江苏省动物指定通道制度建设实践

王卫雪，周春红

（江苏省动物卫生监督所，江苏南京 210003）

2022 年中央一号文件强调，要保障“菜篮子”产品供给，稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能[1]。稳定基础产能的重要保障之一，是有效防控重大动物疫病。在国内国际双循环的大背景下，活体动物运输频繁，重大动物疫病跨区域传播风险增大。江苏省地处华东交通枢纽，路网发达，是我国畜禽的主产区和主销区，进入和途径江苏省的畜禽运输车辆繁多，随之而来的输入性重大动物疫病发生风险较大。

为有效防控输入性重大动物疫病，江苏省政府于2004 年设立、公布入苏动物运输指定通道，设置省际动物卫生监督检查站，对过站车辆检查消毒。近年来，江苏省持续强化指定通道工作，检查站把关能力不断提升。2021 年，江苏省动物卫生监督检查站累计检查消毒入苏动物运输车辆6.66万车次，涉及动物1.03 亿头（只），开展“瘦肉精”抽样5.06 万份，发现问题车辆179 车次，其中移交立案查处21 车次，进一步规范了入苏动物调运行为，构筑了防止重大动物疫病传入的有效屏障。2021 年修订的《中华人民共和国动物防疫法》新增“跨省、自治区、直辖市通过道路运输动物的，应当经省、自治区、直辖市设立的指定通道入省境或过省境”，由此指定通道制度在全国施行[2]。本文梳理了江苏省在指定通道建设、运行、管理等方面做法，分析其存在的不足，为充分发挥指定通道作用，进一步强化管理提出相应对策与建议。

1 指定通道的建设、运行与管理

1.1 指定通道的布局与建设

1.1.1 布局不断优化 自2004 年以来，根据交通道路实际情况，江苏省指定通道布局从最初的22个调整为目前的16 个，其中连云港市3 个、徐州市5 个、宿迁市2 个、扬州市2 个、南京市2 个、苏州市1 个、无锡市1 个，对外埠入苏畜禽运输车辆开展检查、消毒。

1.1.2 建设标准化 2018 年，江苏省组织开展全省动物卫生监督检查站标准化建设，省级投入财政资金1 000 余万元，配齐设施设备，美化站容站貌，提升工作条件。检查站设置值班室、化验室、验证大厅、办公室、生活用房、病死动物临时放置区等主要功能区；配备了全自动车辆消毒通道、机动喷雾器、红外线测温仪、“瘦肉精”检测仪等仪器设备。

1.2 指定通道的运行与管理

1.2.1 工作制度化 江苏省制定了检查站值班工作制度、例会制度、消毒制度、检查程序规范、上岗人员考评制度等，并将制度上墙公示，主动接受管理相对人监督。2021 年，根据农业农村部重大动物疫病分区防控安排，江苏省与上海、浙江、安徽、山东、河南等省（直辖市）联合制定《东部区道路运输动物指定通道检查站运行规范》，进一步明确检查站的设备物资、人员配备、工作程序、档案建立等工作[3]。

1.2.2 信息数字化 检查站工作人员通过信息系统录入动物种类、来源地、目的地、检查时间等基础数据，其中“瘦肉精”抽检结果通过仪器自动上传系统。全省检查站安装车辆快速通关系统，通过车牌自动识别信息采集设备，快速识别经过检查站的动物运输车辆车牌，车牌与所载动物的检疫证明信息相关联，自动连接农业农村部动物检疫数据库，获取检疫证明的相关信息，并将检查信息传送到动物运输目的地。通过信息系统，实现检查信息快速录入，极大减轻工作负担。

1.2.3 监控实时化 全省检查站安装远程视频监控系统，在检查消毒、瘦肉精检测环节分别布设球机、枪机摄像头，可监控检查、车辆通过消毒通道以及瘦肉精检测开展情况。同时，建立视频监控巡查工作机制，出台《关于做好远程视频监控巡查工作的通知》，明确包括检查站在内的三类重点场所的远程视频监控巡查的人员、时间、监控内容。通过远程视频监控系统，对检查消毒等工作进行实时监控，并通过历史视频回放，对前期工作进行监控，促进检查消毒工作进一步规范。

1.2.4 管理全程化 组织加大对养殖、屠宰等场所的检查力度，督促养殖者、屠宰场方接收经指定通道检查签章的外埠动物。通过信息系统，在养殖场、屠宰场入场的收证环节，提示运输车辆经过指定通道的检查情况，既加强了落地监管，又通过下游监管，促进指定通道制度落实。

2 存在问题分析

2.1 检查站布局有待进一步完善

从江苏省内部看，江苏省设立在与山东、安徽、浙江、上海等相邻处的指定通道分别为6、8、1、1 个，其中与浙江相邻的无锡宜兴丁蜀洑东检查站、与山东相邻的连云港赣榆汾灌检查站位于高速路上，因省界高速收费站撤除，道路设置封闭边护栏，车辆无法到站而暂停运行。由此，与浙江、上海相邻处的运行中的检查站仅有苏州太仓检查站，部分来自南方省份的动物运输车辆无法从常州、无锡入苏，需绕行至南京或苏州域内的检查站，增加了运输成本，存在逃避监管风险。从省外看，全国已有20 余省在省际设立指定通道[3]，与江苏相邻的山东、安徽、浙江、上海等分别设立了指定通道60、25、13、8 个，其中设置在江苏省相邻乡镇的指定通道分别为15、6、2、6 个[3]。各省的指定通道独立存在，尚无检查信息共享机制；相邻省的部分指定通道距离较近，邻省与江苏省距离最近的指定通道约3 km（图1）。

