无锡市人口老龄化发展状况研究

□ 杨晋超

人口老龄化问题是当今世界上普遍关注的社会问题，也是中国社会经济和人口发展的一个重要战略问题。无锡从20 世纪80 年代末开始步入人口老龄化社会，20 世纪90 年代人口老龄化逐步加速，进入21 世纪，老年人口总量逐步增长，比重不断攀升。第七次全国人口普查数据（以下简称 “七人普” 数据）显示，无锡人口老龄化呈现新特征、展现新趋势。

｜人口老龄化呈现新特征

从2010 年到2020 年，无锡经济快速增长，经济总量从5779.21亿元增加到12370.48 亿元，人均GDP 从9.19 万元增加到16.59 万元。与此同时，人口老龄化也呈现加速的态势。

（一）老年人口增长快

“七人普” 数据显示，最近十年是无锡老年人口增长幅度最快、占比上升最快的十年。2020 年60岁及以上老年人口为147.38 万人，比2010 年净增加53.66 万人，增长57.3%，10 年平均增长率为4.6%，明显快于同期常住人口1.59%的平均增长速度，同时快于2000-2010年4.09%的平均增长速度。60 岁及以上老年人口占常住人口比重达到19.8%，接近20%，大大超过国际标准，比2010 年上升5.1 个百分点，越来越多的人口步入了老年队伍。

（二）老龄化程度高于全国

“七人普” 数据显示，无锡60岁及以上人口占比为19.8%，全国人口中60 岁及以上人口为26402万人，占比为18.7%；江苏省常住人口中60 岁及以上人口为1850.90万人，占比为21.8%，无锡老年人口占比高于全国平均水平1.1 个百分点，低于全省2 个百分点。从23个万亿GDP 城市来看，无锡老年人口占比列第7 位，低于南通（30.0%）、上海（23.4%）、重庆（21.9%）、天津（21.7%）、青岛（20.3%）、济南（20.0%），但高于北京（19.6%）、南京（19.0%）、宁波（18.1%）、成都（18.0%）、武汉（17.2%）、苏州（17.0%）、杭州（16.9%）等城市。

（三）老年人口素质显著增强

“七人普” 数据显示，全市60岁及以上老年人口中，拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口为6.87 万人，占比为4.66%，与2010 年持平；拥有高中（含中专）文化程度的人口为19.36 万人，占比为13.14%，比2010 年提高4.26个百分点；拥有初中文化程度的人口为53.78 万人，占比为36.49%，比2010 年提高10.53 个百分点。文盲率从2010 年的10.54%下降为2020 年的4.08%。

（四）“中龄段” 老年人口占比高

人口学一般将老年人口划分为三段：60—69 岁称为低龄老年人口，70—79 岁称为中龄老年人口，80 岁及以上的称为高龄老年人口。2010 年到2020 年，三个年龄段 的老年人口同步增长，其中增幅最大的是 “中龄段”。中龄段老人达到47.77 万人，比2010 年增加20.65万人，增长76.2%。中龄段老年人口的增幅不但远高于总人口的增幅，也高于老年人口的增幅；高龄段老人突破20 万人，达到20.41 万人，比2010 年增加7.53 万人，增长58.5%，也高于老年人口的增幅。

（五）地区间老年人口分布差异显著

受地域经济发展和产业结构的影响，各区、县（市）老年人口结构差异较大。从60 岁及以上人口占总人口比情况看，都在15%以上，宜兴、梁溪、滨湖占比均超过20%，分别为25.23%、23.36%和20.88%，城区老龄人口比重明显低于周边区域。从80 岁及以上高龄段占老年人口比来看，梁溪区、滨湖区占比均超过15%，分别为15.6%和15.8%；经开区老年人口更多集中在中、低年龄段。从百岁老人分布看，梁溪区、宜兴市、江阴市三个地区均超过百人。

（六）城乡间老年人口分布差异扩大

随着城镇化进程不断加快，大量农村年轻劳动力向城镇转移，而农村老年人口就业能力、流动迁移能力较弱，成为农村留守老人。“七人普” 数据显示，2020 年城镇60 岁及以上人口比重由2010 年13.83%上升到18.22%，提高4.39个百分点，乡村60 岁及以上人口比重由16.77%上升到27.13%，提高10.36 个百分点。最近10 年间乡村人口减少60.86 万人，但60 岁及以上乡村老年人口增加了3.09 万人，不减反增。城乡差距的扩大进一步凸显应对农村人口老龄化的紧迫性。

（七）九成老年人身体健康，居家养老是主要方式

“七人普” 长表数据显示，93.06%的老年人身体 “健康” 或“基本健康”，老年人口身体状况以健康为主，“不健康，但能自理”和 “生活不能自理” 的老年人分别占老年人口比重的4.87%和2.07%。从养老方式看，绝大多数老年人居家养老，依托机构养老的仅占1.2%。居家养老的老年人中，“与配偶同住” “与配偶子女同住” 和“ 与子女同住” 的比例分别为45.6%、26.5%和14.2%，“独居”老年人的比例达10.1%。

