高中阶段教育普及背景下云南省普通高中教师队伍建设策略研究

杨 颖

云南师范大学信息学院 云南昆明 650500

一、问题的提出

随着高等教育大众化和义务教育普及的提高，普及高中阶段教育成为当前社会关注的焦点，国家在出台的多个规划中都提到普及高中阶段教育的问题。2017年教育部等四部门印发《高中阶段教育普及攻坚计划(2017—2020年)》要求，“到2020年全国、各省(区、市)毛入学率均达到90%以上”的目标。2021年十三届全国人大四次会议表决通过《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中更是明确提出了“巩固提升高中阶段教育普及水平，鼓励高中阶段学校多样化发展，高中阶段教育毛入学率提高到92%以上”的战略目标。

当前云南省高中阶段普及存在着教师数量达标问题和质量提高的双重压力。为了完成高中阶段普及教育的目标，教育发展速度过快而带来的一些问题急需解决，其中教师队伍的建设问题尤为明显。鉴于此，本课题组走访省级教育管理部门及两个州市的教育体育局，通过座谈和访谈了解当前云南省高中阶段普及工作推进过程中普通高中教师队伍建设的现状及存在的问题，提出改进策略建议，从而促进普通高中教育质量提升。

二、普及高中阶段教育过程中普通高中教师队伍建设现状及问题

(一)教师资源配置得到改善，但数量依然不足

自2015年以来，普通高中教师数量得到了快速增长，师生比逐步降低，教师资源配置得到改善。到2020年，全省普通高中专任教师人数达到7.30万人，比2015年增加了2.15万人，增长了41.75%。然而，一些地区由于长期历史欠债加上经济落后、交通闭塞等问题，高中阶段教育发展缓慢，成为普及高中教育的重点区域。2020年全省普通高中在校生人数97.16万人，师生比为1∶13.31，与国家要求的师生比1∶12.5还有一定距离，如果按照国家标准，普通高中专任教师人数应该达到7.77万人，距达标还有0.47万人的缺口；在省内各地区教师分配数量也参差不齐。2019年师生比高于全省水平的州市有4个，某市的师生比为1∶17.42，教师数量严重不足。

另一方面，为了达到普及目标，云南省大量新建、改扩建学校，增加学位，学生数量的增加要求教师数量也必须相应增加，然而普及任务带来扩招速度太快，教师数量的增加赶不上学生数量增加的速度，基建项目还未完成，学生只能在现有学校就读，导致大班额现象急剧增加。“大班额”现象在教育基础薄弱的地区尤为突出，有的区域56人以上大班额班级占比77.52%，其中66人以上的超大班额班级占比44.36%。要解决高中扩容增加的教师数量和消除大班额任务增加的教师数量，达到国家要求的生师比，还需要补充大量教师。

此外，当前普通高中阶段面临着新高考“走班制”改革，学生根据不同学科、不同教学层次选择不同班级上课，强调以个性化、小班化的拓展型课程来指导学生发展[1]，这对于高中教师数量和质量都提出了新的要求。

(二)教师队伍学历结构偏低

学校教学的质量和教师素养息息相关，从近年来的数据可以看出教师学历合格率在逐步提高，2015年云南省普通高中专任教师学历合格率为97.83%，2020年达到98.95%，上升了1.12个百分点。作为普通高中，为了培养更多优秀人才，应对国家新一轮普通高中课程改革，需要提高研究生学历在高中教师队伍中的比例。然而，目前云南省进入普通高中的硕士研究生比例还不高，2015年普通高中教师研究生学历占比为3.75%，2020年提高到5.26%，但与其他省市相比还存在较为明显的差距。从下图可知，西部省份普通高中专任教师研究生学历比例大多没有达到全国平均水平，高学历教师比例有待提高。此外，省内各地州普通高中专任教师学历达标率也不均衡，低于全省平均水平的州市有5个，个别州市仅达到96.36%。

2020年部分省市普通高中专任教师研究生学历占比情况(数据来源于教育部教育统计数据)

