城市固废现状、污染成因及治理对策

徐 慧

（郑州市新密生态环境服务中心 河南郑州 452373）

引言

根据原《固体废物污染环境防治法》规定，“大中城市人民政府环境保护行政主管部门应当定期发布固体废物的种类、产生量、处置状况等信息”。每年的6 月5日前各地发布上一年度大、中城市固体废物污染环境防治信息。根据生态环境部《2020 年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》公布的数据显示，2020 年，共有196 个大、中城市向社会发布了2019 年固体废物污染环境防治信息。根据该信息发布的结果显示，2019 年全国196 个大、中城市共产生一般固废13.8 亿吨，工业危废4498.9 万吨，医疗废物84.3 万吨，城市生活垃圾2.356 亿吨。随着工业化、城镇化进程的加快，一般固废、工业固废、生活垃圾等城市固废产生量也急剧增加，城市固废已经成为影响城市可持续发展的重要因素。

1 城市固体废物概述

1.1 特点

城市固体废物是指城市建设、发展，以及居民生产生活过程中所产生的固体废弃物。主要包括城市生活垃圾、城市生活污水处理厂污泥、医疗废物等等。从全国主要大中城市发布的固体废物污染环境防治信息来看，城市固体废物主要特点：

（1）数量庞大。随着城市经济快速发展，以及工业化城镇化进程加快，城市生产生活产生的固废数量呈现出持续增长态势[1]。

（2）组分复杂。城市固废包括固态、半固态废弃物，有固体颗粒、垃圾、炉渣、污泥、废弃制品、破损器皿、动物尸体、人畜粪便等。有瓜果皮、剩饭菜等有机类；废纸、废金属等无机类；还有废电池、过期药品等有害类。

（3）危害性。城市固废，尤其是危险固废具有较强的危害性，危险废物需要交由专门的具有危废处置资格的机构处理。在固体废物产生、转运、贮存和处理各个环节，都有可能会通过大气、水、土壤等途径加剧生态环境污染[2]。

（4）资源性。城市固体废物经无害化处理，可以作为再生利用原料。例如生活垃圾、建筑垃圾等固体废物可以用作堆肥、发电、建筑辅料，实现固废的资源化再利用，有效发挥出固废的经济效益。

1.2 分类

根据原《固体废物污染环境防治法》规定，通常固体废物一般分为工业固体废物、生活固体废物、危险固体废物等。

（1）工业固体废物。主要来自工业企业生产经营过程中产生的固体废物[3]。例如，煤矿开采、选煤、洗煤等产生过程中产生的各种固体废料、化工生产产生的电石渣、石膏等。

（2）生活固体废物。主要来自城市居民生活所产生的各种固体废物，如，生活垃圾、建筑垃圾、商业垃圾等，这些生活固体废物涵盖面广，产生的数量大，也是城市固体废物中占比最多的一类。

（3）危险固体废物。主要来自医疗垃圾、工业危险固体废物，危险固体废物具有腐蚀性、易燃性、有毒性，无论是在生产、运输还是处理处置过程中，都需要严格按照特殊程序和技术要求，防止其对环境及人体健康造成危害。

1.3 危害

城市固体废物对生态环境的危害主要表现在土壤、水体和大气污染方面。

（1）污染土壤。据统计，每吨城市固体废物占地面积达657km2，若处理处置不当，会导致大量土地资源被侵占，且固体废物中的重金属锡、钴等有毒有害元素还会污染土壤，经食物链最终还会影响到人体健康。

（2）污染水体。城市固体废物堆积，经雨水淋湿或堆积渗滤液，直接渗入到固体废物堆积周围环境，固体废物中的有机污染物，经分解会加剧水环境污染，打破水生态平衡。尤其是有毒有害固废，直接威胁饮用水安全。

（3）污染大气。城市固体废物堆积，内部堆体因温度升高而释放出有毒有害气体，直接影响影响大气环境。一些固体废物，如粉煤灰、扬尘直接进入大气环境中，使细颗粒物和可吸入颗粒物浓度升高，影响城市大气环境质量[4～7]。

