关于职业消防救援队伍培训体系建设的思考

■ 刘韦 邱麟杰 侯仰川 中国人民警察大学

当前，我国面临着复杂的国内外压力，各种传统和非传统的风险因素日益增多。为了有效应对我国社会面临的安全风险，从消防救援队伍的实际发展出发，借鉴欧美国家完备的应急管理体系和消防救援体制建设经验并汲取其历史教训，建设具有中国特色的职业消防救援培训体系。2018年10月根据中共中央《关于深化党和国家机构改革方案》要求，公安消防部队、武警森林消防部队退出现役，建立国家综合性消防救援队伍，划归应急管理部。目前，我国正逐步形成以国家综合性消防救援队伍为核心，军队应急力量为突击，专业应急力量为协同、社会应急力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。

随着我国应急管理体系建设消和防体制改革的逐步深入，现有的消防救援培训体系在实战化、专业化、职业化等方面所凸显的问题日益增多[1]，导致消防救援人员在救援任务面前缺乏必备的专业技能素质和应有的职业荣誉感、使命感。通过借鉴欧美消防救援培训体系的先进经验和改制前现役消防部队培训体系建设成果，并结合消防事业现代化建设实际进行改革，全面推动新时代消防救援培训体系发展。

一、消防救援队伍培训体系的现状浅析

在消防培训工作开展过程中，专业化、职业化的培训体系可以极大地促进消防救援人员技能和素质的提升，对推动新时期消防救援事业的可持续发展也至关重要。近些年我国消防救援培训体系建设取得一定的成果，但是与发达国家相比仍有不小的差距。美国消防培训体系由标准制定机构、基地认可机构、培训机构、用人单位等主体构成，该体系内容丰富，情况较为复杂，但经过上百年发展，已形成了较为高效、有序的运行机制[1]。在美国消防协会制定的数百个消防标准中，与消防救援培训体系相关的内容占比较大，从标准起草、制定及发布到标准时效周期，均体现着美国消防培训体系建设的专业化、职业化，可以为我国消防救援培训体系建设提供参考和借鉴。

目前，我国消防救援培训体系主要由消防培训对象、培训标准、培训内容、培训力量、培训基地以及培训形式等构成。消防培训对象主要包括消防救援队伍和森林消防队伍。消防培训标准参差不齐，有《森林消防队伍教育训练大纲》《消防员灭火救援实用理论》《消防救援人员体能训练》《消防员入职技能训练》等国家层面标准，也有《森林消防综合应急救援队伍训练规范》（北京）、《湖北省应急救援人员通用训练规范》等地方层面标准。消防培训的内容主要有政治素养、体能训练和应急救援专业技能等[2]，涉及各类救援技术、灭火救援典型案例等示范视频，供广大消防救援人员学习培训、实战应用。消防培训力量主要有以中国消防救援学院为代表的消防院校、以消防救援局和森林消防局领导下的各直属训练总队、以各省消防救援总队管辖的训练与战勤保障支队等。消防培训基地主要包括以消防救援局和森林消防局领导下的各直属训练基地、消防专业院校的消防培训中心、以各省消防救援总队管理的战勤训练基地等。培训形式主要有入职前的学校教育、入伍时的集中培训以及入职后的在职培训。

国家综合性消防救援队伍是最密切、最贴近人民群众利益的守护者，履行防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的神圣使命。随着消防体制改革和应急管理体系建设，破除消防事业的体制机制障碍，推动应急管理体系建设具有重要而深远的意义。在新时代背景下，传统的消防救援人员培训体系凸显出许多历史局限性，其中包含标准化程度低、实战化效果差、市场职业化发挥不足等。就实际情况而言，新组建消防救援队伍的培训体系在专业内容、标准要求等方面与专业化、职业化建设要求还有较大的差距，诸多具体的问题需要进一步探索和研究[3]。因此，建设和完善消防救援培训体系，对于实现消防培训体系迈向专业化、职业化发展，乃至推进消防救援队伍专业化、职业化、现代化建设具有重要的意义。

