，导致绩效指标设置不一，内容、范围、权重、口径等各不相同，无法在同一标准下进行对比，影响了教育主管部门对高校的有效管理。

3.绩效评价结果应用不足

绩效评价结果应用是预算绩效评价的重要内容，绩效评价结果需要反馈给高校的各个部门，帮助各部门调整工作流程，不断加强内部管理。但是从实际情况来看，很多高校没有积极应用绩效评价结果，在预算编制的过程中并没有参考上一年度的绩效评价结果，导致预算编制的合理性不足。

另外，奖惩制度不完善，绩效评价结果没有与工作人员的绩效薪酬、职位晋升、奖励先进等挂钩，导致预算绩效评价的约束力不足，工作人员对预算绩效评价也不太重视，影响了整体的工作成效。

二、完善高校预算绩效评价的具体路径

1.完善绩效指标体系

高校的预算绩效评价结果与教育质量报告高度相关，也与绩效指标体系建设高度相关。高校可以采取以下几个方面的措施，不断完善绩效指标体系。

首先，高校应该关注绩效指标设计是否科学合理，了解政府会计制度的具体要求，考虑到政府会计的具体核算要素，扩大绩效评价信息的范围，增加会计信息的数量，从而生成高质量的绩效管理报告。同时，高校在预算绩效评价过程中，还要结合实际情况，建立完善的绩效指标体系，更加精准、全面、系统地反映高校的投入、产出和效益情况。

其次，高校可以根据发展背景、历史脉络、未来发展规划，以及各个部门的工作计划，对绩效指标进行优化，将短期工作目标与中长期规划相结合，建立预算绩效指标体系。同时，高校还需要结合教育质量报告的具体内容，以及教育质量报告指出的发展方向，明确高校的发展目标，建立完善的绩效指标体系，全面反映高校的战略规划、社会使命、功能职责。

再次，高校需要坚持社会效益优先，兼顾经济效益，对当前的工作情况进行全面分析，运用平衡积分卡、关键指标分析、绩效棱柱模型、层次分析、专家意见等多种绩效评价方式，建设横向可比、纵向可查、可测量的绩效指标体系。同时，绩效指标需要反映出工作数量、工作质量、工作难度、工作效益、工作满意度、可持续程度等，加强事前、事中、事后的绩效评价。

最后，高校需要根据财政部门和教育主管部门提供的一级指标模板，不断完善二级指标和三级指标，全面反映高校的内部管理情况。特别是三级指标，必须详细具体、可测可比，反映不同部门和工作岗位的特点，避免绩效评价出现“一刀切”的现象。

例如，苏州某高校建立了14个一级指标、27个二级指标、160个三级指标，完成了2020年的高校预算绩效指标库建设，对各项业务工作进行全方位指导，对各项工作情况开展全面总结。2020年的绩效评价分值，相对于2019年整体提高了20%，预算绩效评价工作不断完善，工作成效显著提升。

2.立足高校职责，完善绩效评价流程

财政部门和教育主管部门需要加强对高校预算绩效评价工作的指导，逐步建立规范的工作流程，明确绩效评价标准，明确绩效指标的适用范围，加强横向和纵向可比性，为不同高校之间进行预算绩效评价对比提供基础。同时，还可以引入不同的绩效评价主体，从而保证绩效评价结果的准确性和客观性。

高校可以按照成本最小或效益最大的原则，选择适合的绩效指标。各部门需要在具体业务工作中，分解和细化绩效指标，定期进行绩效分析，检查工作完成情况。在项目绩效评价过程中，高校需要设置有针对性的绩效指标，突出项目建设的重点内容，加强预算资金支出管理，提升资金使用效益，实现预算管理与绩效管理的有机结合。

高校开展预算绩效管理，需要分类选取指标。不同的学校在不同的年份，有着不同的发展目标，高校需要结合发展战略、教学科研方向、业务工作、社会效益等内容，选择适当的绩效指标，突出工作重点，并定期进行调整和优化，从而满足工作需要。

例如，苏州某高校在确立的27个二级指标当中，选择了24个指标，并从160个三级指标当中选择了92个指标，对当年的工作情况进行完整反馈。这样的工作方法既可以反映当年的工作重点，也可以覆盖整体的绩效情况。相关指标可以覆盖业务部门的预算支出，而且指标都比较具体，有利于顺利开展绩效评价，也完全符合项目支出绩效评价管理的相关要求。

高校需要合理地设置绩效指标的权重，按照项目或业务的重要性进行排序，可以运用德尔菲法、相关系数法、层次分析法等，对绩效指标的影响范围和重要程度进行评估，按照轻重缓急来设置相应的权重。通过优化绩效指标的权重，能够提升绩效指标体系的完善性、合理性、适用性、有效性。高校的各部门也可以通过指标权重来明确工作重点和关键环节，防止出现因小失大、避重就轻等问题。

高校在选择绩效评价方法的时候，需要综合使用多种绩效评价方法，避免方法单一。高校各部门的工作性质不同，业务岗位和管理岗位的工作重点也不相同，绩效指标也有定性指标与定量指标，因而需要针对不同的绩效指标，选择适合的绩效评价方法。只有这样，才能有效地评价各部门和各岗位的工作情况，避免绩效评价结果不公允的现象。由于运用多种绩效评价方法，对绩效管理人员的综合素质提出了更高的要求，高校需要引起重视，加强人才培养和人才队伍建设，为预算绩效评价提供人力资源支持。