构建可持续发展的粮食安全评价体系研究<br/>——以承德市为例

构建可持续发展的粮食安全评价体系研究
——以承德市为例

2022-12-15董晨阳张果莉

商展经济 2022年23期

董晨阳张果莉

(1.承德市发展和改革委员会河北承德 067000；2.河北石油职业技术大学河北承德 067000)

粮食安全始终是关系国计民生和社会稳定的头等大事。党的十八大以来，习近平总书记多次阐述粮食安全的重要性，提出了科学的大粮食安全观，构建可持续的粮食安全保障体系。近几年，面对新冠疫情的冲击、大宗商品价格的大幅波动和日趋复杂的粮食市场形势，粮食安全问题迎来了巨大挑战，粮食供给压力不断扩大，如何保障粮食安全的可持续成为当前研究的热点话题。

承德市作为粮食主销区，粮食安全形势总体较好，粮食生产能力、储备能力和流通能力巩固提高，但仍存在粮食供需缺口扩大、品种结构性矛盾突出、粮食应急加工能力远远不足等问题，长远来看粮食安全形势仍然不容乐观。因此，本文以承德市粮食系统为研究对象，立足可持续发展理论，综合运用粮食安全、动态平衡、模糊综合算法等理论和方法，系统分析承德市粮食安全现状，从粮食常态化、粮食应急化等典型场景构建基于可持续发展的粮食安全指标体系、评价模型，在为承德市粮食安全提供可操作性的思路和方法论的同时，也为相关行业保障体系建设提供有参考价值的经验。

1 粮食安全国内外研究综述

1.1 粮食安全研究现状

(1)国外研究现状。1974年，联合国粮农组织(FAO)第一次提出“粮食安全”的概念，即“为了满足生存和健康，保证任何人在任何时候都能获得充足的食品”。1983年，联合国粮农组织(FAO)再次修正“粮食安全”的概念，认为“粮食安全目标是确保所有人在任何时候既能买得起又能买得到他们所需的基本食品”。随后，FAO将可持续发展理念引入粮食安全概念，提出了持续粮食安全的新概念，认为“健康、绿色、富有营养的粮食与食品供应给消费者，能够增强身体活力”。Osman galal等(2002)认为，国家粮食安全概念是当前和今后一个时期，国家保证为国民提供充足粮食的能力。

(2)国内研究现状。国内粮食专家学者对粮食安全内涵也作出了大量的研究。徐振伟(2021)认为，粮食安全的内涵和外延不断丰富，其关系之间相互联系、相互影响的四种“安全”，即数量安全、生态安全、食品安全和粮食主权安全；曾宏(2006)认为，粮食安全是国家或地区应树立持续、稳定、充足和经济地获取所需粮食的状态或能力，其涵盖数量、质量、结构、均衡和价格等方面；王学真等(2006)从微观层面四个要点理解粮食安全：保证国家、地区有充足的食物、每个家庭及家庭成员是微观粮食安全地主体、具有获得充足食物的能力、微观粮食安全要健康安全、富有营养。

1.2 粮食安全的评价体系研究现状

(1)国外研究现状。BarrettC B(2002)认为，粮食安全是由人身体所必需的营养与热量、粮食生产的不确定因素与风险性、粮食消费随时间变化的波动性、粮食安全风险的破坏性及粮食安全保障水平五个关键因素组成；Lester Bronn(1995)认为，影响粮食安全的主要因素涵盖水资源严重短缺、耕地数量减少、粮食供需缺口扩大等方面；FAO认为粮食安全的影响因素：国家整体的政治环境、社会经济发展状况、粮食经济状况、健康设施、粮食加工和膳食结构。