二、消防队伍培训体系存在的主要问题

（一）合成化培训基地缺少，基础设施落后

目前，由于我国各地区灾害险情和经济发展水平存在着较大的差异性，消防救援培训基地功能作用、设施建设水平有所差异，除部分大城市和沿海经济发达地区建立起规模性综合化培训基地外，大多数地区仍使用改制前小规模、单一性培训基地。现有训练设施无法满足培训要求，软硬件设施种类少、功能存在不足，培训负载量小，缺少各类灾害、公共安全事件等特种灾害事故模拟训练 设施，以及应急通信、航空救援、特种搜救等相关装备及场地。部分地区的训练与战勤保障基地建设尚不达标[4]，或训练设施营造高度逼真情景效果差，贴近实战化程度低，也缺乏人工智能时代所具有的智能化基础设施，培训效果大打折扣。

（二）专业化培训力量薄弱，教学模式固化

培训力量是消防培训的关键要素，建设专业化培训师资力量是提高消防救援力量业务能力的重要环节，也是推进消防救援队伍向专业化、职业化建设转变的必然要求。因此，在消防培训工作中专业化培训师资团队、授课方式等要求较高。从实际消防培训工作中发现，培训队伍成分来源复杂多样，其知识结构缺乏系统化、综合化，同时缺少严格的培训选拔程序，使得其资质水平千差万别，有的甚至不具备培训教官资质。培训模式固化单一，采用照本宣科教学方式，师生间缺乏探讨交流环节，课堂氛围不浓厚、活跃，不符合职业化消防救援事业的发展，所得到的培训效果并不理想。

（三）标准化培训纲要缺乏，培训周期短暂

目前，我国消防救援队伍培训工作缺乏系统严密、标准化的培训计划。首先，消防培训所使用的教材五花八门，有消防高等院校编写的，有本地区消防部门组织编写的，还有地方高等院校消防学科部门编写的[5]。其次，原有的培训内容陈旧，不能紧跟时代发展要求和消防实际工作需要，且大纲所规定的培训内容只针对消防救援人员入职培训，干部晋升培训和在职轮训则没有统一性和持久性的培训规划，使得培训体系不具有专业化、职业化。由于消防受训人员能力、学历层次的差异性，培训周期设置短暂没有较好的效果，而缺乏长期职业化培训使得消防救援人员在职业生涯中没有高标准的业务水平。培训时间缺乏科学性、合理性，无法达到消防救援人员实际业务要求，缺乏创新性培训，使得其难以满足消防救援任务的实际需要。

（四）职业化培养骨干短缺，培训层次简单

在推进消防救援队伍专业化、职业化培训体系建设过程中，探索消防救援人员训练体系从传统竞技型向等级合格型转变，实现指挥员或基层骨干的专业培养是尤为重要的环节。目前，我国消防救援队伍缺乏基层骨干，综合素养偏低，没有形成层次化骨干分类培训框架，消防管理部门不重视职业化消防救援人员的培养。在消防职业发展道路上，缺乏专家型指挥员和工匠型消防员，无法真正达到一专多能、专职专能，经验丰富、业务能力强的技能骨干没能继续留岗，没有系统地将专业技能传承下去，未形成阶梯式的晋升培训体系，导致消防培训水平停留在基础阶段，使得消防培训工作无法满足消防救援队伍实际任务的需要，不符合专业化、职业化消防救援队伍建设要求。

三、建设职业消防救援队伍培训体系的策略

（一）建设培训中心，完善基础设施

进入新时代，消防培训体系建设要与时俱进，紧跟时代步伐，适应现代消防事业发展需要。首先，国家有关部门应加大消防财政支持，以中国消防救援学院为核心，以消防救援局直属训练总队基地为重点，以各省总队训练中心为基础，建立起规模性、综合性消防培训基地。其次，重视实战化训练设施建设，营造高度逼真的训练场景，在训练过程中利用各种新型环保燃料搭建真实的模拟救援环境，消防救援人员在此种环境下完成与之相关的救援行动，有效凸显出消防救援人员日常训练难以发现的问题，根据问题找到与之对应原因并提出改进措施，以达到实战化训练效果。再次，在大城市和沿海经济发达地区建立相当数量的各具特色的中小规模消防技术培训中心，以适应该地消防救援事业发展的需要。最后，加大原有基础设施改造力度，及时维护保养和更新迭代训练设施，适当引进先进的培训设施，加快大数据、人工智能在消防设施中的应用，推动其朝着智能化、合成化方向发展，为提高消防培训水平，完成高质量消防培训工作打下基础。

