如何进一步加强行业部门消防安全标准化管理

2022-12-15吕美娟新疆乌鲁木齐市消防救援支队

消防界(电子版) 2022年10期

■ 吕美娟新疆乌鲁木齐市消防救援支队

行业主管部门主要承担着行业消防安全监管职责，行业部门的实际履职情况直接影响到国家消防法律法规的真正落实，更影响着行业系统消防安全形势的稳定性。因此，进一步加强行业部门消防安全标准化管理意义重大。

一、消防安全标准化管理解析

标准化主要指的是在各种社会实践活动中，对于一些具备重复性特点的概念与行为通过制定、发布以及实施标准从而达到有效的统一，进而能够获得相应的社会效益或稳定的秩序。我国现行的消防法律法规明确了消防工作的主要任务就是以预防为主、防消结合的方式开展，根据以下几项原则进行有效落实：一是政府统一领导部署；二是相关部门依法监管；三是各企业单位全面负责；四是社会大众积极参与。近些年来，我国各级消防部门努力分析与研究监督执法工作过程中相对欠缺的环节、梳理火灾发生原因、总结经验教训，依法依规督促与引导行业部门构建消防安全规章制度、消防安全责任制度、消防安全操作流程等，与此同时，督促各行业生产与经营活动中的各环节各岗位制定相应的消防安全工作准则，从而逐渐形成规范的标准化管理模式。从内容分析来讲，消防安全标准化管理包括标准化硬件与软件建设两个方面，其中又包含了多项内容：一是规范化制度；二是器材标识化；三是统一悬挂；四是经常演练；五是常态化巡查等。从而有效筑牢社会层面火灾防控基础[1]。

二、行业部门进一步加强消防安全标准化管理的重要性

（一）消防安全标准化管理是行业部门有效履行消防监管工作职责的根本要求

我国颁布的消防法律法规清晰、明确地规定了行业主管部门应担任的消防安全监督管理职责以及消防安全检查职责等，但是没有明确指出行业主管部门监管、履职的详细操作流程以及规定。随着我国法律法规的不断完善，各地政府部门都在消防法的基础之上制定了详细的实施条例以及实施细则，从而进一步明确了行业部门的工作职责以及消防安全责任。并且正在逐步构建与完善标准化管理体系，从而有效促进行业部门充分做好消防安全监管工作。

（二）消防安全标准化管理能够有效发挥行业部门的消防安全监督作用

通常情况下，在行业主管部门履行消防安全监督管理职责的工作过程当中，将工作重点放在了事后追责上，忽视了事前预防、事中控制以及事后追责的整体消防安全监督管理过程。假如等到发生消防安全事故以后再着重事后追责，虽然在表面上提升了法律法规的震慑力，但是避免不了消防安全事故给社会造成的巨大经济损失。而行业部门消防安全标准化管理模式能够将行业部门的工作职责科学细化到消防监管工作的全过程，能够在消防安全事故出现以前精确分析出行业部门工作缺失的部分，从而可以进行及时有效的整改与补救，进一步有效避免消防安全事故的发生。因此，行业部门有效发挥消防安全监督管理工作职责过程中充分依赖消防安全标准化管理模式[2]。

（三）行业部门消防安全标准化管理是充分落实行业主体责任的必然需求

从本质上来分析，消防安全监督管理是社会群体发展过程中应负的共同责任。充分开展行业部门消防安全标准化管理能够进一步明确行业部门的主要责任以及社会群体的监督责任，确定各方面履职模式，明确消防安全标准化管理细则，从而构建成切实可行的消防安全管理约束制度，充分督促、指导责任部门有效落实主体责任，同心协力为消防安全监管工作的健康发展奠定基础，充分提升社会消防安全系数。

三、行业部门消防安全标准化管理的构建体系分析

行业部门消防安全标准化管理过程中的基本框架结构是：在政府统一领导的前提下，全方位、分析与梳理社会行业部门消防安全监督管理职责，明确行业主管部门消防安全监督管理目标任务，不断完善健全行业主管部门与各级消防救援机构的共同协作机制，将管理重点放在不断规范各方职责落实方法与方式的标准化方面，努力构建具备机制健全、目标明确、职责分明以及监管规范的行业部门消防安全标准化管理体系。

