湖北省乡村振兴的发展现状及对策研究

程志立 吴红艳

（武汉工商学院，湖北 武汉 430065）

引言

2022年中央一号文件强调，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘，做好“三农”工作，持续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，走中国特色社会主义乡村振兴道路，持续缩小城乡区域发展差距，是我国农村地区发展的方向。《中共湖北省委、湖北省人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出，乡村振兴分“一二三四”步走，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，同时强化组织领导、要素保障、制度供给、基础支撑，为全面推进乡村振兴赋能增效。

1.乡村振兴战略内涵

乡村振兴战略是习近平总书记于2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。

乡村振兴就是要让农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求成为现实。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是实现乡村振兴的关键环节，乡村振兴有助于打破现存的城乡二元结构，推动乡村产业兴旺，促进城乡融合发展。

2 湖北省乡村振兴发展现状

2.1 农业现代化水平提高。农业现代化可以概括为“四化”，即机械化、科学化、水利化和电气化。实现农业现代化的过程，其实就是不断提高科技对增产贡献率的过程。科技将在对传统农业的改造过程中，发挥至关重要的作用。湖北省农业发展较为稳定，农业总产值全面增长，农业结构调整稳步调整，农民年人均纯收入逐年增加，农业机械化水平逐年提高，农业产业化龙头企业快速发展，农业发展质量稳步提高。由表1可知，2017—2020年，湖北省农业机械化水平总体呈升高趋势，机耕面积由592.927万hm2增加到612.764万hm2，机播面积由268.564万hm2增加到336.260万hm2，机械植保面积由493.492万hm2增加到505.840万hm2，机械收获面积由436.001万hm2增加到463.318万hm2；农村电气化水平也在不断提升，农村用电量由2017年的156.57亿kWh增加到2020年的186.87亿kWh。可见，在乡村振兴的大力推动下，湖北省农业现代化水平不断提高。

表1 2017—2020年湖北省农业机械化情况、农村电气化情况

2.2 农村居民生活水平不断提高。“十三五”期间，湖北省农村居民生活水平不断提高。一是农村居民家庭年人均纯收入稳定增长。由表2可知，与2017年乡村振兴战略提出时相比，2020年湖北省农村居民全年纯收入16 305.91元，增加2493.82元，增长18.06%。统计资料显示，湖北省农村居民人均可支配收入绝对额在全国排位从2016年第10位前进至2019年第9位，中部六省持续保持首位。二是随着农村居民收入的提高，农民家庭年人均生活消费支出也不断提高。由见表3可知，农村居民人均生活消费支出从2017年的11 632.51元增长至2020年的14 472.50元，增长24.41%，增速高于城镇。由此可见，随着乡村振兴的不断深入，湖北省农村居民收入和消费都得到很大程度上的提高，生活水平质量不断提升。

表2 2017—2020年湖北省农民家庭年人均收入

表3 2017—2020年湖北省农民家庭年人均支出 元

2.3 农村基础设施建设不断完善。湖北省乡镇文化站个数从2017年的2 258个增长至2020年的2 500个，农村文化站在农村人口文化素质提高方面有突出贡献，丰富了农村群众的文化生活，让更多的农民群众了解到最新的农业知识与科学技术，有利于促进农村地区的精神文明建设。

湖北省农村设置的医疗点数从2017年的24 633个减少至2020年的23 199个，乡村医生和卫生员人数从39 600人减少至32 683人。值得注意的是，虽然村卫生室数量在减少，乡村医生数量也在减少，但村卫生室的执业（助理）医师数量却在持续增长，乡村医生队伍不断年轻化、专业化，卫生室的整体服务能力在增强。2021年，湖北省“万名大学生乡村医生配备”实事项目共配备6 200余人，其中免费定向培养1 542人。计划到2022年底，湖北省累计配备9 000名左右大学生乡村医生。湖北省不断推进紧密型“乡村卫生服务一体化”管理，村卫生室逐步转变为乡镇卫生院延伸服务场所，卫生健康服务逐渐覆盖行政村。

