承德市粮食安全问题及对策研究

◎ 董晨阳，刘金冉

（承德市发展和改革委员会，河北 承德 067000）

粮食安全事关国计民生和社会稳定，党和国家历来高度重视[1]。随着工业化、城镇化的推进，粮食安全形势所面对的市场环境发生了巨大的变化，保障市场供应的任务刻不容缓。在此背景下，如何树立科学的粮食安全观和发展观，保障粮食安全成为当前研究的热点至关重要。承德市作为粮食主销区，在保障粮食安全方面做了大量工作，粮食安全形势总体较好，但仍存在供需缺口增大、品种结构性矛盾突出、粮食应急加工能力不足等问题，粮食安全形势仍然不容乐观。因此，应构建和完善承德市粮食安全网，确保粮食供应，为保障承德市粮食安全发展提供理论支持。

1 粮食安全国内外研究现状

1.1 国外研究现状

20世纪70年代，联合国粮农组织（Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO）首次提出“粮食安全”的内涵，即“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够的食品”[2]。随后，FAO多次修正粮食安全概念，并提出将持续粮食安全的新内涵纳入粮食安全内涵，即要求为消费者提供健康、绿色的粮食与食物，达到保障消费者身体健康的目的[3]。BARRETT[4]提出粮食安全是由5个关键因素组成，包括人身体所必需的营养与热量、粮食生产的不确定因素与风险性、粮食消费随时间变化的波动性、粮食安全风险的破坏性以及粮食安全保障水平。CAFIERO等[5]认为，粮食安全具有可获得性、实用性及有效性等特性。

1.2 国内研究现状

国内相关粮食专家对粮食安全做了大量研究。徐振伟[6]在2021年发表“粮食安全的再定义”，认为粮食安全不仅是数量安全，还包括生态安全、食品安全、粮食主权安全等。孙慧敏等[7]总结了滨州市粮食安全主要成就，阐述了滨州市粮食安全基本现状，梳理出滨州市粮食安全面临的突出问题，并针对存在的问题提出了对策建议，如针对粮食生产能力、流通储备体系、粮食消费管理及安全预警系统等方面的建议。王炫凯等[8]对粮食安全概念的演变历史进行了阐述，从粮食供应、粮食获取、粮食利用与粮食稳定等方面着手，深入研究了保障粮食安全的政策。邵永同等[9]研究阐述了城镇化发展、生态环境污染、居民消费结构转变、粮食能源化和金融化等问题，着重比较分析了国内外保障粮食安全的主要措施，并基于此提出了应对策略。金宇豪等[10]认为，影响我国粮食安全的因素包括耕地资源、金融、人口、生态环境、突发事件、农民种粮积极性以及粮食市场等方面，同时提出了加强保障耕地可持续性、强化政府职能、提高科技水平、完善保险制度以及完善法律法规等对策建议。袁航[11]通过对国家粮食安全问题现状进行研究分析，总结出粮食安全发展方式、耕地与人口矛盾突出、国内外粮食供需紧张等方面问题。探究其问题，提出了完善粮食保障体系、实施粮食战略工程、打造特色粮食精品、加强国际粮食领域合作等实现路径。周密[12]深入剖析了黑龙江省粮食安全存在的土地破坏严重、科技含量低、产业化程度低等主要问题，同时分析了粮食安全主要优势，提出了以绿色发展为理念的粮食安全具体路径。易小兰等[13]阐述了主销区粮食产变动情况，并针对粮食生产潜力不足、仓储设施设备薄弱、粮食加工基础薄弱、质量安全问题加剧以及专业技术人员缺乏等突出问题，提出了加大政府政策支持、建立健全粮食流通制度以及加大人才队伍建设等对策，确保主销区粮食安全。

综上所述，国内外研究学者围绕粮食安全问题已经展开了理论性的研究，取得了丰富的研究成果。从粮食安全的相关文献来看，目前粮食安全已具备一定的理论基础，研究承德市粮食安全问题是可行的。基于上述研究，本文主要阐述承德市粮食安全存在的主要问题，并针对存在的问题，提出保障承德粮食安全的实现路径。

2 粮食安全面临的形势

从国际看，目前国际粮油和食品价格涨幅创最高水平。从国内看，当前粮食安全领域不确定因素与日俱增，面对三大问题（供应链断裂、复杂天气、化肥价格上涨）短期仍未缓解，粮食持续增产压力增大，粮食价格仍将高位运行。从省级层面看，河北省作为粮食主产区，全省粮食库存充裕、购销渠道通畅、供应有序，但粮食品种结构性矛盾逐步凸显，小麦、玉米产大于需，稻谷、大豆产不足需，全省稻谷缺口近300万t，粮食安全工作也面临很多风险和挑战。从市级层面看，承德市为粮食销区，面对产不足需、粮食需求加大、耕地短缺、水资源少、自然灾害多发、品种结构性单一以及种粮效益低等潜在的风险和不确定因素，相关政府部门对粮油保供稳市提出了更高的要求，确保粮食安全刻不容缓。

3 承德市粮食安全面临的主要问题

3.1 粮食供需缺口不断加大

正常情况下，承德市粮食总产145万t左右，总需求200万t左右，缺口50万t以上。随着今后人口增加，种植业结构调整，旅游业、城镇化、畜牧养殖和饲料以及酒精工业等快速发展，需求呈增长趋势，产不足需，缺口会越来越大。发展粮食生产，搞活粮食流通，确保粮食供需平衡任务依然繁重。