(三)教师队伍年轻化明显

由于近年来扩大招生规模，教师需求增大，一批新教师进入教学行业，教师年轻化明显，全省年龄在20～29岁的教师占27.8%，全省未定职级的教师人数从2015年的4085人(占总体职称比例7.93%)到2020年16015人(占比21.94%)，较2019年增长8916人，增长幅度较大。

以某区为例，2020年一年就新招了教师180人，目前教师队伍中20～30岁教师共394人，占47.41%；教龄在1～4年的有328人，占39.47%。虽然教师队伍年轻化有其优势，年轻教师有活力、有热情，但教师成长是一个漫长的过程，从站上讲台，到站稳讲台，再到站好讲台需要15～20年的历练。大量的年轻教师还处在适应和提升阶段，教学经验不足。相比之下，40～55岁既具有教育教学和学科理论知识，又有丰富经验、能够关注学生需求的教师人数相对偏少，这对于教育教学质量提高是不利的。

(四)普通高中教师专业发展存在的问题

高中阶段教育作为九年义务教育后续和进入大学前的阶段，其培养目标是让所有学生都能达到毕业要求，并升入大学或走向工作岗位，获得发展的学术能力、认知能力、社会能力，旨在培养学生做好面对社会复杂需求的准备。因此，培养高中教师的目标是提供给教师高质量的学习机会和充足的教学方法，从而能够满足学生更高级的学习复杂的课程[2]。目前虽然国家和地方提供了多种形式的教师培训，但与教师数量的急剧增加相比，进修机会依然不足，无法满足教育教学质量提高的需求。主要表现在以下方面：

首先，普通高中教师参加高规格高质量培训难。即便有“国培计划”项目，教师离岗培训也困难，能够争取到地区外、省外参加脱产培训的教师更少。

其次，教育信息化设施和资源对普通高中教师专业发展的支持力度欠缺。虽然“教育信息化2.0行动计划”提出要建成国家教育资源公共服务体系，实施教育大资源共享计划。然而贫困地区信息化建设、智慧校园建设落后，没有专门为普通高中教师教学能力提升的公共资源服务平台，缺乏普通高中教师教育教学所需的基础性、内生性、专门化数字资源。教师信息技术应用能力普遍偏低，大多数教师仍然依赖“粉笔+黑板”的模式上课，教师大量简单重复劳动，这不但降低了教师的工作效率，而且教师无法利用大数据进行学情分析、开展个性化教学，更是制约了教师利用信息化组织教学能力的提升，影响了学生的学习效果。

最后，教师工作量大，激励不足。为了提高高考升学率、一本率等指标考评，高中教师的工作量和工作压力在中小学教师中最高；学生扩招、教师不足，为了完成教学，教师的工作量急剧增加，骨干教师往往身兼数职，高中教师的待遇不能体现工作量与教学业绩；激励机制对于教师的工作不能完全起到积极作用，这些都对教师工作的积极性造成很大的影响。

三、普通高中教师队伍发展策略

(一)提高认识，做好转型升级的政策和资金保障

“十四五”期间，云南省高中阶段教育的重心将由数量的普及逐步转为质量的提升、内涵的发展。到2035年，云南省高中阶段教育质量能否提高，取决于能否建成并拥有一支高素质的专业化教师队伍。因此，必须认识到建设好普通高中教师队伍的重要性。为未来完成新的毛入学率目标、应对高考综合改革、“选课走班制”和消除“大班额”，教师队伍在数量上还需要扩大；为提升办学质量、凸显办学特色，提高学生综合素质，教师队伍质量要有大幅度的提升。这就需要制定专门针对高中阶段教育的倾斜政策，并且拨出专项资金保证高中教师专业发展。

第一，继续增加教师数量供给。为完成当前及未来普及工作目标及选课走班制教师储备，在随后的几年里还需要继续增加教师数量，补充新鲜血液。应会同编办、人社、财政、教育部门联合设置区域内教师队伍建设发展规划和教师编制规划，向高中阶段倾斜，合理计算普通高中教师编制。