3.湖北省推进乡村振兴发展面临的问题

3.1 基础设施水平较低。农村基础设施是农村中各项事业发展的基础，也是农村经济系统的一个重要组成部分。湖北省农村地区基础设施投入资金不足、比例较低，河道水渠、道路桥梁等基础设施的投入较少，影响了农村和城市的协调发展。农村基础设施项目管理水平低，农村基础设施从设想选择、评估决策到设计施工等项目建设过程，村民的参与度都很低。同时职业教育、医疗卫生、网络图书馆等公共服务设施也相对稀缺，相关配套设施也不够完善，难以满足当地居民的需求。

3.2 产业结构不合理。湖北省乡村振兴发展过程中，产业结构仍然存在不合理的情况。湖北省三产业贡献率差距较大。2019年第一产业对地区生产总值贡献3%，第二产业为40.7%，第三产业为56.3%。2020年第一产业从业人员有897.00万人，第二产业从业人员有857.00万人，而第三产业从业人员有1 507.00万人。第一产业从业人数较多，但对于地区生产总值贡献率较小，第二产业从业人数最少贡献率却较高。湖北省近年来是以第三产业为主导产业，第一产业产值占比呈缓慢下降趋势；第二产业产值占比整体呈下降趋势；第三产业产值占比在2016—2019年超过第二产业产值占比，现占主导地位，第三产业产值占比在2018年达到了最高值58.1%。总的来看，湖北省的产业结构随着GDP的不断上升处于相对稳定状态，属于典型的库兹涅茨规律中的第Ⅰ类产业结构类型（第三产业＞第二产业＞第一产业）。

从产业内部结构看，湖北省农村的产业结构不合理，片面发展种植业，农村基础产业的林、牧、副、渔仍处于种植业的从属地位。产业发展不协调，农业占绝对地位，农村二、三产业相对落后，从而限制了农村经济的全面发展。同时，湖北省农业生产面临农产品专业化程度不高、生产销售方式单一、产品附加值低等问题。

3.3 城乡发展不平衡。湖北省城镇化率在“十三五”规划期间实现了60%的突破，但是长期的城乡二元经济结构使城乡发展不平衡。由表4可知，2020年湖北省农村居民人均可支配收入为16 305.91元，比2017年增长18.06%；城镇居民人均可支配收入为36 705.74元，比2017年增长15.10%；城乡收入不平衡，农村居民人均可支配收入与城镇居民人均可支配收入的比值由2017年的0.433提高到2020年的0.444。

表4 2017—2020年湖北省人均可支配收入（全年纯收入）

城乡发展不协调的主要原因是城乡生活环境差距较大、教育以及卫生等社会资源条件分配不均衡和政府投入不同。

3.4 农村社区建设不完善。农村社区是由居住在农村的一定数量和质量的人口所组成的相对完整的区域社会共同体。

农村社区建设专项资金投入与实际需求存在矛盾，农村社区的建设需要大量经费，经费不足导致社区建设不平衡，各项工作开展存在困难。湖北省农村社区建设发展的瓶颈在于乡村资金保障机制不完善，由于湖北省各地的乡村发展不平衡，经济发展状况有差异，导致政府对农村社区建设的资金投入力度有差异。

同时，村民社区建设的参与度不足，缺少社区发展内驱力。许多地方公共服务能力不足，农村社区公共基础设施不完善，农村居民对农村社区居民自治组织建设的认识不足，参与积极性不高，村民自治在乡村发展中的积极作用没有得到充分发挥。

