燃气工程全过程造价控制策略分析

徐龙娇 XU Long-jiao

（通利晟信管理咨询有限公司，大连 116000）

0 引言

燃气已进入以天然气为主的气源供应阶段，是城市发展和群众生产、生活不可缺少的一种清洁能源，燃气建设工程在日益大规模、飞跃型发展的同时，其有关燃气工程的造价管理也被燃气建设企业和工程建设者所关注。随着中国社会城市化进程的加速，环保意识的增强，清洁能源占比不断增长，燃气工程领域不断扩展，如长输管道、门站、压缩气站、储罐、沿海LNG接收站、城市燃气管网、调压站、工业用户、居民用户、工福用户及交通能源的CNG加气站和LNG加注站等。燃气工程专业性强，所涉及部门多，受到不断变化的施工现场和周边环境影响，工程造价管理难度大，需要造价工作人员具备先进的管理理念和丰富的工作经验。全过程造价控制是一项新兴起的造价管理方法，是在工程的全过程中进行造价控制的管理模式，对工程投资、设计、承发包、施工、结算等全过程的各个阶段进行合理的、准确的把控，贯穿项目全过程的各个阶段[1]。

1 影响全过程造价控制的主要因素

缺乏全过程造价管理的理念是主要因素，总是只考虑到工程造价管理只要预结算人员根据图纸计算出工程量、套用好定额、按规定计取费用，或在竣工后依据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制完成竣工结算，就达到目的了。缺失或者忽略项目决策阶段的投资估算、设计阶段的概算、工程量清单和招标控制价及合同签订中的造价审核与控制等，使得燃气工程项目出现较多的严重超预算现象，或者缺少前期过程造价控制，给竣工结算留下隐患，造成了无法挽回的经济损失，燃气工程项目承发包阶段造价管理与控制工作提前介入是非常必要的，需要从源头做起，杜绝弄虚作假、不平衡报价现象，体现公开、公平、公正的招投标原则，实现有序的竞争，合理地降低燃气建设工程成本。燃气建设单位缺少专业造价人员也是影响全过程造价控制的主要因素之一，多数建设单位只重视施工阶段，对其他阶段造价管理与控制关注度不够，导致工程造价在各个阶段环节上持续增高，甚至失控状态，对目前存在的一系列主要影响因素进行深入研究与分析，提出切实可行的控制策略。

2 全过程造价控制的流程

燃气工程项目全过程造价控制包括建设项目的全部五个阶段或至少包含施工阶段在内的某一阶段或多个阶段，详见图1燃气工程全过程造价控制流程图，流程划分的造价控制阶段便于明确各环节的工程造价管理业务内容，结合燃气工程全过程的特点，制定各个阶段造价控制工作的关键环节，燃气工程作为一个有机整体，各个环节承上启下、环环相扣，不论哪一阶段出现问题，就对下一环节产生影响，如发承包阶段的施工合同中造价条款出现瑕疵，将导致竣工结算时出现争议，甚至造成经济损失，所以按照全过程流程开展造价管理是十分必要的。

