信用监管为推动高质量发展提供绿色动力

◎文/本刊记者 岁正阳

“天地与我并生，万物与我合一”，中华文化自古就有绿色发展的“基因”。不论是“好雨知时节，当春乃发生”的大地复苏，还是“一江烟水照晴岚，两岸人家接画檐”的旖旎风光，亦或是“山气日夕往，飞鸟相与还 ”的万物有灵，都在诉说着良好的自然环境和生态文明的重要性，也唯有珍视生态文明思想，方能描绘出具有“中国风”的美丽山水。

近年来，国家和地方层面一如既往扎实推进生态环保体系建设，还创新引入信用监管手段，充分利用环保信用评价成果，为推动高质量发展、优化营商环境提供绿色助力。

充分运用信用监管环保信用“贷”来低息贷款

2021 年3 月～4 月，江苏某建筑公司连续3 次因工程项目未经审批夜间施工被实施行政处罚，环保信用等级评定为红色，属于环境较重失信企业，被银行机构实施了差别化信贷政策。

“第一次被实施环境行政处罚后，因处罚金额不高未引起足够重视，没有引以为戒，导致后续接二连三出现环境违法行为。”该公司负责人懊悔不已并表示，被行政处罚后，公司不但被生态环境部门列为重点监察对象，还同时被多家银行催缴和限制贷款，贷款受限总额近10 亿元，且行政处罚公示期内，公司不能参加政府采购、工程招投标，面临资金链断裂的风险，经营压力巨大。

信用监管像一把利剑，让企业感受到了切肤之痛，该公司痛定思痛，采取一系列整改措施，组织全体员工专题学习环保法律法规，加强各个施工现场监控管理，夜间施工严格落实审批手续，不敢触碰法律红线。截至2021 年10 月，该公司未再出现环境违法行为，行政处罚公示期满，环保信用得到修复，企业经营重新走上正轨。

据记者了解，江苏环保信用建设工作已有多年基础。2000 年，原江苏省环境保护厅在全国第一个开展企业环境行为评级，确立绿蓝黄红黑五色等级制度。2013 年，出台企业环保信用评价管理办法及标准；2015 年，首个实施环保信用差别电价政策；2019 年1 月，江苏省生态环境厅实施《江苏省企业环保信用评价暂行办法》，在全国率先实现环保信用评价公正依法、平行管理、系统自评、实时更新。2019 年12 月，江苏省生态环境厅、省发展和改革委员会、省市场监督管理局联合发布了《江苏省企事业环保信用评价办法》，开启2.0 正式版。

值得注意的是，2020 年12 月，江苏银保监局联合江苏省生态环境厅出台《关于加强环保信用建设推进绿色金融工作的指导意见》，对金融机构为企事业单位提供贷款划定准则：银行业金融机构对环保信用等级为绿色的企事业单位予以积极的信贷支持；对环保信用等级为黄色的企事业单位严格贷款条件；对环保信用等级为红色、黑色的企事业单位审慎授信，在其环保信用等级提升之前，不予新增贷款，并视情况逐步压缩贷款，直至退出贷款。

“2021 年2 月，我们被纳入江苏省第十七批强制性清洁生产审核重点名单，预估清洁生产拟投资总额400 万元，但受市场波动影响，资金周转较为困难，迫切需要环保治理低息贷款。在这种情况下，常州市生态环境局主动服务，为我们争取到了5000 万元一年期信用贷款，解了燃眉之急。”江苏某电子材料科技有限公司负责人深有感触。

贷款之所以能顺利贷到，都得益于该公司积极落实国家节能降耗和减污减排措施，每年投入环保治理资金近千万元，投保了环境污染责任保险，环保信用等级为绿色。截至2021 年11 月中旬，该企业已投入270 万元进行环保技改，通过清洁生产项目评估。

一企一码分级监管“环保码”倒逼企业诚信

如何在实现有效环保信用监管的同时促进经济发展，让经济发展和环境保护两者实现良性互动，是当前不少地方和企业面临的现实课题。

前两天，浙江省宁波市北仑区某小微园区的一家机械制造公司负责人老陈收到一条短信：“您的企业‘环保码’已赋黄色，请尽快处置后填报上传整改结果……”

打开手机“浙里办”的“码上环保”应用，老陈详细查看了自家公司“环保码”的变色原因、处置方式、处理期限以及未按期整改所要面临的处罚。原来是公司危险废物未转运即将满一年，被大数据“发现”了。他随即点开这项应用里的“固废公交”模块，“下单”了专业收运服务。

“专业机构会上门把老陈公司的危险废物拉走，然后他只要反馈相关照片，接着我们通过全链条联网的生态环境智能管理平台，结合收运公司的物业数据进行核查，确认整改完成，系统就会即刻恢复老陈公司的绿码。”北仑生态环境分局相关负责人介绍。

