加强基层畜牧兽医项目监管的几点措施

文│余华君 唐维英 张力（重庆市江津区动物疫病监测中心）

畜牧兽医项目是国家扶持农业的一项重要惠民政策，经过多年的实施，积累了很多经验，也出现了一些风险。笔者就畜牧兽医方面常见项目、存在的风险、监管措施等进行简要阐述，为相关基层从业人员做好项目监管提供一定的参考。

一、概述

畜牧兽医项目是国家从财政中预算一部分资金专项用于畜牧兽医行业，重点扶持畜牧产业发展、动物疫病防控、畜禽粪污资源化利用等方面，通常由养殖场户、屠宰场、饲料兽药等业主具体实施，县镇两级主管部门监管。该类项目能够极好地帮助畜牧兽医行业转型升级，带动产业标准化、规模化、环保化建设。

二、常见畜牧兽医项目

1.普惠政策项目。普惠政策是在特定区域内符合条件的单位均可实施，具有范围广、单户补助少等普惠性质。常见类型有以下几方面：一是畜牧产业发展方面，包括生猪调出大县奖励资金项目、生猪保险、能繁母猪保险、生猪收益保险；二是动物疫病防控方面，包括国家强制免疫病种免费疫苗、病害死动物无害化处理、国家强制扑杀病种扑杀补助；三是畜禽粪污资源化利用方面，包括禁养区内畜禽养殖场户取缔关闭补助。

2.竞争立项项目。竞争立项项目是为了打造标杆或龙头等示范性强的企业，设置一定门槛，邀请符合条件单位申报，根据实际情况优中选优进行重点扶持。常见类型有以下几方面：一是畜牧产业发展方面，包括生猪标准化建设项目、特色效益畜禽项目、健康养殖项目、规模化畜禽养殖项目；二是动物疫病防控方面，包括洗消中心建设、标准化屠场建设、标准化动物卫生监督检查站建设；三是畜禽粪污资源化利用方面，包括畜禽粪污资源化利用整县推进项目、畜禽粪污治理项目。

三、实施过程中面临的困难

1.普惠政策实施意愿有待提高。普惠政策能利用少量资金使更多养殖场户受益，成为必须实施的项目，但是在实施过程中面临着范围广、数量多、单户补助少等因素，部分地区镇街和养殖场户实施意愿不够积极，导致当年下达的预算资金无法使用完毕。如：生猪保险由于数量多、分布散、资料要求多，导致保险公司在开展业务时重点面向规模场购买，对广大农村散养户宣传不到位或以村居为单位参加手续烦琐为由，减少散养户参保数量，使得生猪保险无法做到应保尽保。

2.竞争立项项目规范化需要不断完善。竞争立项项目由于单户补贴高、实施户数少等有利条件，镇街、业主都更愿意实施此类项目，但是受竞争立项项目不是长期持续性、实施业主项目管理水平参差不一等因素限制，导致项目实施过程中出现业主未按实施方案完成建设内容、收集资料不齐等问题，使得项目迟迟无法验收拨款，造成项目资金拖延甚至回收。

3.畜牧兽医项目数量逐年下降。从近二十年畜牧兽医项目实施来看，项目数量在呈逐年下降趋势，特别是竞争立项项目出现了断档现象。如：生猪良种补贴项目在实施时，中小养殖场和散养户依托此项目让生猪良种化率有了很大提高，但随着该项目取消，陆续出现了中小养殖场自养公猪和农村散养公猪等良种倒退现象。

四、加强项目监管的几点措施

1.提高项目实施意识。区县、镇街主管部门和畜牧兽医从业人员要充分认识到畜牧兽医项目的重要性，保持高度重视，积极争取落实项目，特别是要抓好普惠政策落实到位，让更多从业单位享受到惠农政策，发挥出财政资金最大的引导作用。

2.强化项目管理措施。一是区县层面严格按照项目管理要求，抓好项目方案制定，督促镇街组织申报实施，落实中期及后期监管验收拨款等事宜。二是镇街层面做好组织实施，资料收集汇总上报，争取各类项目应保尽保、应做尽做，最大限度减少项目流失的风险。三是从业单位层面主动承担项目实施主体责任，严格落实建设内容，定期上报各类资料，确保项目保质保量完成，以便后续项目实施。

3.增加项目扶持力度。中央、省市等需要进一步加大财政资金投入，区县也要预算专项资金予以扶持，提振养殖信心，带动养殖业健康持续发展，提供优质安全充足的畜产品满足市场需求。

做好畜牧兽医项目涉及基层主管部门、镇街人民政府、项目实施业主等多方代表，在充分发挥财政资金引导作用的情况下，更好强化项目资金管理，严格按照财经纪律实施项目，才能确保项目真正落实到位，扶持畜牧兽医产业提档升级，推动畜牧产业高质量发展。