定西市安定区农田水利工程存在的问题及其对策

赵世功

（定西市安定区水务局，甘肃定西 743000）

农田水利工程是我国基础设施建设的重要组成部分，完善的农田水利工程能在防洪防灾的同时满足农田灌溉需求。农田灌溉是农业发展的基础，完善各类农田水利设施能推动农业现代化发展，满足农田灌溉需求，进而促进粮食稳产增产。我国大部分水利工程修建在丘陵、山地等区域，但这些区域经济发展相对落后，导致水利工程项目投资不足、配套设施不完善等农田水利灌溉问题突出。

1 现状

甘肃省特殊的气候条件和地理环境，使甘肃省成为我国水资源最短缺、生态环境最脆弱的区域之一，水旱灾害频发。甘肃省多年平均自产水资源量289亿m3，居全国倒数第4。定西市安定区位于甘肃省中部，年降水量稀少，呈南多北少的分布特点，年内降水量分配不均，作物播种期及幼苗生长期的降水量仅占全年降水量的20.8%，因此农田水利灌溉工程对定西市安定区具有重要意义。1）灌溉工程。2014 年12月，引洮供水一期工程建成通水，有效改善了安定区水资源短缺问题，优化了区域生态环境。目前，定西市安定区的农田灌溉工程已形成了基础性架构，主要包括引洮一期灌溉支渠工程、引洮一期田间配套工程、小型农田水利重点县项目等。其中，引洮一期灌溉支渠工程涉及内官镇、香泉镇等6 个乡镇，田间配套工程的灌溉面积达8166.67 hm2，惠及7 个乡镇，为农田灌溉奠定了坚实基础。2）灌溉管理。安定区实行农村供水管理办公室、乡镇管水委员会、乡镇水利工作站、用水者协会、用水户五级管理体系。其中，农村供水管理办公室能从宏观角度制订灌溉工程管理办法，对农田灌溉用水量进行合理调配；乡镇管水委员会能协调工作关系，调解水事纠纷；乡镇水利工作站能贯彻国家法律法规，审批分配水量，依法治水，组织防汛抢险；用水者协会能统一组织收缴水费，按规定预购水票；用水户能参与用水管理，践行节约用水理念[1]。

2 存在的问题

2.1 配套设施不完善

定西市位于甘肃省中部，农业发展面临资金不足、基础薄弱等困难。同时，定西市地处温带，具有明显的大陆性气候特征，干旱少雨，地表水资源短缺；境内沟壑纵横，梁峁起伏，西南为山地，北部为丘陵，农田面积狭小，导致该地区的水利建设工程以小型水利工程为主，工程规模较小，受益范围有限，且存在一些小机井被随意挖掘，建筑质量较差、易坍塌淤平等问题。在安定区引洮一期工程中，受自然条件、技术条件等因素制约，大部分水利工程勘测设计不标准、长远规划不足、工程配套设施不完善、工程质量不达标等问题突出，且引洮一期田间配套工程在建设完成后闲置四五年，造成部分小型水利工程损坏，难以充分发挥工程效益[2]。

2.2 缺乏完善的技术服务体系

完善的水利管理服务体系是发挥农田水利工程设施作用的重要保障措施之一，需及时做好乡镇防汛抗旱、农业用水管水等工作。在整个服务体系中，乡镇级水利工作站直接管理小型农田水利工程，承担技术推广、管理服务的责任。但安定区各乡镇的水利工作站属于自收自支单位，存在责任划分不明确、管理制度不健全及工作人员专业素质较低等问题，尚未建立完善的技术服务体系[3]。

2.3 管护经费不足

甘肃省定西市经济发展相对落后，在水利建设方面存在较大的资金缺口，后期的农田水利管护经费不足，且当地农民收入普遍偏低，难以为水利工程建设募集资金。1）对水利管理部门而言，资金匮乏会导致新型水利工程建设开展困难、人才引进困难、维护设备无法及时更新，造成水利工程设施缺乏先进性，应用效能低。2）农田水利工程投入使用后，当地水资源灌溉收费标准较低，定西市部分地区的灌溉收费标准低于农田水利工程的建设和维护成本，导致水利工程项目收益较少，后期管理和维护费用不足[4]。

2.4 农田灌溉方式相对落后

当前定西市大部分农田使用土渠，通过大水漫灌的方式完成农业生产，漏水、跑水等问题频繁出现，缺乏科学节水措施，浪费了大量的水资源。而落后的农田灌溉方式不仅不利于提高农业生产技术，还会造成区域农业生产不平衡。1）对农田水利工程而言，上游地区的用户采取落后的灌溉方法会造成水资源浪费，导致下游地区面临水资源匮乏的问题，不利于农田灌溉和农业发展。2）大水漫灌会造成土壤盐碱化，使土壤板结，不利于农业可持续发展。因此，为解决落后的农田灌溉方式对农业生产造成的不良影响，政府部门需积极建设节水灌溉工程，依靠节水灌溉工程发挥农田水利工程作用，提高水资源利用效率，进而提升粮食产量。

