关于高质量做好退役军人服务保障工作的思考————以烟台市为例

■朱建勇 王萍

退役军人服务保障体系建设是习近平总书记亲自谋划设计、亲自部署推动，并作出系列重要论述，中央和省市党委相继印发文件，就退役军人服务保障体系建设机构设置、人员配备、场所建设、和经费保障等方面提出明确要求。2019年以来，全市各级各有关部门高度重视建立健全退役军人服务保障体系，作为重要任务摆在突出位置，市县乡村四级书记一起抓，2019 年底，烟台市市县乡村四级服务中心（站）基本建成，2020年以来，烟台市退役军人服务保障体系全面承接业务运行，持续打牢基础抓落实，不断攻坚突破，全面推动从“建起来”到“用起来”，再到逐步“规范起来”的转型，实现了“从无到有”的跨越，取得了“从有到优”的阶段性成果。但发展不平衡，存在有的区市服务保障各项工作已经实现强势突破，有的还在奋力推进的局面。一些区市仍然存在标准不高，文件规定和上级刚性要求落实不到位，存在着影响和制约全市基层服务保障体系实现“从有到优”跨跃的突出问题。

一、主要特点

（一）坚持党的领导

落实市县乡村四级书记亲自抓的要求，加强党组织统一领导；将基层站全面融入同级党群服务中心，做到资源共享、优势互补；探索创建“崇军为军不负军望”“老兵驿站”等特色退役军人支部品牌，叫响“服务站建到哪，退役军人党员双重组织生活跟到哪”口号，延伸思想政治工作基层服务触角；充分发挥退役军人党员先锋模范作用，推荐担任村居“两委”成员。

（二）凸现军的特色

严格落实政治文化环境建设总体要求，制发统一模板、印发专门通知、融入全市督查，强力推进政治文化环境建设规范达标；组织开展模范退役军人表彰奖励、“最美退役军人”评选和学习宣传等工作。市县两级普遍设立了荣誉室，乡村两级打造了荣誉墙，挖掘红色教育资源，组织开展重温入伍誓词等活动，将退役军人立功受奖人员充实到宣讲优良传统、辅导国防教育等志愿队伍之中，担任“政治指导员”“国防教育宣讲员”，极大增强了退役军人的荣誉感、归属感、获得感。

（三）坚持服务宗旨

全心全意为退役军人、军人军属和其他优抚对象服务，切实维护他们的合法权益，搭建政策咨询窗口、感情联络纽带、信息沟通渠道、帮扶援助平台。切实把广大退役军人工作和生活保障好，激励他们为改革发展和社会稳定作出积极贡献。

二、存在问题

一是机构挂牌组建方面，存在工作部署、责任传导不到位，重视程度上热下冷、逐级递减的；个别区市村居服务站存在只挂牌不服务、挂牌空转的，建设标准不严、没有落实政治文化环境建设要求，凑合应付的；有的村居服务站没有固定场所，临时场所不能满足正常工作基本需要，有的区市和乡镇街道存在对所属村居服务站组建工作督促落实不力，存在打造“盆景”现象。

二是人员编制配备方面，个别区市（含功能区）服务中心编制至今没有批复；有的区市县乡两级事业编制数量核定不符合规定要求；少数区市服务中心特别是乡镇（街道）服务站，存在简单更名挂牌或加挂牌子、机构合并组建，造成只增加职责、增加任务，不增加编制、不增加人员；个别区市服务中心存在编制批复了，人员配备没到位的，有的区市服务中心在编人员到位率不不足50%；有的只任命服务中心（站）主要负责同志，服务中心领导班子人员一直没配备，内设机构没有建立，县乡服务中心（站）“光杆司令”独撑局面或人员到位很少的。

三是场所经费保障方面，个别区市服务中心没有落实“设置独立的办公和活动场所”要求，至今服务大厅场所没有落实、办公场所没有落实；少数区市服务中心存在来访接待、档案资料、荣誉活动等功能室（分区）没落实的；存在场所建设未体现军的特色的；部分乡镇（街道）“设置专门和办公和活动场所，有条件的可单独设立退役军人信访接待室”要求落实不到位；有的区市“按照事业单位有关经费经费保障标准，及时足额保障退役军人服务中心和乡镇街道服务站建设经费，将人员经费、工作经费、政府购买服务等所需经费列入预算安排，保障就业创业扶持、走访慰问、信访维稳权益保障、流动党员服务等项目经费”要求方面打折扣、搞变通。存在开办经费不落实、工作经费不到位的或未配备等候、饮水、导引等基本便民服务设施的；存在着一些影响和制约服务保障工作高质量发展因素。

