小型农田水利工程可持续发展面临的问题及对策建议

2022-12-12林显亮

南方农业 2022年18期

林显亮

（佛山市顺德区水利水电勘测设计院有限公司阳江分公司，广东阳江 529500）

为更好地满足现代农业发展灌溉需求，促进农村经济快速发展，近年来我国加大了小型农田水利工程的建设力度，但受到节水灌溉技术运用不足、运行管理工作落实不到位等因素的影响，小型农田水利工程的作用并未得到充分发挥，农田水利工程难以获得可持续发展。本文对阳西县旱塘水库灌区小型农田水利工程建设进行分析，从可持续发展的角度入手，提出改进策略，以期推动小型农田水利工程更好地运行与发展。

1 小型农田水利工程概况

阳西县旱塘水库灌区位于阳西县织篢镇蒲牌村以东，北侧紧邻马皇河并以河为界，南至旱塘村及狗连地村，灌区土地总面积为36.6 km2。该灌区始建于20世纪60 年代，灌区内现存水利工程已运行60 余年，现存3 条骨干渠道，分别为西干渠、东干渠和月河干渠，支干渠有3条，分别为塘村支渠、长江支渠和岗尾寨支渠，相应渠系建筑物包括分水闸、退水闸、排洪闸及桥涵洞等。由于长期受到资金短缺、失管失修、技术落后等因素的影响，灌区内水利工程渠系过水能力不断降低，且大部分淤积严重，无法保证灌区正常运行和可持续发展。为更好地适应阳西县经济发展，为当地现代农业建设提供有力的水利支撑和保障，阳西县需遵循“节水优先、系统治理、空间均衡”治水思路，大力推进水利改革与创新，以达到保安全、惠民生和促发展的目的[1]。

2 面临的问题

1）资金投入不足。无论是农田水利工程建设，还是工程运行维护管理，都需要充足的资金支持，才能保证农田水利工程建设质量和运行效能。阳西县旱塘水库灌区水利工程建设总投资为3544.75 万元，其中主体工程建设、机电设备及其安装工程、金属结构设备及其安装工程、施工临时工程等耗费2756.44 万元，分配到水土保持工程、环境保护工程和水利工程运行维护的资金较少，不仅无法充分发挥农田水利工程的运行效能，还会影响到小型农田水利工程的可持续发展。

2）灌溉技术落后。阳西县旱塘水库灌区水利工程项目建设时间较早，在灌溉技术的使用上较为传统落后，多采用修建渠道的方式进行漫灌，对低压管灌、滴灌、微灌溉等现代节水灌溉技术的应用较少，导致整体水资源利用效率不高，难以满足现阶段农业生产的需求[2]。

3）运行管理欠缺。运行管理是推动小型农田水利工程可持续发展的重点，做好运行管理工作可保障水利工程的良性运营，最大限度提供农业生产所需的水资源，但阳西县旱塘水库灌区水利工程项目运行存在无人管理的现象，即便开展管理工作也是由外部机构执行，缺乏监督、考核、奖惩机制，整体管理效率较为低下，严重威胁水利工程稳定、可靠和持续运行。

4）检修维护不足。阳西县旱塘水库灌区小型农田水利工程经过长时间的运行后，出现了设备老化、设施损坏等情况，需要定期检修维护，但灌区缺乏专业的检修维护人员，现有的工作人员检修维护意识不足、技术水平偏低，导致检修维护工作开展不及时、落实不到位，对水利工程的正常运行带来了不利影响，严重降低了小型农田水利工程的运行效能，不利于农田水利工程可持续发展[3]。

3 建议

3.1 解决资金不足问题

1）在小型农田水利工程建设方面，政府部门应加大资金投入力度，动员当地农民积极主动参与小型农田水利工程建设，并颁布相应的政策优惠措施，如减少税收、项目奖励等，吸引更多社会企业参与农田水利工程建设，有效解决工程建设资金不足的问题[4]。2）结合实际构建科学合理的农民自治管理和水费收缴制度，收取水费用于小型农田水利工程后期运行管理，明确和严格监督水费收缴标准和水费的具体去向，以防止水费收缴不合理、经费擅自挪用等情况的出现，妥善解决运行管理资金不足的问题，推动小型农田水利工程获得良好运营与可持续发展。

3.2 采用节水灌溉技术

1）渠道防渗技术。作为农田灌溉的主要输水方式，渠道防渗技术可使渠系水利用率提高50%～70%，且渠道防渗技术还具有节省土地、输水较快的优势特点。根据使用材料的不同，渠道防渗可分为三合土护面防渗、砌石防渗、塑料薄膜防渗等类型，运用时可结合阳西县旱塘水库灌区内的水利工程实际状况进行合理选择。2）管道输水技术。作为一种直接利用管道将水资源送到田间进行灌溉的节水技术，应用管道输水技术可在整个水资源输送过程中有效减少渗透、蒸发损失，且管道输水技术所使用的管材主要有混凝土管、金属管等，相较于渠道输水，管道输水技术节水、省地、迅速等优势更为明显。管道输水技术还可配套喷灌、滴灌等田间节水措施，进一步提高水资源的利用效率，为小型农田水利工程可持续发展提供强有力的技术支持。3）喷灌技术。喷灌是利用管道将水送到灌溉地段，并通过喷头分散成小水滴均匀地喷洒到田间，对作物进行灌溉的一种节水灌溉技术。喷灌技术对水的利用率可达到90%，还能极大减少田间渠系建设及管理维护工作量，使小型农田水利工程建设水平和运行效能得到极大的提升[5]。4）滴灌技术。滴灌技术主要是借助塑料管道，使水通过毛管上的孔口或滴头送到作物根部进行局部灌溉，在干旱缺水地区小型农田水利工程建设中应用较多。滴灌技术可使水的利用率达到95%，且滴灌技术可结合施肥取得更为理想的节水增产效果。此外，固定式滴灌、移动式滴灌等技术的运用，能有效降低工程造价、保障工程运行效果。

