进出口化妆品海关检测实验室联盟合作机制的设想

张彦彬 董洁 苏杨* 黄建宇 郑建国 谷玥婵 李静

（1.广州海关技术中心 广东广州 510623；2.惠诺德（北京）科技有限公司；3.华检通（北京）科技有限公司；4.北京三维天地科技有限公司）

1 前言

实验室联盟是国家组织开展基础研究和应用基础研究、聚集和培养优秀科技人才、开展高水平学术交流的科技创新基地，是国家战略科技力量的重要组成部分，是孕育重大原始创新、推动学科发展、解决国际战略重大科学技术问题的重要力量。成立检验检测联盟是各成员单位之间达成的互相协作和资源整合的一种合作模式，目的是确保合作各方的市场优势，寻求新的规模、标准和定位，共同应对竞争者，将业务推向新领域[1]。

全球高科技发展至今，重大科学发现、关键技术突破和产业融合创新，日趋依赖于大协作、综合性、高强度的科研活动和重大科技创新基地[2]。海关实验室作为海关执法把关的关键技术支撑力量，凭技术执法，发挥着不可替代的作用。海关总署围绕健康卫生、检验检疫、食品化妆品安全等领域创新组建实验室联盟，协同开展共性重大科学问题和战略方向的研究，支撑海关执法监管，服务国家高质量发展。近年来，海关总署先后建立十余家实验室联盟，主要由广州、山东、河北、天津、上海、宁波等海关牵头，涉及领域包括化矿类、大宗资源产品类、机械类、食品化妆品类、纺织类等。海关联盟实验室主要以科研合作、能力评价、检测能力资质互认等方式进行合作，合作机制较为灵活，但组织方式相对松散。

进出口化妆品海关检测实验室联盟于2017年成立，广州海关技术中心为理事长单位，北京海关技术中心等19家单位为理事单位。化妆品检测实验室联盟本着“资源共享、优势互补、合作共赢、共同发展”的原则而组建，联盟的宗旨是：汇集海关系统内外化妆品检测方面的优势资源，实现联盟成员间检测能力互补、技术资源互助、检测结果互认，提升化妆品检测的整体技术水平和服务水平，打造国家联盟品牌，树立联盟权威性；构建全国范围内化妆品公共技术服务平台，为企业产品自主创新和质量提升提供高效的技术服务，为我国化妆品产业的健康发展和进出口贸易提供有力的技术支撑。本文以化妆品检测实验室联盟为例，探讨对于联盟合作机制的设想。

2 目前存在的问题

目前，国内检验检测行业仍未完全脱离“小、散、弱”的现状，据市场监管总局认可检测司发布的“2020年度全国认可与检验检测服务业统计数据”显示，我国检验检测行业维持增长态势，截止2020年底，实现营业收入3 585.92亿元，较上年增长11.19%。获得资质认定的各类检验检测机构共有48 919家，较上年增长11.16%。检验检测市场结构进一步优化，2020年规模以上检验检测机构数量仅占全行业的13.11%，但营业收入占比高达77.36%，集约化发展趋势显著。这些数据表明，在政府和市场的双重推动之下，一大批规模大、水平高、能力强的中国检验检测品牌正在快速形成。但检验检测行业的科研创新能力仍然不足。2020年全行业参与科研项目总计32 589项，户均不足1项[3]。多数小微型检验检测机构基本上不具备科研创新能力，相关投入也较少。

进出口化妆品海关检测实验室联盟的构建，必须对功能定位精准。要冲破固有的思维定式，通过优化资源配置，集中优势资源，实现资源共享，形成技术先进和运作高效的检验检测技术保障新体系。通过优势互补，发挥规模效应，实现合作共赢，形成各检验检测机构之间的相互协作和共同发展。发挥整体优势，打造国家联盟品牌，树立联盟权威性，更加有效地应对国外技术壁垒[1]。当前该联盟存在一些问题。

（1）数据共享存在障碍。在信息技术飞速发展的当，各行各业都要加强信息化建设[4]。信息化是数据共享的重要基础条件，为数据共享提供时效性、广泛性、有序性等方面的保障。目前联盟内各实验室之间主要依靠线下单独沟通，没有建成规范的信息化系统作为数据传输的平台，信息交流和数据互认只覆盖部分机构。

（2）资源共享难以实现。联盟内各实验室现有的技术研究成果、设备资源都只是在本实验室内应用，缺少资源共享平台，资源无法在联盟内部得到充分利用。同时，实验室的技术、设备等没有充分与市场、政府部门等互联互通，技术成果和研究成果难以及时转化为社会效益和经济效益。

（3）数据互认缺少信任基础。联盟内的实验室都是独立的个体，各实验室使用的实验室管理系统不统一，对“人、机、料、法、环”监管的手段不统一，很难形成一体化数据追溯体系。同时，由于目前进出口货物的海关检验中，有部分涉及安全卫生、质量安全、物种鉴定的项目没有现成的检测标准，各实验室需要根据实际执法需求建立非标方法进行检验，但因为非标检测方法的建立和验证缺少统一的标准或规范，也造成了实验室间非标检测方法的结果难以互认。