四是服务作用发挥方面，部分区市对市委“关于乡镇（街道）服务站、镇村工作片中心村和社区服务站按一定比例购买服务”的要求落实不到位，致一些村居服务站存在门不开、人不在、事未干、服务未开展的；存在职能职责、服务内容、工作流程不明确的；少数区市服务中心和乡镇（街道）服务站存在职能界定不清、以政务代服务的；存在机关化、行政化的现象；存在只对上不对下，应付检查、服务工作不到位不深入的；存在工作人员政策不熟、业务生疏、一问三不知的；存在未开展业务培训的；存在服务内容单一漏项、政策落实“最后一公里”作用没发挥的。

三、主要做法

要高标定位，强化措施，全面提升基层退役军人服务保障能力。坚决贯彻落实习近平总书记提出的“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障和全覆盖”要求，进一步夯实基层基础，以退役军人为中心，牢牢把握“枫桥经验”精髓，发挥政治优势和制度优势，强化部门联动、军地协同，突出基层导向、问题导向，构建科学合理的服务体系、运行顺畅的工作体系。加强服务保障，推动问题矛盾及时就地化解，进一步规范提升全市退役军人服务保障能力，切实把广大退役军人和其他优抚对象的工作和生活保障好，激励他们为改革发展和社会和谐稳定作出积极贡献。

一是瞄准一流、高点定位，进一步规范提升服务保障体系建设。要强机构。区市服务中心为公益一类事业单位（独立事业法人且单独预算）。市县两级功能区要单独设置相应的退役军人服务中心（站）。所有乡镇（街道）要全部建立退役军人服务站，要独立设置，站长由镇街科级干部兼任。村（社区）都要建立退役军人服务站，站长由村“两委”干部兼任，通过政府购买服务、志愿服务等方式开展工作。支持退役军人及优抚对象较为集中的机关、企事业单位和商圈、联合体建立拓展型服务中心（站），鼓励跨行政区域建立流动型退役军人服务站。要强编制。按照1名工作人员服务保障500 名退役军人及优抚对象的标准确定县乡服务中心（站）事业编制规模。各区市、功能区退役军人服务中心事业编制不得低于15 人，乡镇（街道）退役军人服务站事业编制不得低于2人，确保专编专用。推行专武干部参与退役军人服务站工作模式，探索乡镇（街道）人武部长兼任服务站站长，军地联动，共同做好镇街退役军人服务保障工作。编制数量根据服务对象数量变化适时调整。截至年底，县乡服务中心（站）事业编制人员到位率不得低于90%、在岗率不得低于85%。镇街服务站、服务对象超过50 人的村（社区）服务站按照一定的比例确定政府购买服务规模，确保专人专用、坐班服务。要强人员。要突出政治标准，严把政治观，按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的总体要求，严格人员选拔标准，选配善于做群众工作，对退役军人有责任、有感情的工作人员。同等条件下优先招录招聘退役军人和烈属军属等优抚对象，招录招聘比例不低于三分之一。鼓励退役士兵自我管理服务，村居服务站可从退役士兵专项公益岗人员中择优选拔；服务人员数量以满足服务对象全覆盖、高效能服务管理需要为前提，由各区市根据工作需要确定。要强经费。财政部门要按照事业单位有关经费保障标准，及时足额保障市县退役军人服务中心、乡镇（街道）退役军人服务站建设经费，将人员经费、工作经费、购买服务经费等所需经费列入财政预算。按照相应比例筹措资金，每名服务对象每年按照一定标准设立专项服务经费，保障就业创业扶持、走访慰问、帮扶解困、信访维稳、权益维护、流动党员服务、档案管理、信息化建设等项目经费，支持村（社区）退役军人服务站建设。中央、省级专项经费由市、县统筹安排。要强保障。严格落实上级关于退役军人服务中心（站）建设与工作规范的要求，市县乡退役军人服务中心（站）要有专门办公场所、必要的办公设备等，具备提供服务的条件，参照《党政机关用车管理办法》保障公务用车，每个县级服务中心应该至少配备一辆紧急公务保障用车。县级及以上服务中心设置独立的办公和活动场所，规划建设服务大厅和办公区域，并设立专门的退役军人信访接待室；乡镇（街道）退役军人服务站设置专门办公和活动场所，设立退役军人信访接待室，不得与综治服务中心合署办公；村（社区）退役军人服务站要有固定办公场所，可与村（社区）综合服务站合用办公场所，但必须落实政治文化环境建设要求，在显著重要位置悬挂习总书记画像和服务保障体系建设的重要论述，凸显军的特色。各级服务中心（站）都要录入百度地图。

