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基层水库防汛工作存在的问题及对策

2022-12-12孙瑛洁

河南水利与南水北调 2022年9期
关键词:防汛洪水演练

孙瑛洁

(开封市水务开发建设有限公司,河南 开封 475000)

0 前言

基层水库职工面对往年的防汛措施,思想上有些麻木不仁、心生懈怠。加之基层水库地处偏僻,远离市区,使得防汛各项工作在思想、组织、防汛队伍组建与物资储备等等方面还不能完全落到实处,从而为基层水库安全度汛埋下隐患。

1 存在问题

1.1 防汛意识相对淡漠

基层水库职工防汛观念不是太强,存在麻痹思想和侥幸心理。虽然汛期按时值班,但是人员对防汛值班流于形式,与平常行政值班没有差别,在岗却履职不到位。按要求需2人同时在岗值班,时常1人值班的现象屡禁不止。带班领导对值班人员要求不严,甚至听之任之,起不到领导带班督导的作用。同时,水库职工在防汛值班时固执地认为只要接好电话、做好记录,上报工情、雨情和水情等等信息即可,从而忽略外出巡查水库重点部位,特别是在雨天还一味地坐在值班室接听电话,不能主动外出巡检,导致一些安全隐患不能及时发现,贻误抢险战机。

1.2 防汛料物管理混乱

基层水库大多远离城区,位置偏僻,在防汛料物储备上存在种类不全、数量不足、规格不符、质量不优等现象。有的基层水利单位仓库狭小,防汛物资没有划分标识区域,随意搁置,杂乱无章,出现找货难等问题,增加出库时间,影响防汛料物的分发;有的仓库管理人员台帐管理不规范,记录出入库和盘点流程不清晰,帐货不符,当出现缺货或量少时不能及时补充;另外,露天存放的料石、大沙等料物远离库区,而通往库区的道路与场地又不适合大型机械作业,无形中增加抢险时间。

1.3 防汛预案修订滞后

水库在制定出防洪抢险应急预案后,经过实际运行,出现一些与自身不符的内容需要及时修订。补充完善一套切实可行的汛期调度运行计划,营建一支分工明确、反应迅速的抢险队伍,在标准洪水内或遇超标准洪水时,根据防汛应急预案,快速启动应急响应,力保水利工程安全,最大程度地保障人民群众生命财产,而及时修订防洪预案恰恰是基层水库所忽略的。

1.4 防汛演练存在应付现象

防汛指挥部制定演练方案时,有时调研不充分,导致有些科目在抢险救援时出现瑕疵。落水救援时动作缓慢,人员拖拉疲沓。辖区单位领取所发放的防汛用具后,在通知防汛演练时带的不齐,参演人员不知从何下手,不能充分了解防汛演练的科目与流程,盲目跟着别人干,人员之间还相互交谈题外话,根本看不出紧迫感,让现场观演人员感觉参演队员存在应付心态。另外,有些基层水管单位在封堵演练现场时,由于指挥不当、技术措施不到位,水漏完了窟窿还没堵住。

1.5 洪水预报工作者待完善

大多基层水库位置偏远,库容小,数量庞大,分布面广,控制流域面积也不大,而当地人类活动又对下垫面影响较大,运用过去传统的洪水预报模式所产生的误差太大。虽然基层水库也基本实现的水利信息化建设,而洪水预报系统是其薄弱环节,开展分布式水文模型洪水预报系统迫在眉捷,根据洪水预报系统生成实时调度方案,从而实现科学调度的目标。

2 成因分析

一是水库主要领导干部不能从根本上认识防汛的重要性,充当“老好人”角色,不敢对公然违抗防汛制度的职工动真格、真动格,碍于情面,对防汛值班不够重视;二是水库职工对防汛有关规定置若罔闻,对每年开展的防汛检查、会议、演练等心生厌倦,漠不关心,一味地只按照往年的套路走;三是基层水库的领导班子成员缺乏大局观和危机感,认为年年防汛不见汛,今年未必有大汛,上级领导既使来检查防汛工作有时也存在走马观花不太深入现象;四是基层水库处于水库管理的最末端,防汛管理上存在漏洞,体制机制上不顺畅,制度也不能真正落实,职工对防汛精细化管理认识上还存在误区;五是基层水库因种种原因,资金拨付不到位,导致防汛料物的储备不能按时补充;六是基层水利信息化建设落伍,有些关键信息的采集记录、数据的提取处理等仍处在原始手工操作,费时费人费力,甚至出现差错。

