着力“六个基本”全面提升基层治理效能

□ 张鼎盛

加强和创新基层社会治理，关乎党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益。去年，中共中央、国务院发布了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，这是中央的一项重大决策。省委确定2022年为“基层治理能力提升年”，在全省开展抓党建促基层治理能力提升专项行动，这是省委着眼破解基层难题、全面提升基层治理体系和治理能力现代化作出的一项重要工作部署。组织部门作为牵头单位，抓党建促基层治理，需要我们增强系统思维，深化规律认识，定好工作思路，突出党建引领，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，以“党建优”引领“治理优”，为全方位推动高质量发展提供坚强组织保障。

一要坚持党建引领，在健全基层组织上加力。基层党组织是基层各项工作的领导核心，无论基层社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何成长，基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。要以加强党的基层组织建设、巩固党的执政地位为主线，坚持“支部强引领、群众唱主角、产业作支撑”的思路，扎实开展基层党组织星级化评定，组织开展先进乡镇、村（社区）党组织评选活动，探索加强社区物业党建等，以更加多样的方式方法加强和创新基层社会治理，充分发挥党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用，着力把党的政治优势转化为社会治理优势、把组织活力转化为社会治理活力。

二要坚持忠诚坚定，在建强基层队伍上铸魂。基层治理需要有一套坚定可靠的班子、一支忠诚务实的队伍，这是基层治理的重要保障。要严格乡镇（街道）党政正职及班子成员配备要求，选好班子、建强队伍。持续巩固村（社区）“两委”换届成果，坚持选派机关干部到村（社区）任职，积极开展村党组织书记星级化管理，深入推进农村“带头人”队伍优化提升。强化“选育管用”措施，招聘一批大学生到村（社区）工作，推动“乡村振兴万人计划”顺利实施。实施农村党员积分制管理，鼓励引导农村党员在产业发展、乡村治理等工作中发挥先锋模范作用。要把基层治理等急难险重任务当“镜子”“尺子”“锤子”，多把年轻干部放在基层治理等吃劲岗位上磨炼、墩苗，以鲜明用人导向激励党员干部扎根基层、建功立业。

三要坚持凝神聚力，在发挥基层功能上强身。党的领导是社会治理的根本保证，多元共治是社会治理的时代趋势。坚持党建引领，不是让党组织大包大揽，而是通过加强和改善党对基层工作的领导，回应社会关切，践行宗旨意识，走好群众路线。党组织要切实转变工作方式，广泛开展社会主义核心价值观教育、先进典型宣传教育，凝聚信念共识、制度共识、政策共识，引导多元主体深度融入社会治理和服务，共商区域发展、共同服务群众、共建美好家园，使基层党组织真正成为凝聚广大群众的主心骨、化解社会矛盾的减压阀、基层社会治理的桥头堡。

四要坚持规范有序，在执行基层制度上立规。基层治理需要制度，更需约束，规范有序的制度机制是基层治理的有力保障。要在党组织领导下，规范制度设计，强化过程管理，引导群众有序参与社会治理，进一步健全基层自治机制，开展“大调研、大走访、大排查”活动，倾听民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生。要把“三会一课”“一事一议”“四议两公开”“村财民理乡监管”等坚持好、运用好，把“枫桥经验”等基层治理经验学习好、推广好，把“村规民约”“居民公约”等自治制度完善好、执行好，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，形成从自治、法治、德治到善治的良性循环。

五要坚持基层导向，在强化基层保障上暖心。没有必要的工作条件、物质保障，基层治理就成了“无米之炊”。要聚焦解决基层治理“人、治、物、效”等问题，把资源向基层下沉，把服务向基层下沉，把管理向基层下沉，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。要把发展壮大村集体经济纳入发展规划，大力实施“村级集体经济壮大提质行动”，做好“清化收”工作，加强对村党组织书记发展村级集体经济的考核，加大对发展产业、增加经营性收入的考核权重，促进农村集体经济高质量发展。

六要坚持领导带头，在落实基层责任上先行。抓党建促基层治理能力提升专项行动是五级书记一起抓的“一把手工程”，要作为各级党（工）委书记抓基层党建工作述职评议的重要内容，始终坚持以上率下，层层压紧压实责任，坚持亲自抓、从严抓、全面抓、具体抓，把“抓好党建是最大的政绩”的导向鲜明树立起来，充分调动起各级党组织书记的积极性、主动性和创造性，打通政策落实的“最后一公里”，切实激活基层治理“末梢”，实现党建引领基层治理的新景象。