2.5 农民参与度较低

农民参与农田水利工程建设不仅能增加农田水利工程建设的劳动力数量，提高建设速度，在小型农田水利设施的管护工作中，还能通过加大对水利工程设施的维护力度，及时发现水利设施存在的老化、故障等问题，并进行处理，保障农田水利设施的运行效果。但当前定西市农业生产条件较差，农业产业收益较少，导致农民参与农田水利工程建设的积极性较低。以定西市临洮县为例，临洮县共有耕地12 万hm2，但由于境内丘陵分布密集，造成平均每块耕地只有0.082 hm2，户均地块在9 块以上，土地碎片化现象造成农业规模化发展不足，农民收益有限，大部分农村青壮年劳动力选择外出务工，劳动力流失严重，造成农田水利工程建设的劳动力征集数量较少，水利工程建设进程缓慢[5]。

3 对策建议

3.1 完善农田水利工程配套设施

完善的农田水利工程是乡村振兴的基础。1）政府部门需开展渠道清淤，加强对渠道、管道和配套设施的检查，以确保渠道畅通。发现渠道漏水、坍塌、渠系建筑物损毁等问题时，工作人员需及时进行上报和修复。2）全面加强农田水利设施的管理和维护工作。针对设备老化、损坏等问题，相关管理人员需及时进行替换和维修；定期检查泵站、机电设备及计量设备，确保配套设施正常运转。完善农田水利工程配套设施能有效提高农田水利工程的应用效果，全面加强对农作物的灌溉管理，进而提高农业生产的综合效益，发展高产、优质、高效农业。

3.2 优化农田水利技术服务体系

农田水利工程对农业发展具有重大作用。1）在农田水利工程建成投入使用后，地方政府部门需做好小型农田水利工程的运行管理工作，确保农田水利工程能持续利用，为区域经济发展带来长期稳定的经济收益。2）农田水利工程技术服务体系的建设关系到农田水利工程的实际应用效果，地方政府部门需构建多元化的管理模式，完善农田水利工程的信息档案，提高服务体系建设的科学性。3）政府部门需组建一支技术过硬、素养较高、道德品质良好的农田水利专业技术服务队伍，以提高农田水利工程的管护技术，保障水利工程可持续利用。

3.3 加大资金投入力度

资金不足是当前农田水利工程建设和维护的重要问题，政府部门需加大对农田水利工程的资金投入、建立“一对一”的资金规划，确保资金落实到位。1）地方政府需确定农田水利设施建设的实际资金投入，健全资金投入机制。2）在农田水利工程的建设和维护中，地方政府需加强对项目资金的管理，做到专人专账，严格按照农田水利工程的施工进度报账和支付资金，确保资金安全，提高财政资金的使用效益。3）为解决农田水利设施管护经费不断增加的问题，政府部门可通过加大金融扶持政策扩宽资金来源，对地区农田水利工程建设、管护工作提供信贷优惠政策，开展水利工程政策性贷款业务，拓宽资金来源渠道，增加资金投入。4）当地政府部门需联合银行、涉水利工程企业，聚焦农田灌溉中存在的重难点问题，优化农田水利工程的配套设施，续建农田水利工程，满足农村用水需求，提高水利工程建设质量。

3.4 引入先进的农田灌溉方式

1）为提高水资源利用效率，优化灌溉模式，有关部门需积极引入先进的农田灌溉技术。例如，定西市安定区近年来实现了石门水库水资源和引洮一期水资源的互联互通和高效利用，同时应用“田间自来水”灌溉模式，通过引入数字水卡，采取办卡交费、刷卡用水的方式精准计量用水量，实现了用水智能化管理，提高了农田灌溉用水效率，使农田得到了精准灌溉，使农民实现了高产增收。2）地方政府需采取规模化节水措施，大力建设节水项目，完善供水网络，秉持“统一领导、分级负责”的水资源调配原则，全面优化水资源分配措施，满足各地区的用水需求。3）加强配套设施建设，引入滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，提高水资源利用效率，进而提高农业生产效率。

3.5 提高农民参与度

农民是农田水利工程的使用者和受益者，全面提高农民参与水利工程建设的积极性，增强农民对水利工程的维护意识，有利于进一步发挥农田水利工程的价值。1）在农田水利工程投入使用后，有关部门可通过电视、广播、微信公众号和黑板报等途径宣传农田水利工程的积极作用，增强农民对水利设施的保护意识。2）水务局需安排专门的负责人，指导农田水利工程的受益农民，开展田间配套工程设施的维护工作，定期对田间配套工程设施进行巡查，防止设施损坏。3）针对农村青壮劳动力流失问题，政府部门需优化传统农业产业发展模式和灌区的农业种植结构，提高农民种植收益。例如，受光照等自然条件影响，安定区高原夏菜只能在夏秋两季种植，农民冬春两季缺乏种植收益。为此，政府有关部门可通过引导、扶持农户建设日光温室、塑料大棚，实现高原夏菜等特色蔬菜可四季种植，使农民全年都能获得收入，减少劳动力外流，进而带动区域农业经济发展。

4 结语

农田水利工程是我国经济发展的基础性工程，是农业发展的命脉所在，农田水利工程的正常运行，不仅能为农业生产提供资源保障，还能带动区域经济发展。甘肃省定西市是我国缺水问题较为严重的地区，且农田水利工程建设、维护还存在诸多问题。定西市有关政府部门需高度重视农田水利工程，开展系统化、科学化的水利工程管护工作，解决农业生产缺水问题。在实践中，政府部门需将农田水利工程建设与农户增收、乡村治理、产业发展相融合，以满足农田灌溉需求，增加农民收入，促进农业产业发展，进而巩固脱贫攻坚成果，促进乡村经济持续稳定发展。