3 解决对策

3.1 深刻认识防汛的极端重要性

基层水库的班子成员要以身作则,以上率下,靠前指挥。在充分认识防汛工作所面临的新形势基础上,统一思想,提高认识,克服厌战情绪、松劲心态和侥幸心理,严肃防汛工作纪律,明确防汛主体责任,水库上下时刻保持高度警惕,拧紧安全度汛这根发条,牢固树立“防大汛、抗大险”的观念,始终将防汛安全放到各项工作的首位,做到早着手、早准备、早检查、早落实,牢牢掌握防汛减灾的主动权,确保水库安全度汛。

3.2 强化行政首长负责制

2019年之后,全国事业单位已完成改革,水利系统的部分职能又进行划分和调整,防汛职能划入应急管理部门,而基层水库在行政上还隶属于当地水利部门,防汛职能还存在两头管理的问题。因此,强化行政首长负责制势在必行。以行政首长负责制为核心的防汛工作组织体系,统一指挥,科学调度,协调部署当地的防汛工作,对防汛队伍的落实、有关防汛料物的购买或划拨、职能的详细划分以及防汛会议召开等等统筹安排,压实各方责任,协同推进,明确职责任务,辖区防汛成员单位积极主动与防指对接,建立高效的联动机制,从而避免多头交叉管理、重复督导检查,特别是在防汛上绝不允许存在“四风”问题,全面提高防汛工作的整体效能。对那些防汛队伍落实不力、影响防汛大局的有关单位要坚决进行追责问责,决不手软。

3.3 不断提高防汛工作管理能力

对于每年的防汛工作,基层水库职工要力戒厌倦情绪,针对每年的气象条件、水文变化以及水利工程的实际情况,抛弃过去传统的水利理念,制定出切实可行的度汛措施。加强水库职工防汛专业知识的培训学习,加强防汛应急抢险实操水平,提升人员的整体业务素质,真正锻造出一双发现安全隐患的火眼金睛,利用汛前检查、日常巡查和雨中及雨后例行检查,对发现的安全隐患及时上报处置,并建立工作台帐和整改清单,限时整改到位。扎实做好防汛仓库的管理和料物储备工作,仓库内部要井井有条,区域划分科学合理,料物摆放整洁有序,出入库清晰规范。同时利用水利信息化综合管理平台,对防汛物料的储备数量、存放位置、入库时间等进行实时监控管理,做到心中有数,工作有方,真正达到“宁可备而不用,不能用而不备”的高度警觉,确保关键时刻防汛物资能拿得出、调得快、用得上。

3.4 防汛演练要有针对性

演练要依据防洪预案,围绕防洪调度,根据气象部门对天气最新研判,在详细了解当地的气候状况是一般还是偏差,水库所在流域会不会出现较重汛情,区域性、阶段性洪涝灾害是否明显,极端天气事件偏多还是偏少等等情况的基础上,有针对性地设置科目。演习要上有朝气,下接地气,心怀底气;还要紧贴实战,练出气势,演出阵势,营造出抢险救援的紧张氛围。各防汛队伍之间要协调一致,配合默契,坚决杜绝一盘散沙,各自为战,尤其是在下游群众避险转移时,一定要有条不紊,忙而不乱。只有这样,才能达到以演代练、以点带面的预期效果,从而打造出一支拉得出、冲得上、能打赢的防汛应急抢险队伍。

3.5 全面提升防洪调度水平

首先及时修订防洪预案,基层水库的工程条件、设施、规模和功能不是一成不变的,每年的防汛演练也暴露出自身的防汛缺陷,根据水库的实际情况,科学合理地对原有的防汛抢险预案进行修订就显得十分必要。修订后的防汛预案一定要符合水库自身特点与实际,具有较强的可操作性、实用性和科学性,切不可好高骛远、脱离实际。其次,建立健全洪水预报系统,自动采集上游河道水文数据,结合天气预报,对上游入库流量进行科学分析,对比历年水库防汛数据,快速生成一套洪水预报方案,以供防指会商决策参考。最后,逐步完善水库信息化综合管理平台,合理配置整合水库内各部门资源,加强水利系统信息化顶层设计,实现信息共享、规范管理流程、提高办公效率,建成具备主动高效防御洪水能力和办公自动化的智慧水利运行体系,最终达到防洪科学调度的目的。

4 结语

基层水库工作千头万绪,防汛责任重于泰山,只要以确保人民群众生命财产安全为首要目标,按照“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的总方针,努力贯彻行政首长负责制,科学决策,合理调度,不断提高处置突发事件的防洪抢险调度和险情抢护水平,基层水库防汛工作一定会取得扎实成效。

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