像这样无事不打扰、有事也不麻烦的“环保码”已覆盖北仑2000 多家企业。

据了解，“环保码”是基于区块链技术，通过企业统一社会信用代码建立的企业环境健康电子账户。“环保码”是根据在线监控、信访投诉、环境信用评价、行政处罚等信息，通过数据驱动，进行智能协同分析，综合判定生成企业“红、黄、绿”码。生态环境部门可根据企业“环保码”提供的分级监管清单和不正常排放线索，以科学精准的方式依法监管。对常绿码、环境管理水平较好、诚信良好的企业，减少现场检查频次”；对常黄码或红码环境管理水平较差、诚信不良的企业，向企业输出问题清单，实时提醒、主动服务，最大限度减轻企业负担。

“简单来说，就是实时监测企业的各项环境数据，一有问题码就会变色，系统会向企业发送消息，预警企业及时处理，处理完后，码的颜色就会变回来。”上述负责人解释道。在动态变色的基础上，探索清单管理机制，对长期绿码的企业列入正面管理清单，减少现场检查频次，不搞“一刀切”；对长期黄码或红码的企业列入负面管理清单，点对点输出问题，增加提醒和服务频次，精准“切一刀”。

截至目前，“环保码”已实时捕捉污染源数据超标、环境安全风险、信访投诉等问题3600 多个，98.8%企业主动完成了整改，4000 多位民众参与扫码监督。今年1 月，这项改革入选“浙江省数字化改革门户优秀应用”清单。

下一步，“环保码”平台在区块链基础上将自动归集企业环境行为数据，将企业环境守法状况、环境管理水平体现成量化的动态码，在倒逼企业自我整改的同时，推进企业健康码与绿色信贷联动挂钩，让“守信者时时受益、失信者处处受限”。

一张“清单”正面管理包容监管让执法更有信任

企业环境问题实现线上整改？还能够进行差异化管理？整改审核时间压减至3 个工作日内？如今，在山东烟台，实现环境问题整改审核非现场化已成现实，而这只是烟台市生态环境局积极推行“包容”执法监管模式下的一个缩影。

差异化管理，无事不扰，实现一张清单正面监管。近年来，烟台市生态环境局充分利用企业环境信用评价机制杠杆效益，制定并动态调整《烟台市生态环境监督执法正面清单企业、项目名单》，将管理水平先进、环境信用评价连续2 年以上为绿标、自动监测数据达标率高的企业纳入正面清单。对纳入正面清单企业及项目充分信任和支持，原则上不主动进行现场调研指导，被列入本级生态环境部门组织的各类环保专项行动查范围的，以非现场方式为主开展执法检查。自生态环境监督执法正面清单管理机制实施以来，共发布或调整正面清单企业（项目）4 批次，有效发挥清单内企业示范引领作用，加大正向激励力度，让自觉守法企业普惠受益。

秉承“法治是最好的营商环境”这一重要论断，在生态环境领域全面推行柔性执法和包容审慎监管，烟台市生态环境局实施包容监管，实现轻微违法轻罚免罚。对生态环境领域符合《烟台市轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》的情形，认真界定，主动核实，审慎落实，引导轻微过错企业采取有效措施及时消除环境影响，排除环境风险隐患。今年1 月～5 月，生态环境领域共办理从轻处罚案件7 件，轻微免罚案件2 件。

同样进行差异化监管，对企业包容审慎监管的还有多个地方。

记者根据今年7 月份生态环境部发布的“关于深入优化生态环境保护执法方式助力稳住经济大盘有关情况的通报”了解到，浙江省出台《助力经济稳进提质攻坚行动若干政策措施的通知》，将健全“轻微违法不予处罚”清单制度等作为统筹推进经济社会高质量发展和严守生态环境底线措施，试点推行学法积分抵扣行政处罚金额举措；安徽省生态环境厅会同省司法厅分两批出台《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》，细化27 条依法不予处罚的情形。安徽亳州市自第一批免罚清单实施以来，共免罚企业32 家，免罚金额217 万元，最大程度减少行政处罚给企业在信用、融资和市场开拓等方面带来的不利影响；山东济南市出台《从轻减轻和免除行政处罚的实施意见》，明确从轻、减轻和免予处罚的情形和条件。2021 年以来，共实施免予处罚案件125 起，合计免除罚款约930 余万元；从轻、减轻行政处罚案件172 起，合计减轻罚款约1220 余万元。

作为环境监管的一把“戒尺”，信用监管发挥的作用日益凸显。未来，随着监管机制的不断创新，终将会达到企业自律守法、分级管控、精准执法、公众参与、社会监督的联控目标。