(2)国内研究现状。国内粮食专家学者对粮食安全影响因素也作出了大量研究。郑少华(2011)从粮食安全内涵入手，研究分析了湖南省粮食安全的影响因素，涵盖人口、土地、技术、生态等因素，并提出了充分调动种粮积极性、发展基础设施建设、科技投入、加强耕地开发和管理等方面的对策；金宇豪等(2020)以我国粮食产量变化分析为基础，阐述了我国粮食安全影响因素，包括耕地资源、金融性、人口、生态环境、突发因素、农民种粮积极性、粮食市场因素等内容。并提出了构建我国粮食安全的保障路径；周博等(2015)从农业可持续发展视角出发，采用偏最小二乘方法，从科技支撑、资源要素、环境状况和农业经济等方面进行实证分析，从而验证了可持续发展的粮食安全；杨磊(2014)通过对我国粮食安全面临的风险研究分析，从粮食生产安全、消费安全、流通安全等方面构建粮食安全评价指标体系，结合搜集的数据，运用熵权法确定指标权重，采用二阶模糊综合评价法对粮食安全状况进行定量综合评价，并提出粮食安全预警措施。

综上所述，国内外粮食专家学者对粮食安全评价体系作出了大量研究，取得了丰富的研究成果，主要集中在国家宏观层面的粮食安全政策、影响因素的研究，而可持续发展的粮食安全评价研究较少，对某一地市可持续发展的粮食安全评价鲜有研究，基本处于空白状态。因此，基于可持续发展思维，从动态平衡新研究视角，构建承德市可持续发展的粮食安全指标体系、评价模型，用以指导粮食安全工作实践，有力提高相关部门的科学决策和可持续保障能力。

2 承德市粮食安全现状分析

2.1 承德市粮食生产现状

(1)承德市粮食种植结构。承德市粮食生产结构以玉米、小麦、稻谷、大豆等粮食作物为主。从2008—2020年承德市粮食播种面积的变化来看，粮食播种面积从352.42万亩增长至425.9万亩，玉米播种面积从213.94万亩增长至252.9万亩。其中，2020年玉米播种面积比2019年减少1.1万亩；稻谷播种面积由21.17万亩降低至7.9万亩，2020年稻谷播种面积比2019年增加0.1万亩；小麦种植面积由6.78万亩增长至26.9万亩，2020年小麦播种面积比2019年减少5.2万亩；大豆种植面积从16.61万亩降低至7.6万亩，2020年小麦播种面积比2019年减少0.3万亩，如表1所示。

表1 2008—2020年粮食作物播种面积统计(单位：万亩)

由图1可知，承德市粮食播种面积呈现波动稳步上升趋势。其中，玉米种植面积呈现先升后降至基本保持平稳的趋势，小麦种植面积均呈现上升平稳略下降态势，稻谷和大豆播种面积呈现下降趋势。

图1 2008—2020年粮食作物播种面积走势

(2)承德粮食产量状况。从选取的时间维度2008—2020年可知(见表2)，2020年粮食总产量与2008年相比上升15.86万吨，增幅达12.1%，呈现波动上升趋势；玉米产量处于不稳定状态，2009年玉米产量出现明显下降，2010—2020年整体呈现上升趋势；2020年稻谷产量与2008年相比下降10.07万吨，降幅达74.8%，呈现下降趋势且基本保持平稳状态；豆类产量逐年呈现下降趋势，如图2所示。

表2 2008—2020年粮食产量统计(单位：万吨)

图2 2008—2020年承德市粮食产量走势

2.2 承德市粮食需求现状

粮食的消费需求主要由两部分构成：一是生活消费用粮。随着承德市常住人口的增加和流动人口的流入、城乡居民收入水平的提升和生活的改善、口粮消费水平的变化，口粮消费互有消长，但人均口粮消费呈递减的趋势不变。二是生产消费用粮。随着经济的持续稳定发展，承德市抢抓机遇、把握先机，努力提高招商引资力度，发展本地粮食科技产业，促进粮食企业快速发展。