（4）缺少协同发展规划。多年来，海关化妆品联盟内实验室多数检测项目、检测对象和未来可预期的发展方向雷同，多数实验室只停留在进出口化妆品技术规范或国家标准内的简单项目，存在检测能力参差不齐、同质化严重等问题。化妆品联盟实验室之间缺少协同机制，没有形成差异化发展，没有整体可持续发展规划，这些都制约了海关实验室联盟的健康发展。

3 解决方案设想

3.1 建立实验室联盟合作共享平台

以进出口化妆品检测实验室联盟为试点，通过实验室数据互认和追溯平台技术的研究，以及对物联网、区块链等技术的研究，形成数据互认和数据追溯系统方案，搭建实验室联盟之间检测能力互通、互认、互信的技术平台。在安全可靠的数据传输环境中，切实解决海关实验室之间检测能力资质、检测方法、法规标准和质量安全风险信息互通、互认、共享的问题。

3.1.1 建立联盟内检测资源共享机制

共享联盟内各实验室的人员、技术和仪器设备的信息，各实验室可通过平台查询到其他实验室相关信息，通过联盟共享合作机制，各实验室技术专家可以在不同实验室开展协同检测，从而达到检测资源共享。

3.1.2 建立非标检测方法的检测结果互认机制

通过制定相关标准和规范，建立可以应用于联盟内部各实验室的非标准检测方法建立和验证的操作程序，保障实验室建立的非标方法的科学性和实用性，同时能保证检测结果的准确性，从而达到联盟内各实验室非标检测方法结果的互认。

3.1.3 建立联盟内科研协同机制

协同进行科研攻关，通过合作机制使各实验室所掌握的市场需求信息、政府监管信息进行整合，组织开展技术攻关；共同申报中央和地方科研项目；优先选择联盟成员单位合作承担企业委托的研发项目；组织应对突发事件的技术攻关。促进更多技术研究成果在）转化为社会效益和经济效益。

3.1.4 建立联盟内标准建设机制

不断推进和完善行业发展所需的相关技术标准和规范，积极开展联盟内外的合作，实现资源整合和优势互补。充分利用团体智慧，成立专家库，积极探索、组织联盟内成员单位共同起草、参与化妆品相关国家标准、行业标准和联盟标准制的修定工作，待条件成熟时，可参与国际标准制定，并推进中国标准国际化进程，从而促进化妆品检测行业的有序、健康和可持续发展。

3.2 创新工作机制

联盟的运行机制直接关系到联盟的发展[5]，以合作共赢为原则，构建共享、共建、开放的实验室联盟合作机制，做到制度化、规范化、统一化，能够发挥联盟组织的纽带作用。

3.2.1 建立联盟内质量控制合作机制

定期组织开展联盟成员单位之间的实验室间比对或能力验证，并邀请联盟外检验检测机构共同参与。能力验证作为重要的外部质量保证手段，是实验室质量保证体系的重要组成部分。能力验证不仅可以识别实验室在样品处理、数据处理及结果报告等方面存在的问题，发现改进的机会；同时也可以发现实验室检测、校准和检验结果与同行业其他机构间的差异。能力验证的本质在于提升实验室的技术能力，提高联盟成员单位的检验检测质量。

3.2.2 建立联盟内交流机制

加强联盟内成员单位的交流协作，营造相互尊重、公平竞争、共同发展的行业环境。加强联盟成员之间的沟通协作，组织开展检测技术交流，共同提高化妆品行业的检测技术水平；组织召开标准研讨会，能力验证交流会，并定期召开联盟理事会。

3.2.3 建立联盟内数据安全机制

联盟内实验室数量较多，数据量较大，在进行数据共享的同时，需要建立有效的机制保障数据安全，避免重要数据外泄，杜绝风险。面对大数据发展的新特点、新挑战，如何保障数据安全是我们需要研究的重要课题[6]。针对联盟内实验室的特点，可以在不影响数据共享的情况下，分路径、分层级设置数据访问权限，组织联盟内部各实验室签订数据共享及安全协议，优先保障联盟内部实验室的需求。

3.2.4 建立服务化妆品产业机制

关注国内外最新技术的发展动态，对化妆品相关法规和标准、我国化妆品出口遭遇的技术壁垒和产品安全风险进行综合分析，提出应对措施，提升我国化妆品产业的整体质量安全水平，增强我国化妆品的市场竞争力。

3.3 通过系统性能力建设，构建可持续性发展机制

3.3.1 制定实验室能力建设通用性指南

根据海关对进出口化妆品检验监管的实际需要，制定化妆品检测实验室能力建设的指导性意见，将其作为海关化妆品检验实验室联盟内能力建设的通用性指南。通过指导意见的实施，充分了解各实验室的优势领域，为海关系统化妆品检测实验室的差异化发展打下基础。各级海关可结合其辖区内进出口化妆品的贸易情况、监管需求和产业发展情况，基于各区域的技术优势和产业发展特点，参照指导意见系统规划和设计辖区范围内不同层级化妆品检验检测体系的建设，实现差异化发展，突出技术优势。

