优选专业机构代理记账 规避基层财务管理风险——基于十堰市张湾区的实践与思考

王 蕾

作者单位：湖北省十堰市张湾区财政局

农村集体财务管理是我国基层财务管理的重要一环。农村集体财务管理是否规范，不仅关乎农村的和谐稳定，也影响农村的产权制度改革和未来乡村振兴发展的大局。长期以来，基层农村集体财务管理中存在着很多的问题，成为了村集体经济发展的掣肘。为了实现乡村振兴，维护集体经济组织利益和群众利益，规范农村集体财务管理工作，从中央到地方相继出台了一系列的制度、规定，加强了对农村集体财务的监管，切实整顿了农村集体财务工作，规范了农村集体财务核销程序。但是，由于集体经济组织自身的特点，其存在的一些问题尚无法根除。

党的十八大报告强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务的方式。对进一步转变政府职能、改善公共服务做出重大部署，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。这为基层财务管理购买代理记账服务提供了政策支持。

十堰市张湾区财政局结合区域特点，在原乡镇财政所代管村集体账务的基础上，于2016年3月在汉江路街道推行村级财务第三方代理记账试点工作。取得积极效果后，在全区、全市推广。经过五年多的实践，村级财务第三方代理记账工作已日臻完善。

在此，我们结合村级财务管理中存在的问题，以及实行第三方代理记账后的实际工作情况，谈一谈政府购买代理记账服务对规范村级财务管理的积极意义和如何对其进行监管。

一、村级财务管理中存在的主要问题

1.村级账务管理相对滞后。部分村里的报账员对财务管理制度学习不够，对专业会计知识不了解，导致账务处理过程中往来科目张冠李戴、账款不符。应收应付款项疏于管理，有呆、死账长期存在情况，对于无法回收的款项长年结转而不做处理，也存在一些跨月份甚至是跨年度报账的现象。

2.现金管理不规范。存在坐收坐支现象，个别村集体在收款后，未经入账和审批程序，直接用于支出。甚至有收款不入账的情况，造成账实不符。

3.非经营性支出管理不严。报账程序、报账资料不规范现象较多。例如，大额工程款、办公费、村民福利发放等报销事项未按相关农村“三资”财务管理制度进行，履行审批手续不全，报销附件单据不齐全等。

4.工程项目管理和租赁合同管理不规范。工程项目立项审批不严，招投标程序不到位，工程完工没有验收、审计，甚至有的工程连施工合同都未签订，导致工程款无支付依据，部分工程项目建设不入账，导致账外债务存在。工程完工后无法转为固定资产，致使账实不符。土地发包、山林承包、村集体资产出租签订的承包期限过长，合同内容约定过于简单，出现问题维权困难，导致村集体经济利益受损。

5.村级财务管理人员、监督人员业务能力亟需提高。村报账员身兼多职，且大多不是会计专业出身，业务能力欠缺。村监督委员会对村集体财务收支监督履职不到位，监管流于形式。

二、代理记账工作对规避基层财务风险的积极影响

1.账务处理及时、准确。代理公司安排专人代理会计业务后，极大改变了村级财务往来科目混乱、张冠李戴现象。所有的往来能够及时入账，形成完整的会计凭证，出错率极低。

2.规范村级财务报账手续。代理会计在做账时，依据相关“三资”管理办法，严格审核各项支出的相关审批手续是否合规，票据是否真实有效，相关附件是否完整，尤其是大额资金支付和工程项目建设支出，需要的审批手续、招投标手续、验收审计、相关票据、支付签批等的要求更为严格，对附件不齐全的坚决不予核销做账，为村集体资金的使用安全多把一道关，确保村集体资金使用的合法、合理、合情。

3.缓解了村委会工作压力。近年来，村委会所负担的社会管理工作越来越多，但工作人员少，会计业务能力不足，财务管理工作质量不高。代理记账实行后，减轻村集体财务管理工作压力，将工作精力放在社会管理、经济发展上，更大发挥基层组织的社会治理作用。

4.有效规避财务风险，确保资金使用安全。村集体可支配的资金逐年增多，广大群众对村集体资金的使用情况关注度也越来越高，各级政府对基层财务工作越来越重视，村集体资金使用是否合法合规变得更为重要，村集体也面临越来越多的各类财务审计。代理记账实行后，由于严格履行了相关的财务管理制度，财务核销手续越来越完善，账务处理越来越正规，审计中出现的问题呈快速递减趋势，减轻了基层组织的经济责任压力，也逐步提高了基层组织的经济责任意识。

5.租赁合同监管逐步规范，固定资产管理步入正轨。对土地发包、山林承租、其他资产出租的合同进行监管，对合同中明显不合理因素会提出意见，由村集体进行整改。对村集体的资产、资源登记造册，加强对固定资产的管理，为村集体未来合理利用提供帮助。

6.确保会计工作的连续性，安全可靠。代理记账后，基层财务工作不会因为人员变动受到影响，会计工作能够连续进行。代理记账公司都是具有资质的法人，代理记账比较安全可靠。

三、对代理记账公司进行甄别、监管，保护集体权益

村级财务实行代理记账确实是解决了村级财务制度不健全、财务人员不专业的问题，但代理记账自身也可能存在一定的问题，所以在选择代理记账公司时要进行甄别，在代理业务存续期间要进行必要的监管。

1.选择政府购买社会工作服务库里的代理记账公司。社会上代理记账公司五花八门，其专业性、安全性有待商榷，政府购买社会工作服务库里的代理记账公司是经过层层筛选的，专业性、安全性有保障，同时这些会计公司或者会计师事务所对当地的“三资”财务管理办法研究的比较深入，能够按照要求进行账务处理。

2.在委托代理记账合同中明确约定双方的权利义务。在委托代理记账合同中详细说明双方的权利、义务，避免在实际工作中出现异议时，无法分清责任，导致严重后果。

3.定期或不定期对代理记账情况进行检查。村集体可以委托乡镇财政所定期、不定期地对代理记账的情况进行抽检，查看记账是否存在瑕疵或问题，发现问题要及时沟通，整改。

4.对代理记账公司进行考核。可以在年中和年末对代理记账公司进行考核，对代理记账服务做得好的续签合同，对于代理记账服务不理想的要及时更换其他的代理公司进行记账业务。

政府购买代理记账服务，能够很大程度上解决村级财务管理中的问题，但是由于财务工作自身的特殊性，无法做到滴水不漏，所以加强村级财务管理还需要加强和健全财务管理制度建设，基层干部也要深刻认识财务管理工作的重要性，加大村级财务的公开力度。同时，还需要社会对村级财务进行监督，不能让社会监督、村级监督流于形式。