随着收入的稳步增长，城乡居民消费结构和消费质量发生了巨大变化，从谷物消费转变为肉禽蛋奶消费，粮食需求呈现刚性增长的态势，但品种结构性矛盾仍较为突出。纵观承德市品种结构，大米、面粉口粮品种自给率不足8%，食用油不足1%，对外依存度较高，大米、面粉缺口60万吨，食用油缺口4万吨，已经难以满足居民消费升级的需求。粮食供应链管理粗放，尚未建立全过程监管，难以实现追溯。在此基础上，建立粮食供应链标准化，创建品牌需求，加快构建“三链协同”“五优联动”，大力开展“六大行动”，实现粮食流通的规范化、智能化，以优质优价满足承德市人民的消费升级，实现从解决“吃得饱”到满足“吃得好”“吃得健康”的“华丽转身”。

3 基于可持续发展的承德市粮食安全评价体系构建

3.1 数据来源

从可持续发展角度出发，基于动态平衡，从常态粮食安全、应急粮食安全两种场景建立承德市可持续发展的粮食安全评价指标体系，并根据指标体系进行有关数据的搜集和整理。本评价数据收集主要来源于2008—2021年的《承德统计年鉴》。

3.2 承德常态粮食安全评价体系

3.2.1 指标构建

基于可持续发展视角，本文从粮食生产、粮食经济、社会发展、生态安全和技术支持五个维度建立粮食安全评价体系(见表3)，以期为承德市制定粮食安全政策提供借鉴。

表3 基于可持续发展的承德粮食安全评价指标

(1)粮食生产可持续。粮食生产在较长时期内保持高质量产出，粮食高产区维持原有水平，粮食低产区需加快粮食增产速度，这就需要产出更多粮食来满足人口增加和膳食结构的需求，保障国家粮食安全。采用的指标：粮食播种面积、人均粮食产量、粮食总产量、粮食储备率和粮食自给率。

(2)粮食经济可持续。在保证土地生产力上升趋势、减轻土地承载力的同时，确保粮食生产效益持续向好，粮食生产效率实现农业经济长期稳定增长目标。采用的指标：粮食劳动生产率、粮食消耗生产率、农用土地生产率。

(3)社会发展可持续。统筹好粮食的“生产、经济、生态”三大关系，即生态本身是经济，保护生态就是发展生产。三者直接关系到所需要的社会环境，推进良性发展；社会可持续发展直接影响到粮食安全状况，持续地满足粮食的刚性需求。选取的指标：居民人均可支配收入、恩格尔系数、粮食消费结构、粮食价格波动系数。

(4)生态安全可持续。生态安全可持续是其他可持续因素的载体和基础，依赖农业自然生态环境状况，反映农业资源承载能力和环境缓冲能力。选取的指标：自然受灾面积、有效灌溉面积、化肥施用量、农药使用量。

(5)技术支持可持续。技术支持是提高粮食生产能力、保障粮食安全的有效途径，科学合理地开发利用农业资源，维持粮食安全的持续发展能力。选取的指标：农用机械总动力、科技费用、农业科技贡献率、农业科技人员数量。

3.2.2 评价指标权重确定

本文选用客观熵值法作为可持续发展的粮食安全评价方法，确定各指标的权重，以提高对粮食安全保障能力的评价效率和对粮食安全保障能力可持续改善的实操性效果。计算步骤如下：

(1)数据标准化。在评价指标中，需将原始数据转化为无量纲的标准值，公式为：

(2)第i年份第j项指标值的比重，公式为：

(3)第j项指标的熵值je，公式为：

上式中：ln是自然对数，ej∈[0,1]。

(4)第j项指标的差异性系数jλ，公式为：

式(5)中：当jλ值越大，指标在综合评价中就越重要。

(5)指数jx的权数jω，公式为：

式(6)中：j= 1, 2,3,…,m。

3.2.3 模型建立

(1)基于粮食生产可持续的粮食安全评价模型

从粮食生产可持续的角度入手，对承德市粮食安全的可持续状况进行评价，为承德市制定相关的粮食生产政策提供依据。因此，采用线性加权求和法，建立粮食生产可持续的粮食安全评价模型，数学模型为：