3 全过程造价控制的有效对策

3.1 决策阶段

燃气项目决策阶段造价控制主要有三个方面对策，第一，投资估算的编制与审核，重视对投资估算的重要性的认识，选择合适的估算方法，投资估算值应在合理的偏差范围内，避免前期投资估算时无原则的省略，或者比照项目可批复的资金额编制投资估算，投资估算组成要齐全，并且工程建设其他费用不能随意估算，杜绝投资经济测算服从于可行性研究报告通过审批的现象。结合燃气项目的自身特点和施工环境客观条件，进行有依据并符合规范要求的投资估算，第二，在发展燃气工业用户时，需要认真研究与推敲的燃气管道工程建设方案，盲目简单的估算是不能够反映项目投资所需的真实的造价，将会导致项目投资决策失误或成为钓鱼项目。建设方案经济比选是经济与技术相结合决策的方法，不同建设方案将带来不同的效果，是实现资源合理配置的有效途径。如采用不同方式铺设燃气管线，产生了差别的投资额，虽然都能满足输气的功能，带来投资收益是不一样的，比选同时也要考虑采用的技术成熟性、实用性，经济的合理性及投产后产生运营费用的关系，兼顾近期用户与远期规划的需求。第三，项目经济评价，针对燃气项目可行性研究阶段的经济评价应全面系统的分析，充分合理地考虑规划时预留能力所带来的费用和效益的关系，并对项目不确定性、敏感性因素、投资风险等进行分析与评价。例如某LNG加注站项目，投资估算采用了详细估算法：固定资产投资（工程造价）包括加气站房、加气站罩棚、加气站场地、路面、围墙等建筑工程费，加气机、低温储罐、低温潜液泵、卸车增压器、箱变及配电设备、PLC控制系统及监控系统等设备及安装工程费，还包括工程建设其他费用、基本预备费、涨价预备费、建设期利息；流动资金估算采用分项详细估算法。在总投资估算基础上，进行项目经济评价，洞察交通能源供给行业的经济环境，LNG替代能源推广应用的现状和趋势，加气站能够覆盖范围的市场需求状况，落实LNG加注车辆客户和发展计划，充分考虑加注能力和实际利用率，合理摊入成本费用，对LNG购销价差水平，LNG价格波动及未来的变化趋势预测分析，通过测算加气站投资收益率、投资回收期、净现值（NPV）、内部收益率（IRR），为投资建站项目提供经济评价。

3.2 设计阶段

据调查发现，总造价的75%影响都来自于工程设计，总造价的35%影响都来自于工程技术设计，然而在开展施工的过程中，总造价受到来自技术组织的影响不超过10%[2]。实践研究发现，城市燃气工程不同的设计方案其造价成本差别较大，为了切实加强设计阶段造价控制，首先通过有序的竞争，组织好公开、公平的设计招投标活动，选择出最优的设计单位，其次围绕着设计概算的编制与审核开展设计阶段造价管理与控制工作，设计概算审核如遇超投资估算时应分析原因，阐述调整的依据，编制超投资的调整报告。依照燃气工程类型确定设计概算的审核方法（见表1），审核过程中深入施工现场，掌握现场实际情况及工程特点，结合分析施工难度、成本费用、后期运营等因素，以充分保证工程设计方案的科学性、合规性、经济性，协同设计人员开展限额设计、技术经济分析、设计方案比选，编制匹配工程进度的项目资金计划。

表1 燃气项目设计概算审核方法表

3.3 发承包阶段

3.3.1 工程量清单与招标控制价编制与审核

燃气工程项目工程量清单是把承包合同中规定的准备实施建设的全部项目和内容，按工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目、税金项目的名称和相应数量的明细表单，清单编制执行《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500的规定，编制燃气工程清单说明不但需要准确表述工作范围、编制依据，而且全面完整描述燃气工程特殊要求和甲供材及专业分包说明等。如：民用燃气工程分为燃气管道铺设、管道附件、燃气器具及其他；工业管道工程分为低压管道、低压管件、低压阀门、调压器、过滤器、低压法兰、配套报警装置、工业表安装等；其他类项目（共用）分为无损探伤、室外管道带气碰头、管道支架、防腐补口、防盗刺安装、计日工等；招标控制价是招标人根据有关规定的计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，工程量清单和招标控制价约定计量、计价规则，也是全过程造价过程管理的重要环节，为施工阶段支付进度款和竣工结算、工程变更、索赔等造价控制提供重要依据和参考，对后续阶段造价控制有着重大的影响。

《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2013）第5.1.4条规定：“招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。”招标阶段同步进行清单和控制价审核是国家技术规范的规定和要求[3]。同步进行不仅提高招标控制价的编制精度，还能更好地反映市场价格，而错过这一时间窗口完成招标后，则只能面对木已成舟的合同总价（单价）望而兴叹，最后进入乏力的造价结算阶段[4]。

