基层水库防汛工作存在的问题及对策

2022-12-12孙瑛洁

河南水利与南水北调 2022年9期

关键词：防汛洪水演练

孙瑛洁

（开封市水务开发建设有限公司，河南开封 475000）

0 前言

基层水库职工面对往年的防汛措施，思想上有些麻木不仁、心生懈怠。加之基层水库地处偏僻，远离市区，使得防汛各项工作在思想、组织、防汛队伍组建与物资储备等等方面还不能完全落到实处，从而为基层水库安全度汛埋下隐患。

1 存在问题

1.1 防汛意识相对淡漠

基层水库职工防汛观念不是太强，存在麻痹思想和侥幸心理。虽然汛期按时值班，但是人员对防汛值班流于形式，与平常行政值班没有差别，在岗却履职不到位。按要求需2人同时在岗值班，时常1人值班的现象屡禁不止。带班领导对值班人员要求不严，甚至听之任之，起不到领导带班督导的作用。同时，水库职工在防汛值班时固执地认为只要接好电话、做好记录，上报工情、雨情和水情等等信息即可，从而忽略外出巡查水库重点部位，特别是在雨天还一味地坐在值班室接听电话，不能主动外出巡检，导致一些安全隐患不能及时发现，贻误抢险战机。

1.2 防汛料物管理混乱

基层水库大多远离城区，位置偏僻，在防汛料物储备上存在种类不全、数量不足、规格不符、质量不优等现象。有的基层水利单位仓库狭小，防汛物资没有划分标识区域，随意搁置，杂乱无章，出现找货难等问题，增加出库时间，影响防汛料物的分发；有的仓库管理人员台帐管理不规范，记录出入库和盘点流程不清晰，帐货不符，当出现缺货或量少时不能及时补充；另外，露天存放的料石、大沙等料物远离库区，而通往库区的道路与场地又不适合大型机械作业，无形中增加抢险时间。

1.3 防汛预案修订滞后

水库在制定出防洪抢险应急预案后，经过实际运行，出现一些与自身不符的内容需要及时修订。补充完善一套切实可行的汛期调度运行计划，营建一支分工明确、反应迅速的抢险队伍，在标准洪水内或遇超标准洪水时，根据防汛应急预案，快速启动应急响应，力保水利工程安全，最大程度地保障人民群众生命财产，而及时修订防洪预案恰恰是基层水库所忽略的。

1.4 防汛演练存在应付现象

防汛指挥部制定演练方案时，有时调研不充分，导致有些科目在抢险救援时出现瑕疵。落水救援时动作缓慢，人员拖拉疲沓。辖区单位领取所发放的防汛用具后，在通知防汛演练时带的不齐，参演人员不知从何下手，不能充分了解防汛演练的科目与流程，盲目跟着别人干，人员之间还相互交谈题外话，根本看不出紧迫感，让现场观演人员感觉参演队员存在应付心态。另外，有些基层水管单位在封堵演练现场时，由于指挥不当、技术措施不到位，水漏完了窟窿还没堵住。

1.5 洪水预报工作者待完善

大多基层水库位置偏远，库容小，数量庞大，分布面广，控制流域面积也不大，而当地人类活动又对下垫面影响较大，运用过去传统的洪水预报模式所产生的误差太大。虽然基层水库也基本实现的水利信息化建设，而洪水预报系统是其薄弱环节，开展分布式水文模型洪水预报系统迫在眉捷，根据洪水预报系统生成实时调度方案，从而实现科学调度的目标。

2 成因分析

一是水库主要领导干部不能从根本上认识防汛的重要性，充当“老好人”角色，不敢对公然违抗防汛制度的职工动真格、真动格，碍于情面，对防汛值班不够重视；二是水库职工对防汛有关规定置若罔闻，对每年开展的防汛检查、会议、演练等心生厌倦，漠不关心，一味地只按照往年的套路走；三是基层水库的领导班子成员缺乏大局观和危机感，认为年年防汛不见汛，今年未必有大汛，上级领导既使来检查防汛工作有时也存在走马观花不太深入现象；四是基层水库处于水库管理的最末端，防汛管理上存在漏洞，体制机制上不顺畅，制度也不能真正落实，职工对防汛精细化管理认识上还存在误区；五是基层水库因种种原因，资金拨付不到位，导致防汛料物的储备不能按时补充；六是基层水利信息化建设落伍，有些关键信息的采集记录、数据的提取处理等仍处在原始手工操作，费时费人费力，甚至出现差错。