式(7)中：为第i年度的承德市粮食生产可持续状况；为指标标准化值；jw为对应的指标权重。

(2)基于粮食经济可持续的粮食安全评价模型

从粮食经济可持续的角度入手，对承德市粮食经济的可持续状况进行客观评价，为承德市转变农业发展方式、提高粮食生产力提供依据。因此，采用线性加权求和法，建立粮食经济可持续的粮食安全评价模型，数学模型为：

式(8)中：为第i年度的承德市粮食经济可持续状况；为指标标准化值；jw为对应的指标权重。

(3)基于社会发展可持续的粮食安全评价模型

从社会发展可持续的角度入手，对承德市粮食社会发展的可持续状况进行客观评价，以期为承德市制定相关贸易政策，规范粮食市场健康有序发展，为承德市掌握居民消费状况、制定消费价格提供依据。因此，采用线性加权求和法，建立社会发展可持续的粮食安全评价模型，数学模型为：

式(9)中：为第i年度的承德市粮食经济可持续状况；为指标标准化值；jw为对应的指标权重。

(4)基于生态环境可持续的粮食安全评价模型

从生态环境可持续的角度入手，对承德市粮食生态环境的可持续状况进行客观评价，以期为承德市制定生态环境相关政策提供依据。因此，采用线性加权求和法，建立生态环境可持续的粮食安全评价模型，数学模型为：

式(10)中：为第i年度的承德市生态环境可持续状况；为指标标准化值；jw为对应的指标权重。

(5)基于技术支持可持续的粮食安全评价模型

从技术支持可持续的角度入手，对承德市粮食技术支持的可持续状况进行客观评价，以期推动粮食“产购储加销”全链条协同发力。因此，采用线性加权求和法，建立技术支持可持续的粮食安全评价模型，数学模型为：

式(11)中：为第i年度的承德市生态环境可持续状况；为指标标准化值；jw为对应的指标权重。

(6)基于可持续发展的粮食安全评价模型

基于可持续发展，综合评价粮食生产、粮食经济、社会发展、生态环境、技术支持五个维度。因此，采用线性加权求和法，建立可持续发展的粮食安全评价模型。数学模型为：

式(12)中：is为第i年度的承德市粮食安全的可持续状况，为指标标准化值；jw＇为对应的指标权重。

3.3 承德市应急粮食安全供应能力评价体系

3.3.1 指标构建

基于动态平衡，在应对粮食安全应急状态下，粮食安全的供应能力具有及时、准确和高效的特点。为准确反映应急状态下供应能力，本文从应急粮食调度能力、应急粮食辅助能力、应急粮食管理能力、应急技术处理能力等方面构建应急粮食安全供应能力评价体系，如表4所示。

设Bi为评价指标体系，i=1代表“应急粮食调度能力”，i=2代表“应急粮食辅助能力”，i=3代表“应急粮食管理能力”，i=4代表“应急技术处理能力”，即B1=[B11，B12，B13，B14]，B2=[B21，B22，B23]，B3=[B31，B32，B33，B34]，B4=[B41，B42，B43]。

3.3.2 模型建立

本文选用模糊综合评判法，建立承德应急粮食安全供应能力评价模型，计算步骤如下：

(1)建立指标值评价矩阵。结合表4实际，由专家和粮食机构部门通过统计或问卷调查的方法获得指标值，将评价指标划分为：一级指标记为B=[B1，B2，B3，B4]；二级指标记为Bi=[Bi1，Bi2，…，Bij]，其中i=[1，4]，Bij表示Bi的第j个二级指标，j=1，2，…，ki，ki≤4。各层指标进行无量纲转换，形成效用系数矩阵，标准值评价公式为：

