浅谈水利水电工程施工过程监理投资控制策略

陈政权

（四川二滩国际工程咨询有限责任公司，四川 成都 610000）

0 引言

水利水电工程项目对经济和社会发展的重要性不言而喻，而保证项目施工过程的高效性及有序性则是促使水利水电工程项目按时完成并及时投入使用的关键。施工环节中的投资控制在一定程度上对整个项目的完成都有着不小的影响，有效的投资控制活动对于项目施工以及整体项目的推进都具有重要的价值。本文将主要从三个维度出发，根据水利水电工程施工过程中采用监理投资控制策略的意义，探讨制定监理投资控制策略的注意点并进一步探索科学有效的监理投资控制策略[1]。

1 水利水电工程施工过程实施监理投资控制策略的意义

1.1 合同管理方面

合同管理是监理方控制工程投资、进度、质量、安全环水保的重要依据。监理方依据监理合同授权的工作内容、范围进行管控，施工过程中，监理方在充分熟悉施工承包合同文件的基础上，按照合同文件约定及相关法律法规、规程规范，通过组织措施、技术措施、经济措施、合同措施，对工程施工承包合同文件的履行过程实施严格、系统、有效的动态监督和有效控制，督促承包人全面履行合同义务，以工程计量和变更、索赔处理为重点，维护合同双方的利益。由于水电站建设工程规模较大，各标段投入的资金较多，技术面广、施工难度大且复杂、施工周期长，投入的人力物力多、涉及的参建单位多等原因，更加有必要将建设工程合同作为一个系统工程进行科学管理，从而提高工程项目的经济效益和社会效益[2]。

合同管理工作是监理方进行工程投资控制的主要工作环节，特别在建设工程项目的施工阶段，严格执行施工承包合同文件约定、依据施工承包合同文件的约定对工程变更、工程索赔以及合同商务问题进行合理的处理、以合同文件为依据进行合同管理工作是确保委托人工程投资控制目标实现的基本保证，也是监理方实现监理合同目标的基本要求。

合同管理是监理管理的主要工作内容之一，主要包括（但不限于）分包管理、工程变更管理、工程索赔管理、保险管理、违约事件、合同争议处理、结算支付管理、民工工资发放监督等。在工程建设过程中，为有效推动工程进展，委托人、承包人及监理人应履行各自的合同义务。

1.2 严格控制施工成本

采用监理进行投资控制具有广泛的意义，是新时期水利水电工程实施过程中保证施工顺利完成的关键步骤。工程监理制度是指水利水电工程单位委托监理单位对工程质量、投资、进度等因素进行控制与监管，而监理投资控制则是其中最关键的环节，科学有效的监理投资控制也是保证工程质量和进度达标的关键因素。科学的监理投资控制策略使施工过程中的投入资金得到严格控制，控制投入资金可有效减少不必要的资金支出和资金浪费，从而严格监控施工成本，保证水利水电工程项目在规划框架内有序推进。施工成本的严格控制是大部分工程项目管理人员所不得不考虑的重点问题，其价值和作用有时候对整体的项目质量而言是主导性的，对于水利水电工程项目来说更是如此。因此，通过制定并实施科学的监理投资控制策略从而达到严格控制施工成本的目的是监理投资控制这一重要的工程环节所体现出的重大意义[3]。

1.3 保证工程按期完成

水利水电工程项目存在着工期长、影响复杂等特点，因此保证工程按期完成是评估一项水利水电工程项目是否合格的重要条件，也是保证水利水电设施发挥作用使其利于民生的重要动力。实施监理投资控制策略可使得项目施工过程中投入的资金额始终保持在一个合理的范围内，既不会出现资金浪费的情况，也不会出现因资金投入不足无法购买需要的生产设备而使工期延误的情况。监理投资控制通过严格监管资金的方式从根本上减少了水利水电工程施工过程中意外情况的发生，使工程施工向着有序化、规范化、制度化的方向不断发展，保证了水利水电工程项目按期完成并尽快投入使用。

