浅谈中小城市测绘业发展现状与存在的问题

陈 頔

（安徽省煤田地质局物探测量队，安徽 宿州 234000）

1 概述

测绘行业是在前期计划经济体制下成长和发展起来的，在现代的市场经济体制下，怎样才能适应市场经济规律，使之继续发展壮大,是我们需要认真思考，深入探讨的问题。

2 我国测绘行业发展的历程

我国的测绘行业经过几十年的发展，已经有了相当的规模和实力。但测绘行业的管理体制和国家实行经济体制是一致的，是在计划经济体制下成长起来的。我国测绘单位基本上分两大类：一类是测绘局系统的测绘单位。这一类单位的特点是：规模大、人才多、技术力量强、仪器设备较先进，是我国测绘行业的主力军。另一类是分属于不同行业和部门的测绘单位。这一类单位，主要是为其本行业和主管部门服务。其特点是：人员少，技术力量薄弱，仪器设备相对落后，业务单一。

中小城市的测绘单位基本上属于第二类。由于各测绘单位是附属于各行业和各部门，自然形成的纵向联系较为密切。而行业和部门之间的横向联系相对不够。因而造成了成果不能共享，重复测绘现象的发生，进入20世纪90年代，随着国家经济体制的改革和测绘行业存在的实际问题。测绘行业也进行了一定程度的改革。20 世纪90年代初期的改革就是为了适应当时以计划经济为主、市场经济为辅的经济体制。各测绘单位在管理模式上进行了改革。具体体现在保留事业单位性质，改变传统的管理方式。在管理方式上具体做法是把单位划分为三种：

（1）完成主管部门指令性任务。经费由财政全额拨付的全额拨款事业单位。

（2）以完成主管部门指令性任务为主，财政根据实有人员下拨部分经费，不足部分由承接社会上委托性任务，收取费用作为补充的差额拨款事业单位。

（3）保留事业单位性质，实行企业化管理。经费完全靠承担市场任务收取费用来解决的自收自支的事业单位。

3 中小城市测绘行业的现状

目前中小城市的测绘单位的状况不容乐观。特别是经济欠发达的中西部地区的中小城市测绘单位更不容乐观。目前大部分测绘单位还保留着事业单位性质。但大多数单位都实行了自收自支的企业化管理方式。靠自己闯市场，这就出现了不少问题。首先从内部看，由于在计划经济体制下成长起来的，大部分测绘单位都存在着不同程度的经费不足、人才短缺、设备落后、发展后劲不足等问题。其次，从外部环境看，由于计划经济管理模式的惯性存在，测绘市场还存在着部门、行业界线、行业保护现象。加上长期以来测绘单位为事业性质，产品收费不是以盈利为目的，只是一种有偿使用，收费标准低，不能体现测绘产品的价值，再加上存在事业和企业两种体制的差别，就为导致测绘市场不规范、产生不平等竞争的现象提供条件。

4 中小城市测绘行业在发展道路上存在的主要问题

4.1 体制问题

中小城市测绘单位一般都是在计划经济时成立并发展起来的。分别隶属于不同的行业和部门。在计划经济时期，不论是事业性质还是企业性质，都是由主管部门下达指令性任务。现在大多数测绘单位表面上虽然都在管理方式上进行改革，但实质并没有多大改变。无论是企业性质，还是事业性质企业化管理，名誉上虽然大部分都具有独立法人资格单位，但在人、财、物各方面还是受到主管部门严格的控制，严重制约着测绘单位的发展。可见，从计划经济向市场经济过渡进程中的艰难性和长期性。

4.2 测绘产品单一、设备老化

中小城市测绘单位的业务范围较窄，存在着测绘产品单一，几十年一贯制问题，跟不上时代发展，跟不上其它专业技术进步和发展对现代测绘产品的需求。存在这些问题的原因 是多方面的。首先是观念跟不上，其次是现代测绘人才短缺，技术手段和设备落后。严重制约测绘产品的开发。

4.3 测绘市场不规范

由于测绘单位还存在不同的体制，分属于各个不同的部门，实行不同的管理方式。为了生存，相互之间存在着为争夺市场而互相压价和测绘工程项目转包现象，使测绘产品价格严重背离价值规律。严重影响测绘单位自身发展。另外还存在着无证测绘的现象，这于我们现行政策有关。无证测绘单位大多是只承担本部门内部任务，不进入市场，表面看是部门内部问题，但实质上也是测绘市场上存在的严重问题。一是它占据了一部分市场份额，干预测绘市场的合理分配和公平竞争。二是由于无证测绘，产品质量无法保证，所提供的测绘产品可能给使用部门造成不必要的损失和麻烦。

5 中小城市测绘行业发展之路

随着我国改革开放的步伐不断加大，我国经济也进入快速发展时期。城市的发展也进入一个高速发展的时期。对于测绘行业这是一次良好的机遇。我们要紧紧抓住这次机会，迎接挑战，进一步搞好自身改革，使测绘业有一个较大的发展。

5.1 建立真正独立的具有法人资格的测绘实体

要和原主管部门完全脱钩，成立真正的具有独立法人资格的测绘企业实体。只有做到是真正独立企业实体，在用人、经营管理和市场运作等方面才能真正有自主权，才能适应市场经济规律，提高竞争力。

5.2 走联合之路

地方测绘单位一般都存在着规模小，专业技术人员不足，仪器设备相对落后，产品单一，市场竞争力不强的状况。如果成为独立企业实体后这些问题很难在短时间内得到解决。特别是经济欠发达地区，为了摆脱困境，走联合的道路不失为一条可以尝试的办法。联合方式可以是组成松散的联合体，各自独立，资源共享。也可以是几个小的测量单位合并组成具有一定规模的测绘实体，这样可以充分利用现有设备，集中力量提高测绘产品档次，拓展新的业务，开发新的产品，提高市场竞争力。

5.3 加强测绘管理，培育规范有序的测绘市场

针对当前中小城市测绘行业和测绘市场存在的具体问题，测绘管理部门要加强对市场监督管理的职能。采取具体措施，加强依法管理监督，使市场运作更加规范和有序。首先要管住市场准入，严格资格审查关。在进入测绘市场前，必须取得测绘资格证，必须在测绘资格证书的业务范围内承担任务。

在市场监督方面，要打破行政干预和市场分割的现状，大力培育测绘市场，提高测绘项目的市场化率。加大对测绘的产品质量监督，实行优胜劣汰。要对测绘产品的价格进行监督和管理，使测绘产品的价格能与测绘工作付出的艰辛劳动相适应，尽量避免由于争夺市场而出现的过分压价行为的发生，把测绘市场培育成公平竞争、规范有序的市场。