第二，设置教师教育与培训专项经费支持，从资金投入上改善教师培训的资源与条件。继续保障财政教育投入持续稳定增长，并在公用经费中设置用于教师培训的经费比例，且在学校允许范围内提高教师培训经费。

第三，改革高中教师职称评审机制、绩效工资政策。在普通高中教师数量不足、教师工作量大的情况下，如果不能从数量上增加教师，则需要形成激励机制，改革高中教师职称评审机制、绩效工资政策，提高教师工作积极性。建议拓宽高中教师职称晋升渠道及成长空间，激发高中教师专业发展的积极性。

第四，在校长评估中加入教师培训指标。校长是学校的掌舵人，校长教学理念和管理水平决定了学校的未来发展。在校长评估指标体系中将学校教师队伍建设发展作为校长工作重点考核指标，保证每一位教师3～5年内有一次中长期培训机会。

(二)创新普通高中教师培训机制

1.建立多途径、多层次的教师培训机制

第一，学校的建立和扩充需要有一流的教师队伍，这就需要建立专门的高中教师培训项目，对普通高中学校教师，要开展高中新课标、新高考、分层教学、生涯教育等方面的培训，提供更多有针对性的培训，通过转型升级缓解新高考改革带来的学科教师需求量的“潮汐现象”[3]，使教师成为一专多能型人才，缓解某些学科教师短缺问题。第二，建立普通高中青年教师培训计划。高中阶段教育中教师的知识和素养水平与其他阶段教育非常不同：从知识素养上，要求专业、深入、广博；从能力素养上，要求能够面对15～18岁处于青春激变期的学生，将教育艺术与教育机智相结合[4]。因此可以建立专门的普通高中青年教师培训计划，对新进或进校2～3年的教师进行针对高中教育的学生、课程、教学方法的培训。第三，建立有效的名校带弱校机制。为了提高薄弱学校的教学质量、快速提高教师的教学能力，应发挥名校的优势，规范名校带弱校的方案计划，加强高中阶段强校和弱校“结对子”，开展更加有效的教研活动。还可以采取“名师工作坊”“优秀班主任”等项目的方式完成名校骨干教师对薄弱学校、新教师的引领、帮扶工作。第四，增强学校之间教师教学交流。由地区教育部门牵头组织教师培训、教学比赛、教研活动，将民办学校教师纳入其中，使民办学校教师有提高学习的机会，增进学校间的交流。

2.提高教师队伍学历层次

教师队伍质量提升除了增加培训外，提高教师的学历、改善教师结构也是重要策略，应注重在岗教师学历提升，提高高中教师队伍中研究生学历比例。学历提高代表的是知识、技能和能力的提升，高学历的教师科研能力强，能积极进行教学反思和教学创新改革。因此要继续扩大教育硕士招生规模，培养高层次教师，可以在师范院校开展面向特定州市的教师培养“4+2”计划，定向培养一批适合高考改革需要的高质量教师队伍，同时重点培养高中阶段在职教育硕士、教育博士，出台政策支持在职教师提升学历，对在职攻读硕士、博士的教师给予一定的工作量减免。

3.继续推进教育信息化建设，采用信息化手段进行教师队伍专项培养

未来教育是“互联网+”的时代，教育的内容和手段都与互联网等信息技术紧密相连，教师的信息化教学能力和信息素养的提升也是时之必需。因此，必须在信息技术设施和数字化资源两方面加紧建设，建立全省高中优质教育资源平台，丰富网络课程资源，开展“名师课堂”“名校网络课堂”“专递课堂”建设，创新教师培训方式。包括农村地区高中教师也能够非常便捷地免费使用高质量的、有选择、分专业、分学段的专用数字资源。实施“高中教师线上线下教学能力提升工程”和“高中教师教育资源共建共享与认证管理工程”，抓住“数字云南”建设契机，把教师专业能力提升与“智慧教育”建设接轨。