3.3 加强工程运行管理

加强工程运行管理是促进小型农田水利工程可持续发展的关键，整个过程需要当地政府和农民积极参与，并落实相应规章制度，以推动工程运行管理工作更加科学高效地展开，最终达到水利工程可持续运行发展的目标。1）完成小型农田水利工程建设后，政府要加强对农田水利工程运行管理的引导和扶持，如深化落实水利工程运行管理重要性宣传工作、颁布水利工程运行管理实施细则等，以提高当地农民对农田水利运行管理的重视程度，使实际运行管理获得更多农民的支持。同时，政府要针对运行管理工作的各个环节提供科学性的指导，如对于小型水库除险加固工作，相关部门可提供小型水库实时监测、失稳失修问题分析、针对性加固施工方案制订等方面的指导，保障除险加固工作顺利实施，提高最终工作质量，并定期组织培训活动，提升相关管理人员素质水平，深化落实各项运行管理工作。2）倡导农民自主管理，由农民充当管理者，建立和完善农田水利工程运行管理制度、泵房设备管理细则、机电设备常规保养更新改造制度等，以帮助农民更好地承担自身管理工作职责，并严格按照规章制度充分落实泵房设备运行监测检查、老旧设备更新等工作任务[6]。3）水费收缴、运营管理等工作涉及办理程序、平台收缴、发布信息等多个环节，若某个环节操作出现差错或落实不到位，就会对水利工程实际运行效果带来不利的影响，如运行管理资金收拢不足、降低农民水费缴纳积极性等，因此要建立和完善监督管理机制，并将考核、奖惩等制度融入其中，深化相关管理人员职责认知，及时发现和妥善处理出现的工作失误，切实保障小型农田水利工程良性运行。

3.4 落实检修维护工作

1）制订科学检修计划。制订科学合理的工程检修工作计划，可推动水利工程检修作业更加合理地展开，对于水利工程运行存在的各类问题也能及时发现和解决，并在保障水利工程良性运行过程中，推动其获得可持续发展。在实际的检修工作中可根据小型农田水利工程实际运行情况，合理确定水利工程检修维护的工作时间，常见的有周检、月检、季度检及年检等。2）落实检修维护工作。通过定期检查作业，准确记录发现的水利工程设施损坏、设备老旧等问题，并采取相应措施进行解决，及时更换处理老旧损坏的设施设备，使水利工程时刻处于稳定可靠的运行状态。同时，在落实小型农田水利工程维护工作时，紧跟时代发展步伐，将最新的设备和技术引入小型农田水利工程中，如自动化监测设备、新型农田灌溉技术等，以进一步提高农田水利工程的运行效能，为农民实施农业生产提供更好的灌溉服务，减少水资源浪费，提高实际工作效率[7]。3）提高检修人员技术水平。开展小型农田水利工程检修维护工作，需要专业的技术人员提供支持，人员综合素质水平会对实际工作成效带来极大的影响，因此在开展小型农田水利工程检修维护工作时，要结合实际情况，引进专业知识扎实、工作能力较强和懂得现代化技术的优秀人才，并围绕实际工作内容组织开展教育培训活动，在提高人员工作能力和技术水平的基础上，有效提高实际检修维护工作开展效率与质量。

4 小型农田水利工程优化改进效果

1）提升了运行管理水平。在对阳西县旱塘水库灌区小型农田水利工程进行优化改进前，该工程在运行管理方面存在诸多问题，如运行管理资金欠缺、存在无人管理现象、监督考核机制不完善等。对小型农田水利工程进行优化改进，通过引入农民自治管理、建立科学完善工作制度、征收水费等措施，形成了一套可持续运营的管理体系，有效弥补了小型农田水利工程运行管理的不足，促使小型农田水利工程更好地运营发展。2）提高了水资源利用率。修建小型农田水利工程的主要目的就是为民生服务，尤其是在农业生产灌溉方面，良好的小型农田水利工程可满足农民农业生产用水需求，但传统渠道灌溉方式易造成水资源浪费，不符合高效节约农业发展要求，对小型农田水利工程进行优化改进，通过应用现代化节水灌溉技术（渠道防渗、管道输水、喷灌和滴灌技术等），取得了较好的节水效果，显著提高了灌溉水资源利用率。3）推动农田水利工程可持续发展。小型农田水利工程优化改进工作的深化落实和持续进行，及时解决了农田水利工程设备设施老旧损坏、资金不足、工作人员积极主动性较差等问题，健全的规章制度、充足的运营管理资金、优质的工作队伍推动了农田水利工程获得更加健康、稳定和可持续发展。