2 城市固体废物现状

城市固体废物是城市建设、居民生产生活产生的固体废物，具有数量庞大、危害性和资源性特点，成分复杂，处理难度较大。根据郑州市生态环境局发布的《郑州市2021 年度固体废物污染环境防治信息的公报》（以下简称《公报》）数据显示，2021 年全市固体废物主要包括一般工业固废、工业危废、医疗废物，以及生活垃圾、建筑垃圾、污水处理厂污泥、农业固体废物等等。

2.1 一般工业固废

《公报》公布的数据显示，2021 年，郑州市全市共产生1115.06 万吨一般工业固废。其中综合利用量为893.36 万吨，综合利用率80.1%，处置量256.38 万吨，贮存量0.45 万吨。一般工业固废主要为尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥、化工渣等，这七类工业固废约占全部总量的94%。

2.2 工业危废

2021 年，郑州全市共产生工业危废15.5901 万吨，利用处置量为14.90977 万吨，处置能力为112.836 万吨，跨行政区域转入37.2155 万吨，转出4.201 万吨。工业危废主要为焚烧处置残渣、废物废矿物油与含矿物油废物、有色金属冶炼废物、染料/涂料废物、以及其他危险废物。

2.3 医疗废物

根据《公报》公布的数据显示，2021 年郑州市共产生医疗废物27596.389 吨，处置总量27596.389 吨，处置率100%。医疗废物处置的方式主要是焚烧和干化学消毒。处置的医疗废物主要有感染性废物和损伤性废物。

2.4 生活垃圾、建筑垃圾、污水处理厂污泥

根据《公报》公布的数据显示，2021 年郑州市共产生城市生活垃圾438.76 万吨，处置438.76 万吨，处置率100%，处置的方式为焚烧+填埋工艺。产生的建筑垃圾为8673.73 万吨，清运总量7350.93 万吨，贮存2802.66 万吨，处置率100%，处置的方式主要有填埋、分拣、破碎和加工利用。2021 年郑州市污水处理厂污泥产生总量65 万吨，处置总量65 万吨，处置率100%，处置的方式主要有堆肥工艺、干化工艺和板框脱水工艺。

2.5 农业固体废物

根据《公报》公布的数据显示，2021 年郑州市农业固体废物主要是畜禽粪污、秸秆、废旧农用薄膜、废农药包装物。其中，畜禽粪污产生量313.7488 万吨，利用量294.62 万吨，处置方式为第三方公司回收、周边农户消纳；秸秆产生量为196.2918 万吨，利用量为160.4143 万吨，处置方式主要为肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用；废旧农用薄膜产生量为5424.4 吨，处置量为5327.73 吨，处置方式为焚烧发电；废农药包装物产生量为166.25 吨，利用量154.277吨，处置量111.29 吨，处置方式主要为与第三方签订合同无害化处理。

2.6 其他

根据《公报》发布的数据显示，2021 年郑州市非传统产品废物主要有电子废弃物、废铅蓄电池、报废机动车等。其中，电子废弃物实际处理147.7765 万台；确定持证收集废铅蓄电池企业2 家，年处理能力为8 万吨/年；报废机动车29854 辆。

3 城市固体废物污染成因

城市固体废物在其产生、运输、贮存、处理等各环节，都有污染环境的风险存在，尤其是随着城市固体废物产生量不断增加，处理处置方式不够科学，都在一定程度上造成了资源的浪费，以及环境的污染。

3.1 产生量持续增长

固体废物的产生量与其地理条件、处置技术、城市人口规模、经济发展水平、居民生活习惯及其环保意识等都有着密切的关联。近10 年来，我国城市化率持续提升，城镇化率由2012 年的52.57%上升到了2021 年的64.72%。郑州作为河南省会城市，其城镇化率高于全国平均水平，由2012 年的66.3%上升到了2021 年的79.1%，居住在城镇地域的人口达1007.9 万人，城市人口数量不断增加。社会主义市场经济日趋活跃，居民收入及消费水平持续提升，消费模式及消费观念的转变等等，都使得城市固体废物产生量呈现大幅上升态势。如工业危险固废，2012 年，郑州市产生的工业危险固废为5786.74 吨，2021 年已经达到了14.90977万吨，10 年间增长了25.76 倍。城市生活垃圾则由2012 年的175.5 万吨上升到2021 年的438.76 万吨，增长了2.5 倍。

