北京市园林行业安全生产标准化三项强化措施提质增效

北京园林绿化工程管理事务中心 杨希｜文

北京市园林绿化局自2016 年推行安全生产标准化以来，获得园林行业企业的一致认可，从企业安全意识、员工安全意识、安全责任到企业安全管理制度建立和安全管理细节，得到长足的进步。但是，北京园林绿化工程管理事务中心设置专门负责园林企业安全生产标准化的复核和监督检查，经过几年安全生产标准化的监督检查，发现部分安全生产标准化运行不理想，尤其是在施工类企业体现最为明显。那么，安全生产标准化到底出现了哪些问题呢？如何针对安全生产标准化的工作进行“提质增效”呢？能不能将安全生产标准化真正落实为安全管理的“抓手”呢？

园林行业安全生产标准化存在的问题

笔者采取了三个途径，来探索哪些才是标准化工作中真正的问题：首先梳理近年来安全生产标准化评审发现的问题；其次与部分评审机构开展座谈；最后与部分施工单位的安全生产管理人员开展座谈。

经过多次座谈和问题整理笔者发现，园林行业安全生产过程中有十大现象比较突出。一是安全检查打勾多，实质内容少；二是安全记录全，但是具体内容少；三是季节性专项检查少，例如春季冬季防火检查、节假日前检查；四是安全标准化评审间隔期间没有自评；五是安全交底不全；六是有的企业部分项目实施了安全生产标准化，有的项目未实施；七是安全生产标准化评审主要负责人不参加；八是隐患排查记录全，但现场问题多；九是危化品的具体性能和管理知识不清楚；十是危险作业知识审批记录有，现场施工作业人员具体措施模糊。

透过这十大现象，追寻问题背后的原因，笔者与评审机构的专家和部分安全管理人员进行探讨。发现背后的原因有三个。

一是安全生产标准化的认识不到位。企业安全生产标准化是一个体系，而很多企业当成一场达标活动。从而造成突击赶材料、期间没有自评、新项目未贯彻安全生产标准化等现象。安全管理体系是贯穿企业安全管理的全程，而社会的宣传也过分强调了安全生产标准化达标这个节点，从某种层面误导了对于安全生产标准化的真正认知。

二是安全生产标准化质量不高。安全管理体系是一门科学，也是一门管理的艺术。园林施工企业，本身以施工为主的企业，从业人员中有部分员工对安全管理的科学性认识不到位，对安全管理的艺术性更谈不上。出现的隐患排查不彻底、安全培训形式化、季节检查少、安全交底不全等现象，都是由行业特色和把关不严造成的。

三是安全生产标准化重点不突出。有的企业谈到安全生产标准化达标，并没有感觉到安全生产标准化的效益，效益不突出的原因是没有把握住安全生产标准化的重点风险，没有制定重点管控措施，达标行动仅仅是一个达标行动，企业没有得到安全生产标准化带来的现场管理的好处，没有看到减少事故起数和降低事故概率的核心点。这也是出现达标积极性不高、主要负责人安全生产标准化参与程度不够、评审会议不参加、隐患排查不参加的原因。

三大举措促园林安全生产标准化提质增效

针对园林系统企业安全生产标准化体现的问题，北京园林绿化工程管理事务中心本着“安全第一、预防为主”的方针，提出园林绿化施工企业安全生产标准化提质增效的整体思路，采取三大强化措施加强园林施工企业安全生产标准化的质量。

强化基础管理

安全生产标准化中的基础管理，可以片面理解为资料痕迹部分，是安全管理的体系，是制度、流程的集合，应该包含行业特色，应该抓住安全管理的重点。笔者结合近年来园林绿化企业安全生产标准化复核过程中查到的问题和暴露的现象，以及梳理的原因，提出了强化基础管理的五项举措。

一是按照《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》（北京市人民政府令 第285 号）要求，主要负责人、各部门、各级管理人员履行各自安全生产职责，尤其是主要负责人的责任、安全管理人员的责任，在内容上要注重考核的落实和奖惩情况等体现实施状态痕迹。

二是管理部门要持续推进安全生产标准化工作，每年组织召开安全生产标准化专题会议，布置安全生产标准化自评问题、新项目执行标准化问题、隐患排查和危险作业的重点问题，保持安全生产标准化有效运行。

