公路工程项目变更索赔的原因与有效路径

吕和平，姜 鹏，程 宏，伏贤良，祁飞亚

（中建七局安装工程有限公司，河南 郑州 450000）

在对公路工程项目的建设与施工研究中发现，在此类项目竣工前发生变更与索赔问题，不仅会对工程结算造成一定的影响，还会对项目竣工后投入生产造成一定程度的干预[1]。因此，只有根据工程实施的实际情况，采取有效的措施处理此方面问题，或提高对项目变更索赔的执行效率，才能保证公路工程项目在竣工后可投入市场正常生产使用[2]。为此，下文将以某公路工程项目为例，解析该项目出现变更索赔问题的主要原因，并提出有效的处理措施，降低由于变更索赔导致的工程建设风险。

1 公路工程项目变更索赔的原因

在进行公路工程项目的建设中，一旦出现项目变更索赔问题，会导致项目在实施过程中或竣工结算阶段出现较大的经济损失，甚至还会在一定程度上影响公路项目在投入市场后的正常、稳定收益。因此，有必要在建设此类项目前，做好对其出现变更索赔原因的分析[3]。提取可能诱发项目变更索赔的因素，对其进行总结与整理，如下图1所示。

图1 公路工程项目变更索赔的原因

科学、合理地处理项目变更索赔事件，不仅会降低项目的损失，还可以保证项目在投入市场正式使用后处于稳定盈利状态[4]。因此，在掌握可能造成项目变更索赔的原因后，对提出的影响因素进行细化。

对上述图1中的内容进行具体描述，见表1。

表1 公路工程项目变更索赔的具体原因阐述

除上述提出的内容，还可能在工程中存在较多的因素对项目变更索赔造成影响，要进一步处理或解决此方面问题，还需要深化此方面内容的研究，掌握在公路工程实施过程中，多种对项目造成影响遥产生索赔的因素，具体分析在不同工况下索赔工作的处理效率，以此种方式，避免变更索赔行为对工程施工与建设效率造成影响，提高项目建成后收益的同时，降低在建设期间项目的经济损失。

2 有效路径

2.1 构建项目定期经营分析机制

尽管当前已经出台了有关公路工程项目变更以及索赔的相关制度，并在一定程度上促进了相关问题的合理、快速解决，但在实际应用中，必须针对各个标段的实际情况，定期或不定期组织各个标段的负责人与设计部门、技术部门等联合完成对经营协调会议。在会议进行中，主要针对如何解决变更或索赔问题进行讨论，同时需要各个相关部门给出充足的资料。公路工程项目签证等信息，应当由各个环节的各个负责单位或部门充分落实[5]。为了能够确保会议在召开后，各项内容能够充分研究，在每一次会议讨论结束后，都应当以项目公司函形式给出具体的会议纪要。同时，还应当定期对各个标段经营情况进行具体分析，并可开展合署办公，以此促进承包者、监理人员、技术部门等办事效率，从而有效缓解公路工程项目在变更过程中各方不积极、不配合的问题。

2.2 规范变更索赔申报流程

在构建项目的定期经营分析机制后，在机制当中还应当针对变更索赔申报机制进行完善。由于公路工程项目涉及众多内容，其变更和索赔的难度和复杂度较高，因此针对某一具体变更索赔内容的分析过程需要消耗大量的时间，若能够实现对变更索赔流程的进一步规范，则能够为后续遇到的各类变更索赔问题提供必要的基础保障条件，节省的宝贵时间留给后续完成更重要的工作。公路工程项目的承包人应当在提出变更和索赔的诉求后，根据实际情况如实完成对申报单的填写，并严格按照图2所示的流程完成索赔申报。

图2 规范化的变更索赔申报流程

按照图2所示的流程完成整个变更索赔申报，在索赔生效后，需要将相关的信息存档以便监理单位后续开展各项监理工作具备充足的监理依据。除了图2流程中的内容外，在申报的过程中，还应当确保投标文件当中的内容与合同文件中约定的内容保持一致，针对具体问题进行具体分析，并充分明确某一标段上产生的变更索赔问题对其他标段的影响，以及对相关工作开展中各项费用的估算。