持续不断增长的城市固废产生量，已经使得固废成为我国城市环境污染的主要原因之一。目前，我国固废产生及其污染现状与工业发达国家经济快速增长模式相似，即“先污染、后治理”，需要从源头进一步控制固废的产生量，将“源头削减”作为固体废物处理处置的根本出发点和落脚点，固体废物源头减量化还需要进一步加强。

3.2 固废处理方式不科学

目前，我国城市固体废物中“末端处理”的方式依然占据主要位置，固体废物的处理方式主要以填埋、焚烧等方式进行。循环经济思想追溯到固废产生源头治理政策落实不到位，随着城市的发展、固废产生量的不断增加，政府不断增加其固废处置投资，需要加强源头减量，努力实现“零排放”。目前固废处理方式存在问题主要为：

一是处理方式较单一。单一的焚烧或者填埋，虽然技术较成熟、易管理、便操作，但与固废减量化、无害化、资源化处理原则还不相适应，固废中有许多可用之物，一烧了之或者一埋了之都是固废处理不够科学、精细的具体表现。此外，还会产生污水、废气等二次环境污染。

二是处理技术较落后，表现在城市固废无害化处理程度低。以填埋处理为例，由于作业不规范，填埋设施水平较低，在填埋周边区域易散发硫化氢、氨气、一氧化碳等污染物，恶臭等影响周边居民正常生活；填埋场产生渗滤水，在雨季会随着雨水渗入地下，氨氮、重金属会直接对地下水、地表水等产生较大污染。

三是选址越来越难。随着城市建设规模的扩大，用以处置城市固废的土地资源逐渐稀缺，而且随着居民环保意识的提高，以及相关部门环保知识宣传不到位，认知的不对称导致固废选址受到公众的反对阻力越来越大。

4 城市固体废物治理措施

城市固废防治应坚持减量化、无害化、资源化原则，既要从源头减少固废产生量，也要利用先进的工艺技术，做好城市固废的无害化处理，还要变废为宝，将城市固废转化为再生资源，发挥其经济效益。具体来说，就是要针对不同固废类型，选择适宜的处理处置技术，提高固废治理的综合效率。

4.1 建立区域固废管理平台

政府生态环境行政主管部门要加强区域固废信息收集、分析，编制区域市场化固体废物管理信息平台。根据该信息平台掌握辖区不同固废的具体类型、产量、处理处置结果，以及固废处置企业名录，从而实现对辖区固废的统一管理。以全市固废情况为依据，积极构建市级层面、动态、全面的城市固体废物基础数据库，掌握全市及下辖县区的固废基本情况，为相关部门采取相应的处理提供信息支持。要针对不同行业、不同领域，建设不同种类的固体废物信息处理管理平台[8]。要积极做好宣传，重点就固体废物的分类处理、处置技术工艺，以及相应的环保知识进行普及宣传。鼓励公众积极参与到固体废物处理处置工作中。此外，要就固废产生的重点行业、重点企业开展环保知识宣传，提高节能环保意识，改进生产技术工艺，从源头减少固体废物产生量。