（一）构建职责体系

在行业部门消防安全标准化管理体系构建的过程当中，应当时刻遵循法治理念，将现阶段我国实行的消防法律法规中明确的行业主管部门消防安全监管职责作为根本原则，将行业部门应承担的消防安全监管职责进行全面、细致的梳理。将各行业单位进行明确的职责划分，避免出现“一揽子”与笼统性的消防安全监管规定，从而有效加强监管职责工作的可操作性、可执行性。与此同时，应当注重提高严肃性与权威性，在充分依托国家以及省级行业主管部门制定与公布的消防安全监督管理职责的前提之下，可以借助地方立法、部委规章或是行政规定等多种形式进行标准、细致化公布，从而更进一步提升行业部门消防安全标准化管理[3]。同时，建立火灾事故延伸调查工作机制，通过推动对发生亡人火灾和有影响火灾事故的延伸调查，强化行业部门的消防安全责任制落实。

（二）构建目标体系

应当根据行业部门消防安全管理职责逐条逐项量化落实目标，促使行业部门消防安全管理中的每项职责在实际落实过程当中都具备基础量化标准，从而为行业部门尽职免责明确必要标准。根据行业部门消防安全管理职责中的每条款项明确实际的实施方法，为方便工作的组织与实施奠定良好基础。例如，在教育部门审批设立幼儿园机构时，必须对其消防安全实际情况进行细致审查，与此同时，对于自身履行行业消防安全监督管理工作过程中发现的各种消防安全隐患，确定将消防安全问题移送消防部门的具体办法。根据消防安全监管职责中的款项明确追责方法，确保每项职责都能够充分落实，最终达到不断提升行业部门履行消防安全监管职责的责任感与自主性。

（三）构建联动体系

各级政府部门应当有效发挥领导与组织作用，构建行业部门调度通报、履职情况报告、工作督查以及问责约谈等相应的管理制度，从而进一步促进行业部门切实履行相关职责。各地区消防安全委员会必须有效发挥沟通与协调作用，指导、督查各行业部门有效开展消防安全监督管理工作，定期组织消防安全形势分析研讨会，从而有效推进行业部门消防安全工作能够切实开展。各级消防救援机构应当有效发挥监督管理作用，构建完善的消防工作业务指导、信息交流与通报、联合检查整治以及安全隐患定期移交的工作机制。可以充分借助先进的网络信息技术，构建部门之间的消防安全监管网络平台，从而实现信息数据共享，充分提升各部门之间的交流与协调水平。

（四）落实体系建设

进一步加强行业部门消防安全标准化管理，工作重心应当放在有效推进行业部门构建落实自身履职工作的标准化管理制度。必须努力完善与健全行业部门消防安全工作责任与领导机制，确定消防安全责任人、工作人员以及部门机构，制定严格的消防安全责任机制以及落实办法。不断提升工作机制构建力度，及时完善消防安全督导检查、分析研判、宣传教育培训、行业部门消防安全考核以及各行业部门信息互通等工作机制，充分确保行业部门消防安全监督管理工作具备完整的机制。

四、行业部门消防安全标准化管理的现状与问题

通过对现阶段行业部门消防安全监督管理工作的分析得出，虽然取得了一定的成效，但是跟标准化管理还存在着一定的差距，主要体现在以下几个方面：

（一）监督管理意识有待提升

部分行业部门对消防安全监管体制没有充分的理解与掌握，一味地认为自身所属的管理职责中不包括消防监管责任，应当由专业的消防救援机构全权负责。特别是在一些火灾事故发生之后，通常情况下政府部门在进行处理的过程当中只是追究了涉事相关单位的责任，并没有追究行业部门管理责任。此种传统的事故处理措施会促使行业主管部门认为即便自身没有切实落实行业监管责任工作，消防事故发生后也不会被追责，因此在日常消防安全监管工作中，落实职责的力度相对较小，没有充分发挥行业部门监管作用。