3.5 生态环境建设相对滞后。乡村振兴在不断推进，城乡接合处已经成为城市扩展和蔓延的前沿地带，但是湖北省城乡生态文明建设起步较晚，出现资源配置不合理、法律法规不健全以及居民生态意识淡薄等问题。城乡生态环境问题日益突出，如生活污水未经深度处理便直接排放，城乡生活垃圾没有具体统一分类集中处理，农业生产过度依赖农药化肥而造成的土壤板结等。2016年湖北省生活污水集中处理或部分集中处理的村有14.8%，低于全国2.6个百分点，农田整治、耕地灌溉、农村居住环境等仍需提高。

4.湖北省乡村振兴发展建议

4.1 完善基础设施建设。完善基础设施建设，需要资金与组织管理的保障。一是拓宽融资渠道。为了进一步拓展基础设施建设的资金来源，应该加快构建以政府投入为主导，广大农民群众普遍参与，社会广泛支持的投入机制，政府一方面出台相关的投融资法律法规，保障私人投资农村基本建设的合法权益，从而提高投资积极性，另一方面，制订优惠政策，采取各项措施积极推进农村公益性基础设施项目市场化融资，开辟多元化融资渠道。二是，加强基础设施坚实的组织与管理。基础设施的完善需要关注改善农村交通物流设施条件、加强农村水利基础设施网络建设、构建农村现代能源体系、夯实乡村信息化。加强对农村基础设施建设的组织领导，发挥各个部门的优势作用，加强对资金资源项目的有效整合，形成合力，切实做好农村基础设施建设。

4.2 促进产业结构化优化。要促进产业结构合理化，推动传统产业优化升级。在乡村，应引进农业现代化技术，提高农业现代化生产水平，建设现代化农业发展新模式。以先进农业技术为支撑，推动农业集约化、规模化，降低生产成本。对于乡镇，应推进一二三产业融合，以农业为基本依托，通过产业链延伸、产业融合、技术渗透、体制创新等方式，构建现代化农业产业体系。要推动产业结构由第一、二产业向第三产业转型升级，推动产业协调可持续发展。

4.3 推动城乡一体化发展。推动城乡一体化发展，必须加强城乡之间的经济与文化的联系。首先，实现区域经济协调统一，必须推进城乡基础设施完善，建立完善的交通网络，促进城乡之间的沟通与联系，从而加快湖北省各小型城镇的发展速度，加强与中心城市的密切联系，实现大城市带动小城镇，小城镇带动农村的发展体系。其次，城乡之间的文化交流与沟通是城乡一体化发展不可缺少的重要因素。加强城乡文化融合发展，有助于加强城乡经济发展的桥梁纽带。

4.4 加强农村社区建设。加强农村社区治理建设，资金保障是基础，要推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强各项政策统筹，整合内外部资源，挖掘多方渠道，探索建立财政投入、部门帮扶、企业投资、集体支持等保障机制，壮大新型农村集体经济。

同时，要加强乡村特色风貌保护，守住文明根脉，要开展农业社会化服务创新试点，加强农村基层群众性自治组织规范化建设，探索符合发展实际的农村社区建设工作机制，不断提升社区规范化管理水平。湖北省农村社区要建设自我管理、自我约束、自主发展的和谐社区。

4.5 促进生态环境建设。良好的生态环境是乡村振兴的基础和保障。政府应当建立和完善生态保护机制，推动城乡生态文明可持续发展。在农业生产中，注重规模化经营，减少粗放式农业；加强土地质量管理，切实提高耕种质量；推进农业清洁生产，加强防污整治，加强农业面源污染防治，深入推进生态系统保护与修复。除了制度与规则的实施，建立起生态文明观念，也是城乡建设走可持续发展道路的重要基石，要放长眼光，不能只注重眼前利益。

5.结语

自党的十八大以来，湖北省农村发展成就辉煌，为湖北省实现乡村振兴奠定了深厚的基础，但距离乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富裕全面实现，仍需要走一段长久的路程。湖北省乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，生态宜居的美丽乡村基本实现将会是湖北省乡村振兴的下一个目标。