（八）生活来源依靠家庭成员供养或自身劳动收入

“七人普” 长表数据显示，60岁及以上老年人口中，主要生活来源为离退休金、养老金的占比为64.8%；依靠家庭其他成员供养的占比为14.4%；以劳动收入为主，自食其力的占比为11.0%；依靠最低生活保障金养老的占比为4.1%。从城乡来看，城镇老人依靠退休金、养老金养老的人口比重远远高于乡村。城镇60 岁及以上老年人中，依靠离退休金、养老金养老的占比为72.1%，依靠劳动收入的占比为7.8%；而农村依靠离退休金、养老金养老的占比为41.7%，依靠劳动收入的占比为21.0%。

｜人口老龄化展现新趋势

近年来，无锡整体上呈现出人口老龄化加剧的趋势，老龄化系数增长迅速，老龄化整体向中度老龄化阶段演进，呈现出新的发展趋势。

（一）老年抚养比进一步上升明显

从2010 年到2020 年，无锡人口总抚养比（按60 岁及以上老年人口计 算）由 33.33% 上升至48.61%；老年抚养比从2010 年19.60%上升至2020 年的29.35%，上升了9.75 个百分点，老年抚养比提高幅度远远超过少儿抚养比提高幅度4.22 个百分点，表明无锡人口老龄化发展的速度较快，人口总抚养比上升趋势明显，位于较高水平。

（二）拥有老年人户占比超三分之一

“七人普” 数据显示，超过三分之一家庭有老人居住。2020 年拥有60 岁及以上老年人的户数为93.63 万户，比2010 年增加了31.8万户，占全部家庭户比重达到34.8%，比2010 年提高4.6 个百分点。其中，有一个老年人的户占全部家庭户的16.9%，有两个老年人的户占17.5%，有三个及以上老年人的户占0.4%。

（三）外来老年人口增长快速

60 岁及以上老年人口中，户籍人口125.73 万人，占比为85.31%；外来人口（户口在市区以外乡镇街道，下 同）21.65 万 人，占比为14.69%。从普查数据看，户籍人口的老龄化程度较高，2020 年常住户籍人口中60 岁及以上老年人口比重达到28.24%，明显高于常住外来人口中的老年人口比重（7.19%）。虽然常住外来人口老龄化程度不高，但增长较快。10 年间60 岁及以上常住外来老年人口增加了14.74 万人，增长了2.1 倍。

（四）老年人口性别比进一步扩大

“七人普” 数据显示，60 岁及以上人口中男性人口71.88 万人，占比为48.77%，比2010 年下降0.22 个百分点；女性人口75.50 万人，占比为51.23%，比2010 年上升0.22 个百分点；女性占60 岁及以上人口比重比男性多2.46 个百分点，比 “六普” 扩大0.44 个百分点。老年人口性别比随年龄增高而逐渐下降。由于老年男性死亡率高于女性，65 岁以后各年龄组均是女性人口多于男性人口，即性别比在100 以下，且随着年龄的增加性别比大幅度下降。

（五）空巢老人现象愈发突出

“七人普” 数据显示，家庭户268.79 万户，其中空巢老人家庭（是指一个家庭中所有常住人口都是60 岁及以上老年人口）45.16 万户，占比达到16.8%。空巢老人家庭单身老人户增多，1 名60 岁及以上老人独自居住的户数达到17.07万户，比2010 年增加了8.32 万户；其中1 名80 岁及以上老人独自居住的户数达到4.66 万户。

｜人口老龄化带来的机遇与挑战

（一）人口老龄化的原因分析

无锡人口老龄化与全国人口老龄化大背景是一致的，较早实现了人口发展模式的历史性转变。“一对夫妻一个孩” 的生育政策带来极低生育率。第四次人口普查时，无锡的总和生育率已下降至1.44，比全国提前至少10 年进入低生育水平。第五次人口普查育龄妇女的总和生育率只有0.854，第六次人口普查时总和生育率下降至0.737。随着国家放开二胎政策以后，2020年第七次人口普查总和生育率略有回升，上升至1 左右，但远低于2.1 的世代更替水平。无锡人口老龄化加剧的另外一个原因就是人口平均预期寿命延长。“七人普” 数据显示2020 年人口平均预期寿命79.96 岁，比2010 年提高 了2.34岁，比上一个十年多提高了0.32岁，平均预期寿命延长意味着老年人口规模不断增加，进而导致老龄化程度加深。未来一段时间，无锡老龄人口还将继续扩大。预计2021-2030 年的十年间，随着第二次生育高峰出生的 “60 后” 群体步入老龄期，在考虑人口死亡、迁移等因素情况下，平均每年新进入老年期的人口在10-12 万人之间，远远高于现阶段老年人口年均增量，人口老龄化进程将持续加剧。

