以规范化档案管理提升畜牧兽医综合执法水平

郑小平

（郑州市绿文广场管理中心副研究馆员，河南 郑州 450000）

规范的基层档案管理是提升畜牧兽医综合执法水平的基础和关键。畜牧兽医行政执法关乎百姓餐桌安全、关乎经济社会发展，在执法工作中要高度重视基层畜牧兽医档案管理，发挥其重要的证据凭证支撑作用，促进畜牧业健康可持续发展。通过分析基层畜牧兽医档案管理工作的基本现状和存在的突出问题，探讨档案管理对畜牧兽医行政执法水平的影响和意义，提出了加强基层档案管理提升畜牧兽医综合执法水平的主要措施，必须加大档案工作宣传力度，强化基层畜牧兽医工作人员档案意识，建立健全配套完善的畜牧兽医档案管理工作制度和规范，积极推进基层畜牧兽医档案信息化管理，为基层畜牧兽医档案管理工作配置专业人才，保障促进畜牧业健康可持续发展。

1 基层畜牧兽医档案管理工作现状

1.1 畜牧兽医档案管理工作的意义

畜牧兽医档案作为一项重要的信息资源和知识宝库【2】，是畜禽饲养、育种、繁殖、饲料配置、营养健康、疾病防治、防疫，畜牧兽医执法活动，畜牧业发展等过程中形成的重要资料，它记载和反映了一个地区畜牧产业链发展的全过程。切实做好畜牧兽医档案管理工作，对高效利用答案资源，为现代化畜牧业发展提供有效服务，推动地区畜牧业现代化建设具有积极现实意义。

1.2 基层畜牧兽医档案管理工作存在的问题

1.2.1 基层档案管理工作意识不强，对畜牧兽医档案管理工作意义和作用认识不足

从领导管理人员、普通干部到畜牧兽医具体从业人员均从一定程度上重视不够。长期以来同志们一直存在着重业务、轻档案管理的问题。大家没有认识到畜牧兽医档案管理工作在促进畜牧产业发展方面的重要作用。许多基层畜牧兽医站，尤其是养殖场主畜牧档案管理意识更加薄弱，没有将畜牧产业发展过程所存在的资料和信息进行收集、收集及时上交上级部门进行归档整理，致使最重要、最原始的第一手资料在源头处丢失。

1.2.2 基层畜牧兽医档案管理制度不健全、不完善

由于重业务轻管理，畜牧兽医档案的收集、整理、分类、归档、管理和利用，在实际操作中没有按照国家规范，结合自身实际工作制定统一的畜牧兽医档案管理标准和规定、考核测评体系、监督检查机制，应该收集存储的资料收集不完全，收集到档案材料质量不高。

1.2.3 基层档案收集不齐全、管理欠规范，存在破损、丢失、缺失、断档现象

一是基层畜牧兽医从业人员，工作量大、任务烦琐，档案意识薄弱，对第一手资料不知道保存、疏于保存或象征性保存造成最原始的实践、试验资料残缺不全；二是科技人员从知识产权的保护角度出发，把日常工作中实践、试验、观察、调查研究等活动所取得的材料自己保存，不及时上交；三是上交的材料不被重视，不能及时归档。

1.2.4 人员待遇

基层畜牧兽医档案管理人员专业素质有待提高，专职档案管理人员不足。

2 规范的基层档案工作对畜牧兽医行政执法水平的影响

2.1 畜牧兽医行政执法的内容和意义

畜牧兽医行政执法主要包括动物检疫，兽药安全监察等一系列工作，工作开展中，在相关法律规范中进行科学有效的畜牧兽医行政执法，不仅能有效推动畜牧养殖产业的健康发展，同时还能保证公共卫生安全，确保进入市场中的动物制品符合相关标准。畜牧业是农业的组成部分，对推动农村农业发展具有重要的作用，畜牧兽医行政执法是保障畜牧业健康发展、推动依法治国的重要途径，畜牧兽医行政执法水平的高低对畜禽产品质量、食品安全、养殖积极性、农业经济发展速度甚至是国人的诚信度都有着显著影响。