2 水利水电工程施工过程中制定监理投资控制策略的注意点

2.1 注意设计缺漏

监理投资控制在具体的制定与实施过程中不可避免地会面临一些问题和挑战，这些问题与挑战会严重影响甚至是阻碍水利水电工程施工中监理投资控制策略的有效实施，因此项目施工管理人员应时刻警惕并注意这些要点。设计缺漏是很多水利水电工程项目施工过程中难以避免的问题之一，也是管理人员需要广泛注意并及时处理的问题。水利水电工程在施工的过程中必然会因为环境改变等因素而发生一些计划外的情况，这些情况很可能会导致设计缺漏，从而使水利水电工程项目施工过程中的投资出现不小的变动，因此实施监理投资控制策略时应充分考虑到设计缺漏的情况并对此多加注意。

设计缺漏情况出现的原因是多样的，需要水利水电工程项目施工管理人员具体问题具体分析并制定详细的解决方案。导致设计缺漏问题出现的其中一个原因是水利水电工程项目设计环节的不规范。很多时候由于资金紧缺等情况的出现导致部分设计单位在前期进行工程实地测量时调研不够充分，从而导致设计结果不科学出现了缺漏的情况，这种情况会对后期施工过程中的监理投资控制产生深远的影响[4]。因此在水利水电工程施工过程中实施监理投资控制策略时应针对设计缺漏的情况做到时刻注意、及时发现并尽早处理。

2.2 注意施工管理

除了要注意设计缺漏的问题，在水利水电工程施工过程中制定监理投资控制策略时还应重点注意施工管理的规范性。部分水利水电工程由于施工管理存在不规范的情况，导致施工过程中的各种不科学、不合理的环节频繁出现，从而严重影响到监理投资控制策略的制定与实施。一些中小型水利水电工程项目施工单位缺乏必要的施工管理制度，因此其在开展施工工作的过程中对施工进程缺乏规划，同时对施工中涉及的各类突发事件与安全危机也无法及时甄别并进行有效控制，这些不安定的因素都是导致监理投资控制策略的制定与实施受到阻碍的关键原因。施工管理规范性与科学性的缺失会使部分施工单位的违法违规行为无法得到及时控制，从而出现偷工减料、以次充好等情况的发生，这些情况都会不断加大监理投资控制工作的开展难度。

保证施工管理规范性发展是推动水利水电工程施工过程中监理投资控制策略科学制定并有效实施的重要动力，也是项目施工管理人员需要注意的重点。规范化管理从本质上来说是一项科学的技术手段而监理投资控制则是一种有效的经济手段，这两种手段的结合是保证水利水电工程项目保质保量完成的前提。水利水电工程项目施工管理人员应时刻注意施工过程中各种影响监理投资控制有序开展的要素，对这些需要注意的内容充分了解并及时探讨解决方案，使监理投资控制更好地发挥其价值与效果。

3 水利水电工程施工过程中的监理投资控制策略

3.1 严格控制工程设计变更

施工设计图是水利水电工程项目实施过程中的必备材料，也是施工工作开展的依据和方向。施工设计图在实际的项目施工过程中必须得到严格遵守并有效实施，不可随意更改。若存在部分水利水电工程施工单位因规避难点与风险而要求变更设计的情况，正规的监理应严格控制此类行为的发生，拒绝无根据、无理由、不合理的设计变更要求。严格控制工程设计变更是保证监理投资控制保持科学性的有效策略之一，也是水利水电工程项目的施工质量和水平得到保障的前提之一。

然而在很多情况下工程设计变更情况的出现是不可避免的，其原因主要来自两个方面，即水利水电工程项目的复杂性及施工市场的不规范性。此时监理就要充分发挥其作用对施工过程中的变更情况进行严格把控，控制好因设计变更而导致的造价变化。同时若因某些具体的原因导致必须出现设计变更的情况，则监理方应严格履行变更程序，对变更的原因、条件、必要性、影响等内容认真分析与研究，保证变更程序符合标准。总而言之，严格控制变更并履行变更程序是减少水利水电工程项目施工过程中的投资风险并保证监理投资控制工作科学有效推进的重要策略。水利水电工程项目施工过程中的监理投资控制策略应与项目的特点与施工目标保持一致步调，使策略能充分发挥其效果并对项目的顺利完成产生积极的作用，严格控制工程设计变更就是一种非常有效的策略，其充分体现了监理的意义和价值，使监理投资控制这项关键的工程环节向着有序化、科学化的方向不断发展[5]。

