深化“三资”监管 助力乡村振兴

文米成

今年以来，广安市前锋区运用现代信息技术，建设具有动态管理、实时监督、全程留痕、风险预警等功能的“三资”监管智慧平台，念好“建、管、用”三字经，建立“村财镇管区审”模式，实施村（社区）、镇（街道）、区记账中心、区级部门4级纵向管理，纪检、组织、农业农村、民政、财政横向监督，实现“三资”全面公开、微腐败有效遏制，为乡村振兴注入清廉动力。

突出“建”字为先，“三级联动”筑牢平台基础

紧盯“三资”监管平台建设，强化组织领导，分级分工负责，两级督导推动，做到“三资”底数清、情况明，为“三资”监管夯实基础。

高位推动聚合力。前锋区委区政府高度重视，组织专题研究，明确1名区委常委、1名副区长具体牵头负责，推动与广安农村商业银行开展政企合作，建立“党政主导、部门管理、企业保障”的运行模式。今年6月，全区12个镇、街道，116个村、32个社区（含24个非涉农社区），124个集体经济组织全部纳入“三资”平台监管，在全市率先实现线上支付全覆盖。

压实责任添动力。印发《广安市前锋区农村集体“三资”监管平台管理制度（试行）》，按照“分级处置、分工负责”原则，明确19项职能职责，构建“三资”责任体系。建立四片对口联系机制，4个纪检监察室分别联系4个片区。

强力督导增压力。实行两级督导，区级负责督导镇、街道工作落实情况，镇、街道负责督促村、社区工作开展情况。区纪委监委牵头组成专项督导组，先后开展督导8次，通报并整改问题26个。截至9月25日，平台共录入资产1.66亿元、资源102万亩，线上支付10897笔3322万元，以全市7.9%的村、社区数量完成全市14.2%的交易量。

坚持“管”字为要，“三项机制”提升监管质效

完善管理机制，加强平台监管，实行逐级审批、三色预警、联动监督等全流程闭环管理。

逐级审批严控权力任性。建立农村集体“三资”监管平台运行机制，实行“四级审查审批”（村、镇、区记账中心、区级部门）、“五员监督管理”（村级财务填报员、镇“三资”管理员和报账审核员、区记账中心做账员、区级部门监管员），规范权力运行。印发《关于进一步做好农村集体“三资”监管平台财务报账审核有关事宜的通知》，明确小额零星支付、紧急支付等界限情形。

三色预警严防廉洁风险。设置大额支付、白条入账等10项系统预警指标，分黄、橙、红三色预警。建立预警处置机制，一般性问题镇、街道自查自纠，监管类问题行业部门核查督办，违纪违法问题纪委监委核查处理，实行限时办结、逐一销号。在区纪委监委党风政风监督室和派驻农业农村局纪检组开设监管账号，对预警处置实行全程监管。平台建成以来，共预警765条，已处置415条。

联动监督严惩违纪行为。定期梳理“三资”平台中的信访举报、三色预警等情况，利用“室组地”开展专项检查。截至目前，已开展专项检查2次，联动监督2次，发现违规发放补贴、虚报冒领等问题37个，问题线索5件，已立案3件，发出纪律检查建议书5份。

强化“用”字为本，“三个全面”护航乡村振兴

坚持用好用活监管平台，提高“三资”利用效率，提升基层治理水平。

全面盘活集体“三资”。坚持将平台建设与盘活闲置资产一体谋划，将资金、资产、资源全覆盖纳入平台监管。目前，全区集体经济账户累计收入500余万元、同比增长30%。引导农民专业合作社等围绕农村集体“三资”开展入股、租赁等合作事项，已有36家新型经营主体参与合作。

全面规范公示公开。通过监管平台、清廉前锋等在线公开资金明细、资产现状等情况，村民可扫码登录查看村集体“三资”管理情况，通过“一键举报”开展监督，做到公开全面、查询快捷、监督方便，提升群众满意度，构建村级事务管理全村参与、小微权力全员监督大格局。

全面建设清廉前锋。实时监测“三资”动向，变“事后监督”为“全程监督”，风险漏洞有效封堵，廉洁风险明显下降，村（社区）书记（主任）“一肩挑”后的“一支笔”任性审批有效防止。强化监管平台运用，定期分析比对，及时发现问题，将“微腐败”行为遏制在萌芽状态。平台建成以来，全区信访总量同比下降67.86%，中省信访举报同比减少9件，降幅100%。