4.2 工业固废处理处置措施

工业固废主要包括冶炼废渣、化工固废等，针对不同的工业固废选择合适的处理处置技术。例如，高炉渣。矿石的品质及冶炼技术会影响高炉渣的产量。可将高炉渣加工成矿渣碎石、水渣碎石等，作为建筑行业用料，实现高炉渣减量化、资源化利用。钢渣，可采用钢渣水淬、热泼碎石、风淬等处理。化工固体废物主要有硫铁矿烧渣、烧碱盐泥、电石渣、磷渣等。其中，硫铁矿烧渣，主要根据烧渣的含铁情况，采取相应的处理技术。例如，硫铁矿烧渣含铁量低的，可直接作为水泥制品配料；含铁量较高的硫铁矿烧渣，则可直接回炉炼铁。烧碱盐泥，则可采用抽滤法或者沉淀过滤处置，经处置后，可作为氧化镁生产原料。含汞量较多的烧碱盐泥，可对其进行熔烧、氯化或硫化处置，或者选用次氯酸钠氧化法处置，回收汞金属，减少环境污染。电石渣常常作为水泥制品原料，也可作为建筑工程、公路工程建设的原料。

4.3 危险固废处理处置措施

城市危险固体废物有毒有害，且有一定的危险性，目前，常用的技术工艺为填埋法或燃烧法处置。处置城市危险固废要做好存储、监测、鉴别及应急管理系统的综合管理，做好相应应急防护设施及其他监测系统的配备，做好不相容危废的分开存储，消除安全隐患[9]。目前，危险固废主要有预处理和最终处理处置技术。其中，预处理，主要是将危险固废进行分选、破碎、中和及固化，便于危废在后续处理过程中无害化。其中固化技术包括水泥固化、石灰固化、陶瓷固化、玻璃固化等等。最终处理包括安全填埋、焚烧。其中安全填埋主要针对残渣、飞灰等不可回收利用其组分及能量的固体危废，在填埋时要做好预处理、危废填埋及渗滤液收集等相关设施建设，按照相关规定，严格做好选址。焚烧法处理固体危废，主要是利用高温燃烧法将不能循环、利用、填埋的危废进行焚烧，可以实现减量化，分解危废中的有毒有害成分，杀灭病原菌，还可回收余热及副产品。危险固废焚烧工艺包括配伍预处理、进料、回转窑、锅炉及烟气处理系统等。

4.4 健全固废污染防治体系

根据城市固体废物现状，不断健全固废防治体系，本着减量化、无害化、资源化原则，切实做好固废污染防治工作。

一是推动工业固废综合利用。积极引进以企业固废为原料的项目，优化固废工艺及技术，从税收等方面给予奖补，探索工业固废综合利用。

二是提升危废规范化管理水平。持续推进城市固体危废专项整治行动，严厉打击非法倾倒、处置等情况，最大限度降低环境风险。完善物联网系统信息。将新增企业及小微企业纳入监管范畴，健全完善危废基础信息精准化、源头管控精细化、转运过程专业化、危废处置规范化和严管重罚常态化工作体系。积极探索废铅蓄电池收集工作，减少废铅蓄电池环境污染。

三是加强医疗废物管理。严格医疗机构废物管理主体责任，做好医疗废物分类和安全防护。规范医疗产生、分类、收集、运输、暂存、交接等全流程管理。利用“互联网+医废监管”模式，提高医废信息化水平。

四是建立健全生活垃圾回收处理体系。建立大件垃圾资源化利用系统，设置大件垃圾暂存点，确保大件生活垃圾及时转运至垃圾分拣中心。完善废旧织物收集体系，设置统一箱体，实行统一收运、处置。

五是做好主要农业固废综合利用。积极推广废旧农膜、农药包装废弃物回收工作，采取积分制等，鼓励农民积极参与。规模化畜禽养殖要严格环评制度，督促养殖主体联系环保主体职责。健全秸秆综合利用体系，实行网格化管理。

结语

城市固体废物是在城市发展过程中产生，直接影响城市生态环境，制约城市经济社会的可持续发展，影响市民身体健康。因此，要高度重视城市固废处理处置工作，本着减量化、无害化、资源化处理处置原则，既要从改善生产工艺和生活习惯，又要从源头做好减量化，坚持科学分类，创新固废处理工艺技术，最大程度“变废为宝”，实现资源化利用，为城市可持续发展营造良好生态环境，提升市民的幸福感、获得感。