水利水电工程，由于施工周期长、难度大，社会环境、经济环境以及客观条件在一定的时限内可能会发生变化，影响施工的因素多，在合同实施过程中很可能会遇到一些不利的自然因素，甚至出现一些不可预见、不可避免的情况，从而导致增加额外的工作或施工难度的加大，引发工程变更或工程索赔。监理方将结合工程的实际情况，按照合同条款的相关规定，对工程变更、索赔进行妥善处理，避免引起合同双方的进一步争议。将对工程建设按合同规定的目标顺利进展和工程建设成本的控制起到积极的作用。

监理方将严格依据委托人授权审核各类工程变更（合同变更及设计修改、设计变更等），并提出审核意见，报委托人审批后下达变更指示；审核工程实施过程中新增、变更合同项目单价和合价，在合理的范围内参考合同工程量清单类似项目的单价或合价、参照施工合同文件中相关报价编制原则，提出新增、变更合同项目单价和合价审核意见，并提供必要的依据。协助委托人与承包人就合适的单价或合价达成协议。

3.2 针对变更采取有效对策

针对水利水电工程施工过程中出现的设计变更，施工管理人员应在变更已经出现的情况下积极采取有效对策合理应对因设计变更而导致的问题，针对变更采取相应对策是推动监理投资控制科学化的重要策略。监理方应对设计变更导致的造价浮动做出积极处理，包括对所增加的项目投资进行对比核算，尽可能减少设计变更对项目施工所带来的影响。投资对比核算的具体实施应由专业的造价人员来完成，同时核算工作的准确性和科学性也必须得到保证。处理造价浮动并进行投资对比核算是水利水电工程施工过程中最基础的监理投资控制策略之一。

针对设计变更所采取的有效对策还包括对变更后的施工量进行确定，明确工程量是计算投资额的前提，也是科学监理投资控制策略的重要内容。设计变更的情况出现之后，施工工程量必然会发生改变，监理方想要实施科学的投资控制必须开展相应的工程量测量工作，确定变更范围并对变更工程量进行反复核算，从而确保变更工程量的合理性。

3.3 建设科学施工管理机制

根据上文提到的水利水电工程施工过程中制定监理投资控制策略的注意点，施工管理工作的重要性不言而喻，因此施工管理人员应致力于建设科学的施工管理机制，使其成为促进监理投资控制工作有序推进的高效策略之一。建设科学的施工管理机制从内容上来看可包括施工管理责任制与施工管理监督制，这两种具体的施工管理方式可有效明确施工责任并对施工的规范性进行监督，从而保证水利水电工程施工标准的达成以及投资目标的实现。因此，毫无疑问建设科学的施工管理机制是促进监理投资控制工作科学化的另一项重要策略。

另外，建设科学的施工管理机制还包括对施工过程中涉及的各方人员进行科学的工作质量评估，监理投资控制工作的质量和水平也包含在评估范围内。对施工各方人员进行工作质量评估应做到公平、公正、公开，这是保证评估工作发挥价值的前提。在对包括监理方在内的人员进行工作质量评估时监理投资控制的水平和效果也会得到相应的评价，监理方能根据评价结果对制定的监理投资控制策略做出改进，从而使监理投资控制的效果最大化。工作质量评估是施工管理机制的重要内容之一，也是水利水电工程项目施工过程中较为细节又不可忽视的环节。高效的工作质量评估是促使投资过程更谨慎、更合理、更科学的推动力之一，其带来的结果就是水利水电工程施工过程中的监理投资控制工作开始处于更有利的主导性地位，其价值与重要性也越来越为人所关注。

4 结语

如何为水利水电工程的施工制定科学的监理投资控制策略是一项复杂的课题，需要各水利水电工程单位积极学习先进的工程施工理念，深刻分析监理投资控制的价值与发展现状，以维护工程利益为落脚点，探索合适的监理投资控制策略。监理投资控制策略的制定一直以来都是各水利水电工程施工单位的工作重点。本文对监理投资控制策略制定过程中的相关要素进行了探讨，其中涉及的策略制定理念对于水利水电工程施工的高效有序完成具有一定的价值，希望这些观点能为水利水电工程单位带来新的启示。