3.3.2 施工合同的造价控制

燃气工程施工合同签订环节的造价控制，合同的各个条款内容直接影响项目的施工建设，对合同签订环节的造价控制需要关注以下几个方面：查核燃气合同中工程计价原则、计费标准及确定办法是否符合招标文件要求；涉及预付款的支付比例、时限及抵扣方式时，关注其对项目现金流的影响；进度款支付比例要留有余地，扣除质量保证金，且要与工程进度匹配，避免发生超付现象；工程变更和索赔的计价标准要合理；关注约定风险范围及超出范围的调整办法是否合适；发生工程价款纠纷的解决方式是否妥当，如遇有不明确或不恰当条款时，及时协调各方意见，通过沟通或谈判的方式加以解决。

3.4 实施阶段

施工阶段造价控制主要有以下四个方面的工作。第一，依据燃气工程项目施工组织设计，满足工程合同支付条款的基础上，编制资金使用计划，资金使用计划内容符合合同确定的工程款支付需求相一致，编制的资金使用计划与燃气工程项目资金筹措计划相匹配，力求保证资金高效利用；第二，依据合同支付条款规定，进行工程进度款的审核，施工单位上报进度款支付申请和资料，设计、监理、建设单位对合同内的工程量和变更的工程量分别签证认可，核定的工程量应与实际施工进度状况相一致，进度款审核报告的签发程序及时间应符合施工合同要求，审核工程所套定额或清单单价是否与工程执行定额或清单子目相符，确定本期应支付的进度款金额时，做好工程预付款抵扣、同期发生的计日工、变更和索赔款项的核增核减；第三，施工阶段是出现变更最多，多数因施工现场地质条件、周边人为环境等外部因素造成，例如：工程设计考虑不周，工程现场实际与提供的设计图纸不符等。审核时严禁未经审批擅自变更，及时核算有关变更对造价的影响，进行变更多方案比较，如工业用户燃气管线工程，同时可比较架空敷设和埋地敷设及地下穿越等方式的经济性，进行工程变更与工程现场签证审核中应关注理由和依据是否充分，变更手续、签证程序和时效是否合规，所确定的计价方式应合理并符合施工合同规定，工程变更的数量（包括核增与核减两部分）应考虑全面，对只增加造价而不增功能的变更要利用价值工程解析，制止无实质意义的变更。第四，燃气工程常见索赔多数都是工程地质条件与设计不符、管线位置不详、不可抗力因素等，审核造价索赔时，应注意索赔事项是否清楚明晰、索赔事件的责任主体、索赔依据是否准确、充分，与合同是否矛盾；计算工期、费用的依据是否正确，计算出数据是否经得起推敲；证据资料是否真实可靠。

3.5 竣工阶段

竣工阶段造价控制主要是竣工结算审核，建立质量保证体系，落实审核质量保证措施，防止出现重大偏差和瑕疵等情况发生；实行“三级”审计制度：初审、复审及审定；必要时进行专业会审；结算审核时注意以下几点：其一，送审竣工资料要齐全、合规、完整，并完成交接签收，关注签证资料的真实性、时效性；其二，提供的结算书其计价方式、工程量计算是否符合合同约定，甲供材料的核销是否准确，材料价格调差应符合当期造价文件和合同的约定，措施费用应有计算依据，确需调整应有方案及计算过程资料；其三，涉及计费基数、取费标准、各种费率是否计算准确并符合相关规定；其四，对隐藏的工程进行逐项审查，包括隐蔽工程签证记录、留存的影像资料、竣工图等相关资料，针对隐蔽工程量与资料不符、随意扩大、虚假的工程量一律审减，其五，结算中如遇有无法确认、存在疑点的问题，会同相关方到现场进行查勘和取证。

4 结语

燃气工程中的造价控制其自身具有一定的系统性以及复杂性和专业性等特点，以投资决策、工程设计、承发包、施工作业、竣工结算等作为燃气工程造价控制重要节点，实现环环相扣的全过程造价控制。对燃气工程造价成本科学的、合理地把控，采用有效方式及控制策略，使项目投资额控制在合理偏差范围内，达成项目精细化管理的目标，不断创新和完善工程项目全过程的造价管理与控制方法。