积极稳妥推动碳达峰碳中和

文 张松梅

党的二十大报告提出，“积极稳妥推进碳达峰碳中和。”“双碳”目标的实现不仅仅是气候环境问题，更是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，势必将对未来几十年我国能源、产业、投资、消费等产生重大影响，带来前所未有的机遇和挑战。“双碳”目标首先影响到的是能源结构。随着能源消费总量和强度“双控”制度的实施，我国能源结构会逐步向低碳的化石能源和清洁能源转型，这有利于加快能源变革，保障能源安全。能源消费结构的变化会对能源相关产业结构调整带来一定的影响，促使制造业从高排碳向低排碳转型，给绿色产业发展带来全新的机遇。在看到“双碳”目标带来机遇的同时，也要认识到，我国目前实现全面绿色转型的基础仍然薄弱，生态环境保护压力尚未得到根本缓解。在以产业结构调整、能源结构转型为主要减排手段的前提下，短期内，“双碳”目标会对经济增长带来一定的冲击，形成一系列的风险与挑战。

要正确认识和把握碳减排规律，避免运动式“减碳”。碳达峰碳中和是一个多维、立体、完整的系统工程，必须坚持系统观念，做到全国一盘棋。但现实中，部分地区和城市制定的减碳时间表与路线图超前于“3060”目标，部分地区在“双碳”目标的约束下突击加强“能耗双控”，对高碳生产实施限产、停产甚至“一刀切”关停等限制措施，这都属于运动式“减碳”。这些行为不仅将长期化、系统化的“双碳”目标“碎片化”，还会对我国经济修复产生负面冲击，必须及时纠正。对此，习近平总书记特别强调，要把握好降碳的节奏和力度，实事求是、循序渐进、持续发力。

两岸同胞同根同源、同文同种，中华文化是两岸同胞心灵的根脉和归属。图为2022年海峡两岸民俗文化节在福州举行（图 / 新华社）

要立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划有步骤地实施碳达峰行动。深刻认识到“富煤、贫油、少气”是我国资源禀赋的特点，2020年二氧化碳排放总量103亿吨，其中煤炭排放73.5亿吨，占比仍高达77.3%。这就意味着以煤为主的能源结构短期内很难得到根本改变。因此，必须通盘谋划，传统能源的逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基础之上，不能因为碳达峰碳中和影响我国现代化目标的实现。

实现“双碳”目标需要供给侧和需求侧协同发力。供给侧方面，要优化能源结构，在确保能源安全稳定供应的前提下严控煤炭等传统化石能源消费增长，合理发展天然气，安全发展核能，优先鼓励风电、光伏等可再生能源的开发利用，构建风、光、水、核能、生物质等多元化清洁能源供应体系。需求侧方面，完善考核制度，推动工业、建筑、交通等领域尽快实现清洁低碳转型，大力发展绿色低碳产业，有效推动产业结构优化升级。

充分发挥市场作用，稳步推进碳排放权交易市场建设，用市场办法通过价格机制引导碳减排资源的优化配置。当前，我国碳交易市场仍处于发展初期，碳交易产品主要以现货交易为主。下一步，应该向多样化发展，如期权、期货、调期、远期等，以及其它一系列和碳交易密切相关的服务。在“顺利对接、平稳过渡”的基调下，由当前首批纳入全国碳市场交易的 2225 家发电企业，逐步扩充到石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、航空等七大行业。同时，要加强碳排放权交易行为监督管理，把发展和监管进行有效的分离，不能既当运动员又当裁判员。