（二）构建消防智库，变革培训模式

消防救援队伍综合水平的提高离不开高素质的消防人才队伍建设和先进的科学研究。以中国消防救援学院和应急管理大学为依托，建设专业化、现代化应急管理综合性图书馆，同时加强网上图书馆建设，全天候接受消防救援人员、应急管理部门人员以及科研机构的咨询和查阅；积极与欧美各国的消防资料馆和数据库进行合作，定期向各级消防部门和在此接受培训的消防救援人员提供最新消防技术资料。要加强消防教学培训队伍建设，充分发挥市场化资源优势，结合人岗双选、人才吸纳等措施，夯实教学队伍基础，建立独具特色的人才专家智库，逐步形成集教学、科研、组训为一体的优秀师资力量，保证培训质量。改革传统教学模式，将数字化多媒体、虚拟现实、人工智能等新技术融入到职业化消防培训中，加强受训人员交流互动，以更生动的形象表达授课知识。采取跟站参训、基层蹲点等方式，及时形成调研报告，加快在实战应用、战术研究、科研成果等方面的有效提升，推动教学能力提升和教学资格认证，确保获得资质证书和持证上岗，打造一支高素质综合型教员培训队伍。

（三）规范培训大纲，优化培养方案

首先，以应急管理部教育训练司为引领的国家行政主管部门，以中国消防协会、国家标准委员会为核心，以天津、上海、沈阳、四川消防研究所和火灾科学国家重点实验室为骨干的消防救援培训标准的权威制定机构，统筹专业化、职业化消防救援培训和考核等标准建设，形成一套较为完整统一、长期有效、科学实用、规划合理的消防救援人员各层级培训技能标准、职业培训与考核评价体系。其次，按照相关标准建立培训机构，依托以往的教学培训经验，要与时俱进，按需调整课程级别，灵活设置和更新消防救援课程，借鉴有益成果，推陈出新，优化理论知识，其中包括国家消防法律法规、应急救援知识、消防装备技术、行政管理等方面，探索多样化定制培训方案，使之与标准保持一致。最后，各级消防部门要严格执行标准委员会所颁发的统一标准，根据岗位职责和工龄长短标准对消防救援人员分级培训，系统化分析消防救援人员的各项技能要求，以及安排科学合理的培训周期，通过考核或者考试的消防救援人员，颁发层级化职业资质证书，分配到各用人单位，主要包括各级消防救援队伍以及应急管理部门。

（四）结合时代特点，革新体制机制

为适应我国市场经济的快速发展，加快新时期职业消防培训体系建设，要发挥市场导向、企业主体作用，积极引导社会资源融入到消防培训相关产品和服务中，推动消防培训保障服务向中高端发展，释放市场化要素活力。要深化消防体制机制改革，探索、建立和完善酬劳保障体制和职业激励制度，实行职务职级对应、符合其职业特点的薪资待遇体系，逐步提高消防救援人员待遇水平。要优化消防救援人员培训流程，建立符合职业消防特点的培训奖励制度，加快落实消防救援人员的各项优待政策，增强其荣誉感、使命感和职业精神，从而推进职业化、专业化消防救援培训体系建设。

四、结语

消防培训体系建设是复杂而漫长的系统性工程，从装备设施、人才智库、培养纲要、培训层次等方面，加快构建和完善职业消防救援培训体系，从而推动消防救援队伍专业化、职业化和现代化建设。在借鉴欧美国家消防培训体制和我国消防救援队伍建设经验的基础上，结合新时期“全灾种、大应急”的任务形势，建立和完善具有中国特色的专业化和职业化消防培训体系。