3 解决对策

3.1 深刻认识防汛的极端重要性

基层水库的班子成员要以身作则，以上率下，靠前指挥。在充分认识防汛工作所面临的新形势基础上，统一思想，提高认识，克服厌战情绪、松劲心态和侥幸心理，严肃防汛工作纪律，明确防汛主体责任，水库上下时刻保持高度警惕，拧紧安全度汛这根发条，牢固树立“防大汛、抗大险”的观念，始终将防汛安全放到各项工作的首位，做到早着手、早准备、早检查、早落实，牢牢掌握防汛减灾的主动权，确保水库安全度汛。

3.2 强化行政首长负责制

2019年之后，全国事业单位已完成改革，水利系统的部分职能又进行划分和调整，防汛职能划入应急管理部门，而基层水库在行政上还隶属于当地水利部门，防汛职能还存在两头管理的问题。因此，强化行政首长负责制势在必行。以行政首长负责制为核心的防汛工作组织体系，统一指挥，科学调度，协调部署当地的防汛工作，对防汛队伍的落实、有关防汛料物的购买或划拨、职能的详细划分以及防汛会议召开等等统筹安排，压实各方责任，协同推进，明确职责任务，辖区防汛成员单位积极主动与防指对接，建立高效的联动机制，从而避免多头交叉管理、重复督导检查，特别是在防汛上绝不允许存在“四风”问题，全面提高防汛工作的整体效能。对那些防汛队伍落实不力、影响防汛大局的有关单位要坚决进行追责问责，决不手软。

3.3 不断提高防汛工作管理能力

对于每年的防汛工作，基层水库职工要力戒厌倦情绪，针对每年的气象条件、水文变化以及水利工程的实际情况，抛弃过去传统的水利理念，制定出切实可行的度汛措施。加强水库职工防汛专业知识的培训学习，加强防汛应急抢险实操水平，提升人员的整体业务素质，真正锻造出一双发现安全隐患的火眼金睛，利用汛前检查、日常巡查和雨中及雨后例行检查，对发现的安全隐患及时上报处置，并建立工作台帐和整改清单，限时整改到位。扎实做好防汛仓库的管理和料物储备工作，仓库内部要井井有条，区域划分科学合理，料物摆放整洁有序，出入库清晰规范。同时利用水利信息化综合管理平台，对防汛物料的储备数量、存放位置、入库时间等进行实时监控管理，做到心中有数，工作有方，真正达到“宁可备而不用，不能用而不备”的高度警觉，确保关键时刻防汛物资能拿得出、调得快、用得上。

3.4 防汛演练要有针对性

演练要依据防洪预案，围绕防洪调度，根据气象部门对天气最新研判，在详细了解当地的气候状况是一般还是偏差，水库所在流域会不会出现较重汛情，区域性、阶段性洪涝灾害是否明显，极端天气事件偏多还是偏少等等情况的基础上，有针对性地设置科目。演习要上有朝气，下接地气，心怀底气；还要紧贴实战，练出气势，演出阵势，营造出抢险救援的紧张氛围。各防汛队伍之间要协调一致，配合默契，坚决杜绝一盘散沙，各自为战，尤其是在下游群众避险转移时，一定要有条不紊，忙而不乱。只有这样，才能达到以演代练、以点带面的预期效果，从而打造出一支拉得出、冲得上、能打赢的防汛应急抢险队伍。

3.5 全面提升防洪调度水平

首先及时修订防洪预案，基层水库的工程条件、设施、规模和功能不是一成不变的，每年的防汛演练也暴露出自身的防汛缺陷，根据水库的实际情况，科学合理地对原有的防汛抢险预案进行修订就显得十分必要。修订后的防汛预案一定要符合水库自身特点与实际，具有较强的可操作性、实用性和科学性，切不可好高骛远、脱离实际。其次，建立健全洪水预报系统，自动采集上游河道水文数据，结合天气预报，对上游入库流量进行科学分析，对比历年水库防汛数据，快速生成一套洪水预报方案，以供防指会商决策参考。最后，逐步完善水库信息化综合管理平台，合理配置整合水库内各部门资源，加强水利系统信息化顶层设计，实现信息共享、规范管理流程、提高办公效率，建成具备主动高效防御洪水能力和办公自动化的智慧水利运行体系，最终达到防洪科学调度的目的。