三是负责人要定期组织相应专业人员对各级管理人员及岗位人员进行安全培训及专业培训，要有针对性，尤其是危险化学品、危险作业审批、针对性的现场管理等；

四是建立隐患排查治理程序，主要负责人定期组织相关专业人员对施工现场定期针对性检查，并保存检查记录，对检查出的问题制定整改措施，每年对事故隐患进行总结评估，制定管控措施，降低生产安全事故的发生。

五是园林施工企业技术负责人对在施工项目安全管理进行指导，制定专业技术方案，审批危险作业和较大风险的作业，审批施工方案，对施工项目安全技术资料严格把关。

在这五项举措中，强化了主要负责人和技术负责人的职责，抓住落实不力的关键点和风险控制的关键人物，推动安全生产标准化的落实和关键风险的控制

强化施工现场管理

安全管理中心在现场，安全事故也发生在现场，抓住施工现场这个核心，就抓住安全生产标准化的重点，为此提出强化施工现场管理的六项举措。

一是项目负责人负责制。施工项目负责人要定期对现场进行隐患排查，定期召开安全例会，定期组织人员进行安全教育培训，保障施工现场安全工作有效实施。

二是在施工现场要加强现场管理技术人员的作用。特别是现场安全员和技术负责人、技术人员，要对危险作业和风险较大的作业进行技术性指导或者对技术性文件进行把关。

三是严格做好施工项目的班前会，负责人要重视从业人员班前教育，教育内容要与作业内容相结合，作业区域、作业内容、作业流程、安全防护措施等相关内容要讲清楚。

四是施工项目负责人要针对危险物品、危险场所等重点环节制定管控措施，尤其是危险化学品、边坡、竖井、大树移栽等关键环节，实行定岗定责要求。

五是管理人员要对施工现场临时用电、动火作业、相关危险作业要进行严格审批制度。

六是施工现场安全技术交底内容要全面；相关人员对交底内容要明确作业地点，作业内容，操作流程，安全措施等内容。

六项细节中包括三类人员（项目负责人、技术人员、班组长）三项技术细节（重点环节、危险作业、技术交底），有效落实施工现场安全管理。

强化评审过程管理

安全生产标准化的评审过程，是安全生产标准化落实情况的一次检查，又是企业安全生产执行力的集中体现，同时全面体现了达标申请单位的安全管理体系和隐患排查情况。为此组织单位采取三个细节强化安全生产标准化评审过程管理。

一是对达标申请单位，按照评审标准严格要求，不马虎，不凑合，不达标准坚决不予通过。

二是抓好评审人员的新人教育。针对新开展园林行业的评审技术人员，由于存在对园林行业不熟悉的问题，要开展专项研讨会，促进提高技术能力和对于园林行业的认识。

三是园林行业安全生产标准化申请单位，要在评审重点上下功夫，在评审周期内自评上下功夫，在施工现场管理上下功夫，痕迹为证明安全生产标准化有效实施，评审和复核过程发现的隐患要求整改率100%。

三项细节中包括复核标准、评审单位、申请单位三个重要关键点，有效实现园林绿化施工企业安全生产标准化“提质增效”的目的。

提质增效三个途径

为了给安全生产标准化提质增效，笔者采取了三个途径传递了思路：

一是对评审单位下发通知，要求评审单位按照要求严把评审环节，否则复核期间不予通过。

二是在复核内容上逐步向三大强化举措倾斜，对于施工现场、主要负责人、技术负责人、技术交底、整改报告、隐患排查的实质化内容、危险作业审批、危险化学品、评审期间的自评报告、班组会议等内容作为核心项目进行检查。复核PPT，汇报内容没有要求的三项举措内容，则要求重新编写PPT。

三是主要负责人不参加的评审会议不予通过。

小结

通过一年多的提质增效，园林行业安全生产标准化明显得到改变，复核提出隐患整改率100%，新项目不实施安全管理体系降低为0，主要负责人不参加评审会议降低为0，安全检查和隐患排查只打勾的比例下降明显，至少70%以上，危险作业审批实质性内容有了明显改观，针对危险化学品管理的提问，专业管理人员可以做到心中有数，能回答大部分问题。安