美国对非洲经济影响有多大?

黄培昭 张思思 王冬

12月13日一15日，美国将举办美国-非洲领导人峰会，这是继2014年后，美国第二次召开如此高级别以非洲为中心的活动。拜登在一项声明中强调，“美非领导人峰会将建立在共同的价值观上，以更好地促进新的经济参与”。美非间对经济领域的合作探讨被视为此次峰会的重点之一。据《南华早报》报道，49个非洲国家领导人以及非盟委员会将出席此次峰会。对美国举办美非峰会，西方舆论场中许多人或明或暗地称有意针对中国。时隔8年，此次峰会将会重点关注美非间哪些经济领域方面的问题？美国对非洲的经济影响力到底有多大？它会解决非洲的经济关切吗？

两个焦点

据路透社9日报道，电池材料以及美非间贸易将成为此次在华盛顿举行的美非领导人峰会的焦点。目前，整个非洲大陆都在致力于提高制造能力，尤其是汽车制造领域，而美国《通胀削减法案》被认为可能会损害非洲的汽车工业，尤其对生产电池材料的非洲国家产生了负面影响。其次，非洲大陆是主麋的铜生产国，刚果民主共和国更是生声世界上大部分的钻，铜和钻都是重斐的电池生产材料。《通胀削减法案》旨在促进美国本土的采矿和加工，一些公司担心这可能会以牺牲非洲的加工增值为代价。第一非洲矿业首席执行官乔治•罗奇首席执行官乔治•罗奇表示：“西方国家需要与我们合作，创造一些附加值。”

而在贸易方面，美国目前仅与一个非洲国家——摩洛哥签订了自由贸易协定。近年来，美国对非洲的投资和贸易数据呈现下滑趋势。统计数据显示，美国对非洲的直接投资已从2014年的峰值690亿美元降至2020年的475亿美元，美国对非贸易也从2010年的1130亿美元降至2020年的440亿美元。

面对即将召开的峰会，美国商务部12月2日称，美国政府现在应该抓住机会，采取果断措施，加深非洲与其美国伙伴之间的商业、投资和贸易联系，帮助美国企业在非洲开展项目竞争，为美国企业获得更多机会出口非洲大陆。

中非贸易一个季度超过美非贸易一年？

事实上，自2014年首届美非峰会召开以来，美国历届总统都推出一些措施强化与非洲的经贸联系。2014年美非峰会期间，时任美国总统奥巴马签署行政命令，宣布成立非洲经商总统顾问委员会，同时抛出价值达330亿美元的经贸合作计划；一特朗普政府2019年推出“繁荣非洲胡倡议，其既定目标是使美国与非洲国家之间的双边投资和贸易翻一番。据美国媒体统计，自2019年6月以来，美国政府在45个非洲国家帮助完成了800多笔双向贸易和投资交易，估计出口和投资总值达500亿美元。

尽管如此，美国石英财经网站9日报道称，“美国的行动被认为不够快，也没有全心全意地投入”。卡内基国际和平基金会的报告称，中非贸易今年第一季度的成绩，已经超过去年全年美国与非洲的贸易总额。

根据中国海关数据，2022年上半年，中非贸易额达1374亿美元，同比增长16.6%,其中中方自非洲进口606亿美元，同比增长19.1%；中方向非洲出口768亿美元，同比增长14.7%。2021年,美非双边贸易额降至约640亿美元。中国已成为非洲经济增长和发展最重要的合作伙伴和贡献者之一。“对非洲的援助到底实际支出了多少？恐怕美国现在拿不出数据来。”中国世界贸易组织研究会副会长霍建国向《环球时报》记者表示，很多美国主导的对非项目，不管大型跨国公司还是世界银行推动的，最后都不了了之。而相比之下，中国在非洲成功的项目却很多，尤其是铁路、基础设施建筑、医院卫生系统等项目。

非洲的经济关切

当下，美国正在试图努力缩小与其他国家在非洲贸易往来方面的差距。新冠肺炎疫情使非洲经济受到一定的打击，非洲陷入50年来最严重的经济衰退。中国社会科学院西亚非洲研究所研究员张宏明分析称，随着内生增长动力减弱，非洲经济复苏前景堪忧，争取国际社会减免债务、助力经济复苏成为非洲国家外交的另一大诉求。拜登政府做出相关回应，对32个非洲国家的债务做出重新安排，并表示将在互利互惠的原则基础上扩大美非贸易和对非投资。

8月，美国发布《对撒哈拉以南非洲战略》，在经济领域，提出主要解决该地区两个最紧迫的问题：应对新冠肺炎疫情以及随之而来的经济和社会问题；供应链问题以及粮食不安全挑战。其中重点提到，以G7为主筹集的6000亿美元资金，将与其他项目一起帮助缩小包括非洲国家在内的全球基础设施差距。

据美国石英财经网此前报道，在投资领域，2007年至2020年间，中国两大海外开发银行在非洲大陆的基础设施项目上投资了230亿美元，这比包括世界银行、非洲开发银行以及美国和欧洲开发银行在内的其他前八名贷款机构贡献的资金总和还多80亿美元。

霍建国告诉《环球时报》记者，西方二战后的对非援助，主要是来自于欧洲体系。日本在上世纪七八十年代也对非洲有一些援助的力度。单独来看，美国对非援助支出很少，更多是通过世界银行体系下的一些操作，还有大型跨国公司的商业投资。尽管如此，霍建国表、示，美国一直参与非洲的贸易、投资，和一些合作性质内容。现在的格局是属于欧美都不想放弃非洲，都想继续在非洲发挥他们的作用和影响力。