衢州打好村级集体经济发展组合拳

浙江省衢州市农业农村局（324000） 缪 军 周芳琴

2022年以来，浙江省衢州市以发展壮大村级集体经济为核心，深入推进强村富民乡村集成改革，努力将农村集体经济改革发展打造成共同富裕标志性成果，截至10月31日，全市集体经济总收入13.38亿元，村均90.3万元，同比增长9.1%；集体经济经营性收入7.03亿元，村均47.4万元，同比增长43.3%；经营性收入50万元以上的村达到506个，占总村数的34.1%，较上年全年增长67.5%；目前有277个村开展股份分红，共分红8 198万元，比上年全年增长49.7%。其主要做法如下。

1.抓集成，筑起集体经济发展梁柱

（1）抓谋划集成在乡村集成改革全域试点基础上，制定强村富民乡村集成改革实施方案，围绕四套组合拳提出18项举措，将集体经济、“衢州有礼”诗画风光带、未来乡村、农村“三块地”改革、农业“双强”等工作统筹谋划。衢江区创新“片区化强村公司+第三方运营公司”模式，常山县创新“共富公司+两山合作社+共富果园”模式。

（2）抓要素集聚强化资金集聚，重点围绕党建联建共富综合体、未来农业园区、未来乡村连片发展实验区等三大切口，整合“大三农”资金2.15亿元，分别打造6个重点项目（区块）。强化金融赋能，针对村经济合作社和强村公司创新农创贷，贷款额度300万元，贷款利率不高于上一年全市普惠型小额企业加权平均利率，最低可至LPR。

（3）抓理念集变转变一：党建统领从强治理向强发展转变。党建统领好不好，关键看村级集体经济发展得好不好。转变二：资源资产从重监管向重运营转变。推动村集体激活农村“三资”，运营好村经济合作社。转变三：村中事务要从找人干向自己干转变。倡导村中事务村集体自己干，村经济合作社、强村公司主动承接农业农村公共服务事务。

2.创机制，插上集体经济发展翅膀

（1）以经营化为导向，培育片区化强村公司推动村村联合组建片区化强村公司，鼓励强村公司开展村庄经营，发展三产融合产业项目，承接农业农村公共服务等，所得收益用于该片区村集体分红，2022年全市已新培育片区化强村公司31家。如开化大溪边乡11个村成立六都集体经济发展有限公司，投资红高粱创服中心项目（酒厂），每年能为各村增加经营性收入10万元以上。

（2）以平台化为导向，深化“两山合作社”改革通过“两山合作社”，集中收储整合村集体碎片化的闲置资源资产，引入社会资本开发，所得收益用于强村富民。目前，全市“两山合作社”已归集整合总价值22.6亿元的农村碎片化资源，建成生态共富“标准地”40个，带动村集体和农户增收2.63亿元。如常山县东案乡金源村通过“两山合作社”引入旅游公司，盘活闲置农房30余幢，开发床位355个，吸引游客12万人次，村集体收入从10.2万元增长到50.1万元。

（3）以市场化为导向，推进农村产权交易平台建设依托市大花园集团，深化市县乡一体农村产权交易中心建设，落实村级资源资产进农村产权交易中心交易的要求，实现村集体资源资产实时监管、充分溢价。截至9月底，2022年全市农村产权共交易375宗，交易额达2.65亿元，溢价率12.98%。

3.强合作，推动集体经济抱团发展

（1）打造共富综合体，实现项目带动通过党建统领、政策集成、要素集聚，打造三产融合、综合集成党建联建共富综合体。目前，全市正在打造6个共富综合体项目，撬动各类投资3亿元以上，至少带动124个造血功能较差村新增经营性收入10万元以上。如龙游县湖镇两山新能源共富综合体项目（一期）总投资6 216万元，实行“政府主导、公司主营、银行主资、国电主建、村级主享”推进模式，项目全寿命运行25年，可实现发电收益598.05万元∕年，为湖镇镇、社阳乡两个乡镇22个村集体年均增收10万元。

（2）深化山海协作村企结对，实现结对帮扶做大做强6个山海协作“消薄飞地”项目，引导村集体抱团发展，目前，6个山海协作项目已为664个村带来收益3 658.8万元。如常山县在慈溪建设慈溪—常山山海协作（消薄飞地）产业园项目，全县共有128个村筹集1.33亿元投入到项目中，每年为村集体带来10%收益，2022年为128个村分红1 330万元。省、市属国有企业与村集体结对，由企业帮助村集体发展产业项目、销售农产品等，实现村集体增收，今年全市已新增村企结对项目23个。

（3）创新未来乡村实验区建设，实现连片发展按照“一统三化九场景”要求，围绕“五个三”要义，以1～2个未来乡村为核心，联合周边3～5个人缘相亲、地域相近、产业相融的新时代美丽乡村形成组团，通过改革破难、一体推进、连片发展，实现共富共美。目前，全市正在打造6个未来乡村连片发展实验区。如柯城区沟溪未来乡村连片发展实验区，以余东村为核心，通过农民画这个核心产业，带动4个村联动发展，余东村的经营性收入从2020年的22.5万元提高到2022年的59.6万元，其他4个村经营性收入从60万元提高到133万元。

4.活资源，用好集体沉睡土地资源

（1）推进土地集中连片流转以农户资源为基础，以村集体为纽带，推进土地集中连片流转，开展示范村培育，创新村集体代耕代种、确权不确地等做法。2022年新培育土地流转示范村100个，新增土地流转7.71万亩（1亩=667平方米，下同），流转率59.35%，可为村集体和农户新增收入4 600余万元。如柯城区九华乡上铺村由村集体统一耕种农户的闲置土地，收益由村集体和农民均分，风险由村集体承担，目前九华乡13个村均借鉴“上铺模式”，代耕代种2 400余亩土地，带动村集体和农户增收400余万元。

（2）推进宅基地和农房盘活利用重点围绕闲置宅基地、合法闲置农房、具有保存和使用价值的非法“一户多宅”、历史上由村集体无偿或低偿提供形成的闲置农房（原供销社、粮站、学校、卫生院、乡政府等）等四种类型宅基地和农房开展盘活利用，主要用于发展公共服务、乡村产业、吸引人才回乡创业、企业员工宿舍等。今年已培育宅基地和农房盘活利用示范村30个，新盘活利用农房2 815宗，累计7 149宗，可为村集体和农户新增收入4 200余万元。如江山市清湖街道清泉村瞄准43套闲置农房，全部由村租用，统一包装简单打造，并与附近企业建立长期合作关系，以“整租”的形式为企业员工提供宿舍，年租金收入50多万元，直接带动村集体年增收近25万元。

（3）推动集体经营性建设用地入市鼓励各地通过入股或参股农业产业化龙头企业、公寓、建设仓储设施、商铺门面等途径，积极探索集体经营性建设用地入市。如衢江区探索“22个乡镇107个相对薄弱村抱团联合，联建邻里公寓项目，并委托第三方统一出租作为员工宿舍，可为各村集体增加经营性收入2万元。