2.2 畜牧兽医行政执法工作中存在的共性问题

2.2.1 执法责任不清，主体不明，执法人员法律法规专业知识有待提高

按照相关规定，畜牧兽医行政执法权只有县级以上的人民政府具有授权和设立的权力，也就是说只有县级以上的人民政府才有权设立相关的行政执法部门，并委托相关相关部门进行行政执法。

依据这些规定，乡镇政府的畜牧兽医管理部门不能成为行政执法主体，由于畜牧业大多远离城市、驻扎乡村的特殊性，使工作在具体落实中，县级主管部门将乡镇政府的畜牧兽医管理部门纳入执法管理主体，完成畜牧兽医行政执法任务，职责不清、主体不明，缺乏执法依据。同时，畜牧兽医行政执法人员大都是畜牧兽医专业人才转岗，没有系统的法律专业素养，使执法能力和执法效果打折扣。

2.2.2 畜牧兽医行政执法主体对执法对象的生产经营过程监管不全

《中华人民共和国动物防疫法》第七十四条规定：县级以上地方人民政府农业农村主管部门依照本法规定，对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理。

从这一规定明确知道，畜牧兽医行政执法主体对执法对象的监督管理应是从源头上全流程的管控。事实上，在实际执行过程中很难做到全流程的管控，尤其是动物饲养、屠宰以及动物产品生产、加工、贮藏从源头上管控难度很大。

2.2.3 畜牧兽医行政执法法律依据缺乏，存在执法程序混乱

畜牧兽医行政执法在操作工程中主要依据《中华人民共和国动物防疫法》，但畜牧兽医行政执法对象和执法环境特殊，对畜禽养殖过程执法监督缺失，没有具体的法律指引；又由于畜禽养殖的动态性，很容易造成畜牧兽医行政执法程序混乱。

2.3 规范的基层档案工作对畜牧兽医行政执法水平的影响

档案管理的根本目的在于为个人和集体、行业和部门、社会和国家提供有效利用，档案的根本属性原始性，决定了档案的原始凭证作用，具有证据性。基层畜牧兽医档案的原始证据性对畜牧兽医行政执法水平提高起着重要的作用。

2.3.1 为畜牧兽医行政执法提供原始证据

证据在法律上是用于证明案件事实的材料，具有公正性、真实性、可信性。《中华人民共和国畜牧法》第41 条明确规定养殖场要建立养殖档案。养殖档案管理制度规定建立养殖台账，对养殖场生产的各环节分类记入台账：（1）饲养阶段，畜禽入栏前准备，畜禽舍消毒时间，消毒剂名称、配比、数量、消毒方法，舍内温度、湿度、光照、通风；入栏时间、数量、品种，来源，免疫情况，畜禽精神状态；入栏后饮水时间，开食时间，每天饲喂时间、次数、饲料量，防疫计划落实情况、阶段性预防用药时间、品种、剂量，消毒记录，患病数量、治疗措施，死亡淘汰数、无害化处理措施等。（2）出栏销售阶段，出栏时间、饲养天数、出栏体质量，检验检疫、屠宰、运输、销售地等。（3）出栏后畜禽舍清理消毒时间、消毒液种类、数量，配比、消毒方法，空置时间等一并列入饲养管理台账，每天认真填写记录。一批畜禽从入栏到餐桌全流程记录归档。这些详细、连续、具有一定逻辑关联、真实的原始凭证记录，是行政执法监督检查的可靠依据，处理养殖场的纠纷和监督检查中发现的问题，畜牧兽医行政执法者可以随时调阅养殖档案，查明出现问题的原因，找出解决问题的方法，收集整改和处罚的证据。