二是坚持政治引领，创新工作举措。推行基层服务中心（站）协助属地党组织教育管理退役军人党员制度，将自主择业、自主就业、自谋职业、下岗失业和外出务工流动党员全部纳入基层党组织常规化管理。推行选拔优秀退役军人党员进基层党组织班子制度，力争实现村居两委成员退役军人占比30%以上。持续做好优秀退役军人典型宣传工作，提升荣誉感。持续做好退役军人专场招聘会和社会公益性岗位提供工作，拓宽就业创业渠道。持续做好退役军人技能培训工作，帮助提高就业率。充分发挥基金积极作用，扶持就业困难、下岗失业退役军人就业创业，实现失业退役军人动态清零。以实施《退役军人保障法》为契机，系统梳理退役军人政策制度，加大人员培训力度，提升整体素质。

三是明确职责任务，全面提升基层服务保障能力。坚持以退役军人为中心，突出服务功能，打造一站式、窗口式、标准化、亲情化的四级联动综合服务平台。营造家的环境、综合考量服务对象数量、工作任务需要等因素，规划设计服务场所，提供规范化、亲情化综合服务，让退役军人“兵至如归”，尽到“家”的责任。市、县退役军人服务中心重点做好工作任务安排、检查督促等工作，并调动各方资源，持续加大就业创业扶持力度，妥善化解信访疑难问题，强化走访慰问和困难帮扶资金保障；乡镇（街道）退役军人服务站重点做好党员联系、困难帮扶、矛盾调处、走访慰问、光荣牌悬挂、优待证发放、送立功喜报等工作；村（社区）退役军人服务站重点做好常态化联系退役军人、矛盾排查、入户走访等工作。市县乡村四级退役军人服务中心（站）按要求开展好示范创建活动，年底前全部通过示范创建验收。

四是优化服务机制，提升保障水平。深入推进流程再造和“军人退役一件事”，丰富完善“零跑腿流程再造平台”服务内容，真正让“零跑腿”服务和“快准精”服务落地落实，打通体系服务“最后一公里”。同时，以退役军人需求为导向，坚持和完善行政部门主体履责、服务体系主动作为、社会力量有效补充“三驾马车”同向发力运行机制，推广践行专武干部参与镇(街)服务站工作模式，充分融合军地资源优势，把各级服务中心（站）打造成军地密切协作、工作有机衔接的基础性平台，军地联动共同做好基层退役军人服务保障工作。

五是完善保障措施，推动落实落地。退役军人服务保障体系建设和作用发挥关系退役军人工作全局，关系退役军人和其他优抚对象切身利益。要发挥好退役军人领导小组统筹协调作用，将提升退役军人服务保障能力作为一项政治任务谋划推进，做到主要领导亲自安排部署，主动协调解决问题，相关部门齐抓共管，确保工作实效。建议将退役军人服务保障体系建设运行情况纳入全市高质量发展综合绩效考核和干部执行力档案管理范围。提升退役军人服务保障能力，坚持问题导向，对照工作要求，结合存在的问题，一项一项对照检查，一件一件纠正落实。定期集中开展调研督导，加大暗访调研力度，对自查自纠不重视、走过场、问题视而不见、改正不及时的，要予以通报批评，情节严重的，要依据有关规定严肃追究责任。