3.3.2 打造综合性实验室集合体

对纳入体系建设的实验室，可按照能力建设的指标要求，设定合理的评价权重进行考核，以加强海关系统化妆品检验检测体系的建设，提升海关化妆品检验检测的能力。通过系统性能力建设，联盟内既有能够为海关系统全面提供化妆品监管技术支撑服务，具有较强的技术引领和指导能力，具备较强的基础性研究、技术创新、仲裁检验和复检能力的A级实验室，也有具备较高的化妆品检验检测能力，优势领域能够达到海关系统内领先水平的B级实验室，同时也有具备化妆品常规检验检测能力，满足辖区进出口化妆品检验监管的技术保障需求的C级实验室。最终形成检测能力齐全、检测技术先进的综合性化妆品实验室集合体，为海关进出口化妆品质量监管，以及地方化妆品产业的可持续发展提供公共技术服务。

4 未来愿景

4.1 整合科研力量，推动行业高质量发展

不断完善联盟的合作共享平台，建成化妆品协同研发试验体系与成果转化服务平台，为联盟成员机构的科研管理和成果转化提供信息化服务。整合化妆品科研力量，包括人才、设备、技术知识库、品牌、资质等一系列有形和无形的资源，建立化妆品联盟协同研发试验生态，最大化地发挥联盟科研资源的效力，推动行业高质量发展。

4.1.1 通过科研成果共享平台，实现技术供给与产业需求的精准对接

为科研成果与企业需求搭建沟通对接桥梁，科研主体可在平台将科技成果对外挂牌、流转，让专利技术有效释放，企业可在平台查找所需的科研技术，为企业发展解决科技创新难点，不断提升企业的竞争力，为企业发展转型升级提供助力。

4.1.2 建立化妆品联盟科研成果评价体系，深化科研体制改革

健全和完善科研成果分类评价体系，更好发挥科研成果评价作用，推动产出高质量成果、营造良好的创新生态，促进创新链、产业链、价值链深度融合，为构建新发展格局和实现高质量发展提供有力支撑，促进科研与经济社会发展更加紧密地结合，加快推动科研成果转化为现实生产力。

4.1.3 逐步建立协同服务体系，加强合作交流与信息共享

通过信息公开、资源共享、标准查询、协同合作、成果应用及转化，深化与国内外创新龙头企业、知名高校院所的合作交流，积极对接创新优势区域，开展创新资源共享、科技联合攻关、科技成果协同转化，共建一批研发中心、联合实验室、科技创新园区、成果转化基地。同时，强化企业创新主体地位，引导优势企业集聚各类创新资源，支持企业增加研发投入，推动大型工业企业研发机构全覆盖。

4.1.4 建立科研项目协同管理体系，实现一体化配置

通过对各实验室科研项目的管理，实时了解项目的进展情况，合理调配资源，推进科研院所、高校、企业科研力量的优化配置和资源共享，优化运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金的一体化配置，建立科技创新财政投入稳定增长机制，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究的支持力度，完善科技创新项目立项、组织管理等机制，实施科研项目里程碑式考核。

4.1.5 逐步完善科研过程管理，构建多层次实验室体系

在任务计划、科研方案、工艺管理、配方管理、科研试验、科研数据、项目科研成果和知识库等方面，将各实验室的日常研发实验内容利用数字化系统进行高效管理，加快推进实验室建设，新建一批国家重点实验室、省实验室、省重点实验室，构建多层次实验室体系。

4.2 以信息化体系构建为抓手，吸引行业内各类科研结构

整合科研力量，以高效互通的连接和服务方式，提升联盟化妆品科研系统的高效协同能力，使得化妆品行业具备行业共性问题应急响应能力和前沿技术的集中攻关能力，推动化妆品行业的综合发展，实现化妆品科研成果的持续创新迭代，保持行业发展活力。

4.2.1 推动科研机构与企业合作，提升质量管理水平

围绕产品全生命周期，提升在企业产品研发设计、工艺改进、质量诊断、供应链质量提升等方面的服务能力，通过质量基础设施建设等，提升企业的内在驱动力，提高区域化妆品行业的质量管理水平。

4.2.2 建立检测合作机制，构建检测联盟

对外形成技术先进、运转高效、协作共享的检测联盟，为国内外化妆品生产、销售企业及相关机构提供全方位的检验、测试、认证、安全风险评估、技术研发、标准法规培训、信息咨询等服务，更好地支持我国化妆品产业的转型发展。对内，加强行业自律和管理水平，规范联盟成员的市场行为，协调价格机制，避免恶性竞争；增进行业内外广泛合作，维护行业合法权益，引导行业健康发展。

4.2.3 以技术赋能实验室联盟，探索实验室之间的互联互通

在国家高质量发展的新形势下，依托实验室联盟和国家重点实验室，积极发挥联盟的桥梁纽带作用，拓宽服务的边界与合作的界限，构建“京津冀”、“长三角”、“粤港澳”等多个区域的数据互认、科研共享、技术创新服务平台，打造国家战略的检验检测检疫技术、人才、专家智库、科研等方面的公共服务联盟，为国际贸易、快速通关、“一带一路”提供技术支撑。