2.3.2 为畜牧兽医行政执法提质增效提供可靠依据和有力支撑

畜禽养殖档案中的畜禽标识档案，实行一畜一标，编码具有唯一性，就像人的身份证一样都是专畜（禽）专号，准确记录了每一头畜禽从入栏到餐桌的全过程。如果发生疫情，工作人员可以通过畜禽标识追根溯源，疫情可以第一时间得到有效的控制，及时防至疫情传播；如果出现病死畜禽流入市场，畜牧兽医行政执法人员可以依据畜禽标识档案迅速掌握肇事者，提高畜牧兽医行政执法效率和行政执法成果，维护社会稳定，人民健康。

2.3.3 使畜牧兽医行政执法被动执法变为主动服务

完善、规范、信息化的基层畜牧兽医档案，可以使畜牧兽医行政执法工作部门坐在办公室适时监督检查畜禽养殖经营各环节的动向，可以通过他们适时的记录数据分析研判各环节的运行状态、存在的风险和问题，变违法行为既成事实后的被动执法为把问题消灭在萌芽状态的主动服务，提高畜牧兽医行政执法效能。

3 加强基层档案管理提升畜牧兽医执法水平的主要措施

3.1 加大档案工作宣传力度，强化基层畜牧兽医工作人员档案意识

一是深入贯彻学习习近平总书记十八大以来对档案工作的指导和批示精神，深入学习贯彻落实新《档案法》，让基层畜牧兽医工作人员在学习中体会领悟档案工作受重视的程度，体悟从工作中感受到的价值存在和社会归属，感悟档案工作者的自豪感和荣誉感。二是用真实有效贴切的案例示范，加大宣传畜牧兽医档案管理工作在畜牧业生产发展各环节的借鉴、凭证、参考作用和其在促进社会经济发展中作用，激发大家主动认识、参与、做好畜牧兽医档案管理工作的潜能和兴趣。

3.2 建立健全配套完善的畜牧兽医档案管理工作制度和规范

依据新《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国畜牧法》以及相关档案管理工作规范，结合畜牧兽医档案管理工作实践，制订相应的《畜牧兽医档案管理责任制》《畜牧兽医行业材料归档范围和档案保管期限规定》《养殖场档案管理制度》《免疫档案管理制度》等档案管理制度，为畜牧兽医档案管理工作提供制度遵循，从而保障畜牧兽医档案管理工作有法可依，有章可循。

3.3 积极推进基层畜牧兽医档案信息化管理

随着科学技术的日新月异，各级各类档案系统部门档案信息化建设加速推进，基层畜牧兽医档案管理工作信息化建设势在必行。为了确保畜牧兽医档案管理质量，在档案管理过程中积极采用数字化技术开展档案管理。首先，要加强基础设施建设。畜牧兽医当管理实现数字化，就需要建立完善的计算机网络系统、数据库系统、大数据系统、语音处理系统。畜牧兽医档案管理部门应当加强基础设施建设，引进先进的计算机设备，提高畜牧兽医档案管理的科学化水平。其次，畜牧兽医档案管理主管部门要将基层畜牧兽医档案管理信息化纳入总体发展规划，把档案管理信息化经费纳入同级行政预算，为畜牧兽医档案信息化推进提供保障。

3.4 为基层畜牧兽医档案管理工作配置专业人才

人才是最宝贵的资源，是第一生产力。要做好基层畜牧兽医档案管理工作，需要为他们配置专业的技术人才和档案管理人才，同时加大人才培训力度与范围，充分利用上级档案主管部门提供的专业培训机会，有计划地送基层畜牧兽医档案管理人员参加学习培训，切实提高从业人员的专业素养，保障基层畜牧兽医档案管理工作质量。

俗话说得好，磨刀不误砍柴工。档案工作是基础性工作，基础工作打牢了，根基扎实了，成就其他工作推进更加规范、顺畅。特别是基层畜牧兽医档案工作做扎实到位了，对畜牧兽医行政执法工作来说，会达到事半功倍的效果。畜牧兽医行政执法关乎百姓餐桌安全、关乎社会稳定、关乎社会经济发展，在执法工作中应重视提高基层畜牧兽医档案工作质量，发挥其重要的证据凭证支撑作用，与司法、公安等部门优势资源联动，提升执法水平，促进畜牧业健康可持续发展。