图1 江苏省及位于江苏省周边的动物指定通道分布

2.2 检查站工作运行不够顺畅

2.2.1 市县新建通道积极性不高 目前，江苏省检查站的建设、工作经费由省市县三级共同承担，省级拨付的工作经费实行“大专项+任务清单”方式下达，未明确具体金额；工作人员一般为所在地县级负责招录及发放工资。检查站为全省重大动物疫病防控等工作提供保障，由省级人民政府确定并公布。设检查站的部分地方认为，相比省内其他市、县，本地除承担额外检查工作任务外，还需多投入人员、资金、土地保障，对新建站的意愿和积极性不够。

2.2.2 检查站所属机构性质多样 随着农业综合执法体制改革的推进，目前江苏省检查站人员约54%隶属于县级农业综合执法支队，具有执法权；33%隶属于县级畜牧兽医行政或事业单位，无执法权；13%的人员在改革后隶属于乡镇，工作管理、经费等由县级有关部门负责。行政检查与综合执法衔接机制还需进一步加强，无执法权的检查站，发现违法行为线索时，不能第一时间采取强制措施，存在以劝返代替处罚造成疫情传播的风险。工作人员隶属乡镇的检查站，在人员稳定方面缺乏保障。此外，作为对外展示窗口，全省检查站工作人员无统一着装。

2.2.3 人员力量有待优化 为方便动物运输车辆通行，全省检查站实行24 h 值班制度，每天2～3 班，全年无休。面对长时间的检查工作，工作人员存在数量不足、在编人员偏少、年龄老化等问题。全省检查站工作人员现有117 人，平均每站约8 人，其中在编人员42 人，占比35.9%；老龄化现象严重，50 岁及以上 64 人，占比54.7%。

2.3 检查站建设和业务工作还需强化

在检查站内部区域设置上，虽有病死动物临时放置区，但缺少冷冻设施，如转运未及时，易造成病死动物污染存放区和传播疫病；缺少动物隔离场所，如发现疑似染疫、染疫动物，在等待结果确认的时间内，易导致疫病传播。在检查工作上，检查内容还需丰富，工作人员业务能力还需提升，目前，仅凭肉眼观察动物临床健康状况，检查结果的准确性不能保证，尚未开展重大动物疫病快速检测，快检设备和技术储备不足；结果判断还需明确，关于检查站应检查的重大动物疫病种类，全国尚无统一规定，现场检查的针对性不强。

3 有关思考

3.1 强化省际协作，完善指定通道布局

从江苏省来看，为补足苏南地区指定通道短板，经省政府批复同意，2022 年江苏省已在常州溧阳市、苏州吴江区启动检查站建设。建成后，全省指定通道数量将达18 个，检查站布局进一步完善。暂停运行的检查站，需开展调研，结合实际需要，积极协调寻找其他合适地址替代或取消。从全国来看，2021 年4 月，农业农村部印发《非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作方案（试行）》，在全国范围开展非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作[4]。为提高检查站的使用效能，方便动物运输车辆就近通过指定通道，在大区内的省市，可探索在相邻县或镇设立共同的指定通道，整合工作人员、经费，共享资源和信息，建立统一、规范的检查消毒的程序和操作规范；同时，可推进相邻省对符合一定条件的检查站的结果互认。

3.2 加强顶层设计，保障检查站有效运行

一是研究出台全国指定通道建设、管理等方面的配套规章，明确检查站的属性，可作为农业农村主管部门、动物卫生监督机构或者农业综合执法机构的派出机构。二是明确指定通道检查的性质，是执法检查行为，还是行业管理检查行为。三是动物卫生监督检查站作为省外动物进入本省的指定通道，按照事权和财权相对应的原则，明确检查站建设和运行所需经费需由省级予以全额保障。四是强化人员配备，提高检查站在编人员比例，每班至少1 名在编人员；统一检查人员着装，提升检查工作严肃性和窗口形象。

3.3 优化检查站功能分区，细化检查规范

一是完善检查站内部布局，设置动物隔离间，完善无害化收集设施设备，配备冷柜等必要设备。二是丰富检查内容，根据重大动物疫病防控形势，对特定重大动物疫病开展快速检测。三是强化业务培训，提高重大动物疫病临床诊断能力和疫病检测技能。四是明确检查结果处理。农业农村部《一、二、三类动物疫病病种名录》明确动物疫病174种[5]，其中104 种涉及猪牛羊禽；现行动物产地检疫规程明确猪牛羊禽需检疫疫病26 种[6-7]。建议参考动物产地检疫规程，明确检查站重点查验产地检疫规程中疫病，并根据动物疫病防控形势，适时增加相应病种，发现异常的及时进行实验室检测，并上报所在地人民政府按照相应动物疫病防治技术规范处置。