（二）人口老龄化带来的挑战

老年人口增长速度快、总量大，面临的养老、医疗、公共服务保障等多方面的压力对无锡经济和社会高质量发展带来了严峻的挑战，直接表现在养老方面的影响如下。

1.家庭养老压力加大。“七人普” 数据显示家庭户规模由2010年的2.79 人/户下降到2020 年的2.56 人/户，家庭户规模有进一步缩小的趋势，户规模继续向小型化、核心化发展。空巢老人家庭增多加剧了居家养老难度，空巢老人在生活还能够自理的条件下，不会给社会和子女带来较大负担，但将来迟早会有很多老年人生活上不能自理，到那时将会对社会和其子女带来各种生活和经济负担。已经步入中年开始赡养老人的独生子女群体不得不面对 “上有老、下有小”带来的经济负担和生活压力，将带来家庭物质供养、生活照料以及精神安慰等方面的缺失，传统家庭养老功能将会逐步弱化。

2.机构养老总量不足。国家卫生健康委发布数据显示，我国老年人大多数都在居家和社区养老，形成 “9073” 的格局，就是90%左右的老年人都在居家养老，7%左右的老年人依托社区支持养老，3%的老年人入住机构养老。“十三五” 末全市共建有养老机构171家，老年人日间照料中心99 个，区域性助餐中心94，社区助餐点700 余个，居家养老服务机构1100余家，实现城乡社区养老服务机构全覆盖；养老服务床位超过6 万张。从养老机构在院老人数看，2020 年末为1.63 万人，占老年人口比重1.1%，远远低于3%的平均水平。专业养老机构总量明显短缺，养老床位资源紧张问题仍然突出。

（三）人口老龄化带来的机遇

人口老龄化带来的重大机遇就是 “银发经济”，近年来老年人的消费能力不断提升，其消费结构由生存型消费向享受型消费转化。消费内容也逐渐多样化，除了日常生活的实物消费，还包括长期照护、健康管理、医疗保健、护理康复、家政服务、养老金融等服务消费，以及文化、艺术、体育、旅游、休闲等新型消费和新兴技术养老智慧服务。网络消费也开始成为银发族的一股时尚潮流。聚焦于老年人的消费需求，银发经济必须牢牢抓住发展机遇，主动迎合老年人需求的不断升级，逐渐开拓广阔的市场，产业结构也更加细致化、个性化，开启新时代养老服务的高质量转型之路。

｜适应人口老龄化趋势，积极做好各方面工作

（一）强化规划导向，压实各方责任

要牢固树立老龄工作以覆盖和惠及常住人口群体理念，把积极应对人口老龄化工作纳入全市经济社会发展规划当中，纳入每年市委、市政府为民办实事项目当中，纳入到日常工作督查和高质量发展绩效评价当中。老龄工作是一项涉及部门多、组织协调难、覆盖范围广、受众群体大的民生事业，涉及发改、民政、卫健、人社、医保等多个部门，要进一步压实各方责任，充分发挥责任部门牵头揽总作用，强化工作统筹协调力度，明确责任分工，传导压实任务，形成齐抓共管、整体推进的工作机制，推进老龄工作健康发展、高质量发展。

（二）坚持问题导向，专注补短强弱

针对养老服务供给总量增长与结构性矛盾并存，以增强老年人获得感、幸福感、安全感结果导向，“项目化、清单化” 构建新型养老服务制度体系，面向全体老年人，通过提供公共服务产品以及特定服务项目等方式，完善普惠均等的养老服务项目，逐步扩大受益面。面向经济困难以及特殊困难老年人，通过免费提供、服务补贴等方式，完善兜底保障的养老服务项目。探索开展 “政府补贴+产业引导+家庭自付” 的居家适老家装改造、加装电梯改造等项目，通过政府引导不断提高机构养老服务的专业性、社区养老服务的便捷性、家庭养老功能的智慧性，努力构建居家社区机构相协调、医养康养相融合的养老服务体系。

（三）围绕需求导向，加快培育银发经济

大力发展以市场化、多元化为主体的老年产业。政府可以通过各种税收等政策优惠，鼓励和引导社会资源积极参与老年产业，如养老家政服务业和老年康养服务业等，在满足老年人生活、心理、健康、交往等各个方面需求的基础上，把老年产业逐步扩大为吸纳促进就业的增长点。支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康等行业融合发展，创新和丰富养老服务产业新模式与新业态，加快互联网与养老服务深度融合，为老年人提供 “菜单式” 的就近便捷养老服务，打造多层次智慧养老服务体系。支持社会资本设计开发更多适合老年人居住的商业住宅产品。

（四）注重评价导向，动态监测预警

建立健全人口老龄化工作评价指标体系和统计监测制度，及时收集、整理、共享和开发与老年人口相关数据，构建能客观、准确、动态反映老年人生活质量状况特别是老年人需求的人口老龄化工作大数据应用中心，使相关大数据为实施积极应对人口老龄化国家战略、为促进老龄事业和老龄产业可持续发展提供科学支撑。充分发挥考核评价指挥棒作用，以人口老龄化统计监测和考核评价推动工作落实、检验工作成效。着力强化人口数据质量管控，建立规划落实责任督查机制，确保各项工作扎实有序，取得实效。