（二）缺乏明确的职责内容

我国现行的消防法律法规中只包含了十九个行业部门的消防安全管理工作职责，还缺乏相应的职责细分。与此同时，各地区政府颁布的消防安全责任制实施办法类的文件与政策中，虽然对行业部门中的一些职责进行了细分，但并没有明确规定行业部门消防监管职责。从而导致行业部门不能有效发挥消防安全监督管理作用。

（三）缺乏完善的考核机制

由于消防安全工作涉及范围特别广泛，因此消防安全工作需要社会各行业部门共同进行管理，为了达到协同监管的最终目标，必须构建相互配合、共同协调的工作机制以及完善科学的考核制度。但现阶段消防安全合作机制还有待完善，考核制度还比较欠缺，大部分行业部门没有构建与消防安全监管职责相匹配的专业制度体系。部分已经构建了消防安全监管制度的行业部门却没有真正落实。与此同时，有待加强相关考核工作机制，从而能够有效考核行业部门消防监管工作实效。

五、进一步加强行业部门消防安全标准化管理的相关措施

进一步加强行业部门消防安全标准化管理过程中需要突破许多机制性与体制性的限制，更需要一个科学、有效的发展过程。可以根据理念优先、试点先行以及强化考核的推进思路有效开展，从而进一步加强行业部门消防安全标准化管理。

（一）加快更新行业部门消防意识理念

行业部门消防安全监督管理意识薄弱是现阶段推进行业部门消防安全标准化管理工作的关键问题，在行业主管部门消防安全监管中经常发生不敢管、不愿管以及不会管的严重现象。消防救援机构作为消防安全综合监督管理职能部门就需要主动、积极的促进政府和行政主管部门树立全体消防监管工作理念，有效转变消防部门全权负责消防工作的传统思维模式，可以通过以下几方面措施：第一，全面完善与梳理行业部门消防安全监督管理职责，充分结合社会发展实际情况，构建相应的规章制度，进一步有效明确行业主管部门消防安全监管职责；第二，细化各行业部门在发展过程中需要履行的消防安全监管职责，科学量化每项工作职责的任务标准，具体划分每项工作任务，与此同时制定相应的职责完成目标；第三，重视行业部门消防安全监管过程监督，促使行业主管部门定时将任务完成情况上报政府相关部门，例如定期报告、考核评价等相关工作内容汇总。

（二）逐步加强行业部门试点探索

现阶段，我国关于行业部门消防安全监管的法律法规有待完善与加强，需要明确行业部门更多的职责划分，这是一个漫长的改革过程。在此期间，可以通过构建消防安全监管试点，促使进一步完善相关法律法规，可以通过采取以下几方面措施：一是在立足行业健康发展的前提之下，政府部门有效结合行业发展情况制定各行业单位的消防安全监管制度，促使行业主管部门依法依规履行消防安全监管责任，根据相关制度的实际落实情况，通过地方立法等措施进行有效明确；二是不断加强各行业试点构建，可以先从具备一定消防安全监管工作经验的行业进行试点建设，例如住建部门、卫生部门等。不断完善与实践消防安全标准化管理制度，在此基础之上，根据实施效果，通过政府以行政规章制度或是地方性法规的方式进行成果肯定，从而逐步向各行业部门有效推行。

（三）对行业部门逐渐加大考核力度

一是必须有效完善与健全行业部门消防安全监管工作考核体系，加大行业部门在消防安全解决具体问题上的分值权重，从而有效促进各行业部门加大力度履职尽责。二是科学、合理化考核行业部门消防安全监管履职情况，可以有效运用社会情况调查的方式对行业部门消防安全监管情况进行考核，确保考核结果的权威性与真实性。三是应当有效提升考核结果的实际应用，进一步发挥政府权威职能，促使行业部门对考核过程中发现的消防安全问题进行有效整改。