2.3 控制索赔风险最小化

对于公路工程负责企业而言，应当更加积极、主动，确保实现对索赔时机的充分把握，并在业主方或施工方发现问题之前，给予相应的合理索赔，以此将索赔风险降低到最低。公路工程项目施工单位需要对施工进行当中产生的各类索赔费用，以书面的形式完成编写，并针对具体的内容与建设单位各个部门进行沟通。在索赔费用具体金额产生后，需要按照合同中各项条款要求的内容，完成对索赔信息的记录。若在工程完毕后，才进行对项目各个标段变更索赔费用的统计，则会造成计算量增加，计算难度增大的问题，不仅无法确保最终计算结果的准确性，同时还会造成不必要的索赔风险产生，严重影响后续各项工作的开展。例如，若索赔费用计算时间过长，则会更容易产生模糊帐，并造成不必要的“扯皮”事件产生。同时，公路工程项目需要众多相关项目的辅助才能够达到预期的项目开发效果，在这一过程中，若针对所有索赔费用进行最终的统计，则统计结果并不是一个小数目，若在所有项目内容均完成的情况下，再进行对其费用的核算，则会造成最终工程效益的实现无法达到预期目标，最终无法保证公路工程项目参与各方的基本利益。除此之外，在实际开展对公路工程项目的变更索赔时，所有的索赔工作都应当做到有据可循。在具体开始施工前，需要确保合同相关条约的完善，以此确保在实际进行变更索赔时，不会出现变更或索赔无门的问题出现。只有在确保合同完善的情况下，索赔过程中才能够确保各项需要进行变更和索赔的内容全部在最终合同的覆盖范围内。在具体施工当中，应当针对现场情况对相关信息进行详细记录，以此确保后续各个部门、各单位检验合格。内容更加详细的报告不仅可以提升公路工程项目变更与索赔处理的效率，同时也能够进一步降低变更索赔的风险。

3 应用分析

为证明本文设计的变更索赔方法具有一定可行性，在完成上述设计后，下述将以某公路工程项目为例，设计如下文所示的应用分析实验。

实验前，对工程项目相关信息进行获取，掌握此项目的工程概况，具体内容见表2。

表2 某公路工程项目概况信息

在此基础上，将项目变更索赔过程中产生的风险作为评价指标，提取此项目在建设施工过程中可能出现的风险，根据工程实际情况，提出对应的索赔方案。同时，按照本文设计变更索赔申报流程执行工作，计算在变更索赔全过程的风险值，对风险值进行量化，计算公式如下。

式中：F代表某公路工程项目在变更索赔中的风险值；K代表风险发生的可能性；S代表风险发生后，对变更索赔工作执行造成的影响。按照上述计算公式，对公路项目在变更索赔过程中的风险进行计算，将计算后的结果量化为0~100数值，根据具体计算结果，定义索赔中的风险等级。例如，当计算结果在0~25时，定义为无风险，当计算结果在25~50时，定义为中风险，以此类推。将全过程的风险绘制成平滑曲线，见图3：

图3 公路工程项目在变更索赔中的风险变化

从上述图3中曲线变化趋势可以看出，该项目在执行变更索赔工作时，其风险一直处于较低的状态，说明本文设计的变更索赔方案在实际应用中可以起到降低索赔风险的效果。

4 结语

本文以某公路工程项目为例，开展了变更索赔方法的设计研究。对比实验结果证明，此次设计的方法可以起到将项目变更索赔过程中风险值降至最低的作用。总之，对于市场内现有的公路工程而言，出现变更索赔行为是不可避免的，而要降低此方面事件对工程造成的影响，避免索赔行为的发生对工程整体质量造成负面干预，应结合工程进度与工程施工现状，从具体问题具体分析角度，提出对应的改善与优化意见，以期通过此种方式，进一步提高我国公路工程在建设中的质量，实现为社会经济的可持续发展与稳定化建设奠定坚实的基础。除上述提出的内容，还应在后续相关工作中，进行项目变更索赔工作流程的进一步规范化，要求参与此项工作的有关部门与行政人员要严格约束自身，在工作中根据工作的实际要求，保质保量地完成索赔工作，保证项目索赔的高效化。