3.2 品种结构性矛盾比较突出

承德市产“粗”吃“细”，大米、面粉口粮品种自给率不足，对外依存度较高，年需60万t面粉、大米和4万t食用油，依赖河北省内外调入解决。搞好品种余缺调剂，确保粮食供给安全，仍是一项长期艰巨的任务。

3.3 粮食储备加工能力远远不足

基础设施建设滞后，已成为制约粮食安全的主要因素之一。承德市机械化水平较低，面粉、大米加工能力远远不足，一旦启动应急响应，无法满足全市城镇居民口粮供应。

3.4 粮食商业库存能力不强

全市国有粮食加工企业、国有粮店解体后，各类粮油市场主体普遍仓储设施简陋、规模小、经营分散、经营能力弱，以销订购，库存量很少。

3.5 成品粮油批发市场建设滞后

良好的批发市场是聚集粮源保供应最大的“蓄水 池”。承德市为全省唯一、全国为数不多，在主城区没有建设成品粮油批发市场的地级市，导致聚粮源、保供稳市功能缺失。这是该市粮食市场体系建设最大的短板。

4 保障承德市粮食安全的对策建议

4.1 强化粮食生产安全，提高综合生产能力

①强化耕地保护利用。以耕地保有量、永久基本农田为主要指标，逐级分解，建立次级指标，并将其作为刚性指标。实施耕地保护制度，筑牢生态红线。②落实粮食播种面积。以粮食生产任务为目标，完成粮食播种面积和粮食产量分别28.4万hm2以上、145万t 以上；玉米大豆带状复合种植2533 hm2以上、耕地轮作6666 hm2以上；新建高标准农田1.46万hm2以上等任务，夯实粮食生产基础。③优化粮食品种结构。永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是口粮生产，如小麦、稻谷、玉米；一般耕地用在农产品及饲料饲草生产，如粮食和油料、蔬菜。稳定籽粒玉米种植，支持发展优质谷子和杂粮，增加油料作物，推进大豆玉米复合种植，稳定马铃薯种植面积。

4.2 强化粮食储备保障能力，筑牢粮食安全底线

①抓新增储备落实到位。手中有粮，心里不慌，任何时候都是真理。要加快入库验收进度，保质保量落实到位，落实企业社会责任储备，稳妥有序充实粮食商业库存，构建多元储备体系，确保地方粮食库存充足，满足全市居民一年以上口粮消费需求。②优化储备粮品种结构。要新增口粮储备品种，适时结合玉米轮换串换等量小麦办法，进一步优化政府储备粮品种结构，逐步将市县级口粮品种储备比例提高至70%。③加强储备粮管理监管。大力推行“穿透式”监管，推进储备粮企业实行政策性业务职能与商业性经营人员、资产、财务以及账务“四分开”，强化政府储备粮日常监管，及时下达轮换计划，严格执行粮食质量安全标准，推进储备轮换购销网上公开交易，确保数量真实可靠、存储质量安全。

4.3 强化粮食流通安全，提升稳市保供能力

①抓收购强化市场监测。统筹疫情防控和行业发展，组织好粮食收购，加强市场信息监测，分析供求形势，强化粮源调度，精准落实调控措施，保持粮食市场平稳运行。②增强粮食应急保障能力。推动项目库建设，积极推进市、县应急保障中心建设，持续提升应急保障水平。加快建立与周边比邻地区赤峰、朝阳、凌源、唐山、秦皇岛、密云、廊坊和张家口等市际间区域应急互保机制，确保多渠道供给。③深化粮食产销合作。围绕政府、市场、企业等职能，加强与产销区政府战略合作，构建与京津唐玉米主销区，河北省石家庄、邯郸、保定等市和山东省小麦主产市区，河北唐山、东北“三省一蒙”稻谷、大豆主产区长期稳定产销合作机制，打通整合端到端集成式供应链，深化合作供应链协同模式，做好品种调剂，保障粮食供需平衡。

4.4 强化粮食产业体系，增强质量效益和核心竞争力

①加快粮食产业链升级。推动粮食生产与加工、流通、消费环节的衔接，以需定产、以加工带动生产，建立从生产基地到居民餐桌的供应链体系，支持发展“中央厨房”，形成稳定高效的产业链。统筹粮食产购储加销，优化粮食全产业链布局，推动产业上下游协调发展，促进粮食产业转型发展。②强化粮食产业科技建设。加强农业领域战略科技力量建设，促进科技与农业深度融合，加大力度培育高素质农民，建立健全支持保护政策体系，深入推进节粮减损，增强质量效益和提升竞争力。

4.5 树牢大食物观，保障食物有效供给

①强化食物供应链韧性。从践行大食物观出发，更好地满足人们的需求，掌握人们膳食结构的变化趋势，在保障米、面、蛋类和肉类食物供应的同时，在特色优势产业上下功夫，推动发展食用菌、板栗、山楂、苹果、粗杂粮和薯类等特色产业，调节口粮对外需求。②广泛拓展食物供给。以保护好生态环境为前提，向植物、动物、微生物、森林和设施农业要食物，全方位、多途径开发资源。

5 结语

粮食安全关系到经济发展、社会和谐。在当前环境背景下，粮食安全形势发生了巨大变化，保障粮食供应任务刻不容缓。为此，本文以承德市粮食系统为对象，在国内外粮食安全研究现状的基础上，提出了强化粮食生产安全，强化粮食储备保障能力以及强化粮食流通安全等建议，以提高综合生产能力、筑牢粮食安全底线以及提升稳市保供能力，从而保障粮食质量安全。