表4 承德应急粮食安全供应能力评价指标体系

(2)计算各级指标的权重。通过专家评估法确定一级指标和二级指标的权重，设一级指标Bi的权数为权重公式为：

设二级指标的权数为，权重公式为：

(3)建立多层模糊评判模型。粮食专家对因素集的评判集依次为V=V1，V2，…，Vm，将等级指标进行模糊评判，评判矩阵为：

结合一级模糊综合评价计算结果，每个因素的评价矩阵为：

式(18)中：D为B应急粮食安全供应能力评价指标结果。

4 构建承德市可持续发展的粮食安全对策建议

4.1 强化粮食生产安全

一是稳定粮食播种面积。纵观承德市农作物播种面积，坚决完成2022年下达的粮食生产任务，保障承德市粮食播种面积达426万亩以上，粮食产量29亿斤以上，玉米、大豆带状复合种植任务3.8万亩，实施耕地轮作10万亩以上，新建高标准农田22万亩，打牢粮食生产基础。

二是优化粮食品种结构。有限耕地种植粮食作物(玉米、马铃薯)和用作农产品及饲料、饲草生产，稳定籽粒玉米种植，支持优质谷子和杂粮发展，新增油料作物，推进大豆、玉米复合种植，稳定马铃薯种植面积。

4.2 强化粮食储备安全

一是抓新增储备落实到位。手中有粮，心里不慌，任何时候都是真理。要加快储备粮入库验收进度，确保河北省下达承德市粮食储备计划如期保质保量落实到位，落实企业社会责任储备，稳妥有序地充实粮食商业库存，构建多元储备体系，确保地方粮食库存满足全市居民一年以上口粮消费需求。

二是优化储备粮品种结构。粮食储备目标从保粮食转向保口粮，重点保障口粮品种绝对安全。市级层面，结合年度玉米储备轮换，将玉米储备转换为等量口粮品种小麦，力争两年内达到口粮品种比例不低于70%的要求；县(市、区)层面，按照口粮品种比例不低于总量计划70%的要求，落实今年市下达的新增储备计划，要妥善解决好储备粮轮换亏损问题。市、县属国有粮食企业主要负责政府储备粮的收储、轮换和日常管理，靠政府储备粮保管费作为主要收入来源，企业小且收入单一。由于近几年市场价格和需求波动，在轮换中往往会造成亏损，企业难以承受和承担，给企业的生存带来实际困难，需完善政府储备粮轮换机制，明确在特殊时期和年份，粮价大幅上涨，因执行政府储备粮轮换计划发生的价差亏损，由财政负担；对锁定轮换成本增加购粮所需资金，由财政贴息，农发行给予贷款，确保承储企业如期完成轮换任务。

三是加强储备粮管理监管。大力推行“穿透式”监管，推进储备粮企业实行政策性业务职能与商业性经营人员、资产、财务、账务“四分开”，强化政府储备粮日常监管，及时下达轮换计划，严格执行粮食质量安全标准，推进储备粮轮换购销网上公开交易，确保地方储备粮数量真实、质量良好、储存安全、轮换规范。

4.3 强化粮食流通安全

一是做大做强粮食加工业。把大力发展粮油加工业纳入党委政府重要议事议程，纳入全市招商引资重点内容，制定支持和扶持政策，积极引进1～2家大型粮食企业入承，稳固在承企业生产加工小麦，扶持本地农业产业化骨干龙头企业壮大规模，鼓励有意愿、有实力的多种市场主体投资粮食加工项目建设。

二是建设成品粮油批发市场。着力提高仓储服务功能，做大粮油购销能力。在主城区，依托市供销集团南区冷链物流园区，规划选址建设承德市成品粮油批发市场，引入一批具有实力的粮油加工和经销大户长期入驻，充分发挥批发市场聚粮源保供稳价“蓄水池”作用，增强政府市场粮油调控能力。

三是深化粮食产销合作。坚持政府引导、市场主导、企业运作，加强与产销区政府战略合作，构建与京津唐玉米主销区，省内石家庄、邯郸、保定等市和山东小麦主产市区，省内唐山、东北“三省一蒙”稻谷、大豆主产区长期稳定产销合作机制，创新粮食产销合作方式方法，推进“三链协同”深化合作，畅通粮源渠道，调剂粮食品种余缺，从而促进粮食供需平衡。