煤矿企业安全管理模式剖析

李 力

（晋能控股煤业集团有限公司云岗矿，山西 大同 037000）

在传统的生产与使用煤炭中，我国是个比较大的国家，在国内的每一次的能源消费中煤炭所占比例大于60%。由于市场对煤炭的需求量在稳定上升，致使慢慢增加的矿井开采的深度、开采的困难程度也越来越高，在之前固有的灾害治理恶疾的基础上又出现了从未有过的灾害治理恶疾，它就是瓦斯和煤突出、冲击地压等。与此同时，国内的煤炭企业近几年的发展形式比较粗放，极不重视安全生产，安全管理的形式一直都是探索着进行的。在这几年，煤炭企业在其安全生产的法律法规方面的要求逐渐严格起来，其煤矿的安全事故问题也被社会公众高度关注起来。与此同时，每个方面所拥有的安全管理经验被煤炭企业一直借鉴、吸收与引进，希望能尽快产生的安环管理形式能够符合矿井本身的实际需要。

1 煤矿的安全管理形式

1.1 安全生产的责任制度与责任承诺制度

创建健全的矿井各级岗位的安全生产责任制度的第263项，在本项中对各级岗位的职工安全生产的责任进行了明确的规定，而且，在每个月都实施安全生产责任的考核的制度。并一级级地对安全生产责任书进行了签订，对安全生产的承诺制度进行执行。安全生产承诺书以安全生产责任制为基础，并与各级人员岗位的安全责任相结合来拟定的，并让企业的所有员工及领导都在安全生产承诺书上签名。

1.2 诺莎(NOSA)安健环管理系统的安全观念

诺莎(NOSA)机构在1951 年成立，其创建的目的就是使那时不低的工伤数字下降，现在，其是企业综合安全风险管理体系，并在世界上有很大影响，而且是被普遍认可与使用的。其体系的设计主要是关于人身安全，其体系主要包括5 大部分与72 个元素，其主要的特点是经过实施治理过程中的“安、健、环”，使员工参加治理的积极性变高，并在其中能够熟悉风险、能有效的管理与控制，其观念主要是由以下几部分组成：作业环境风险LEC 评价法、CMB253 标准与NOSA 72 元素等。人是安健环管理系统里最重要的主体对象，其安全管理观念就是“人—机—料—环—时间—信息”。

诺莎安全管理经过结合科学与先进的管理方法与经验，对软资源与硬资源进行优化与整合，能够很好地对安健环的所有风险进行预控，使由风险所造成的损失下降，为安健环创建出和谐与安详的工作环境。使员工对风险的认识有所提高，使安健环的创建具有特色；与此同时，经过使用NOSA 安健环风险管理，能够使企业的动力、执行力与凝聚力有所提高，使企业的形象、素质与管理能力有所提升，强化员工的安全文化认识，其认识是“全员参与、以人为本”，对企业能够把国际上优秀的安全管理经验与方法进行充分吸收与模仿有所帮助。

1.3 双重预防机制“安全风险分级管控与隐患排查治理”

1.3.1 安全风险分级管控状况

当矿井在对专项风险评估报告与年度风险评估报告进行编制时，采取系统性安全分析方法评价与辨识存在于矿井的风险点使用的是定量与定性分析，制定的风险管控方法由于风险等级的不同，其在管理的不同层级也不相同，分管领导会在每旬检查与落实风险管控方法。

“一图一库两清单”的创建:“一图一库两清单”的创建，安全风险空间分布图四色“红橙黄蓝”分布图的绘制，创建了风险管控措施清单、重大安全风险清单与安全风险数据库。能够把各岗位、各专业存在的重要风险点分辨出来，而且把矿井安全风险点动态分布图绘制出来，能够按时更新，能够很好地完成对源头的治理、对风险的预控，对风险管控方法的制定都能满足其要求。

对风险固定化管理的坚持:对风险固定化管理的坚持，当未对安全技术方法与作业规程进行编制时，一定要评估与分辨安全风险，并把风险管控的清单列出来，其安全技术方法的编制依据的是即为清单。

1.3.2 对隐患进行排查与治理的制度

排查制度的建立:对隐患创建月、周、日的排查制度，其对应的的负责人是总经理、分管的领导、责任区对的岗位人员与业务科室，并且其开展与组织检查依据的是专业对口，若有隐患被检查出来，就要把其进行闭环管理与建档跟踪，并把奖惩、通报其处理状况。隐患统计分析报表的编制要在每月上旬进行，并具体分析与统计上个月的罚款数额、“三违”人员的改变、安全隐患查处等，并把其存在的规律发现出来，依据其规律，把预防合理化的方法提出来。

考核机制的建立:对矿井的上面区域与下面区域进行周考核机制与周排查使用的是“二.三.五”，对隐患进行整改依据的是“五落实”、“六步骤’’的要求，能够很好地实现排查和治理隐患，实现闭环管理。区队分区域与各部门会在每周二、五检查矿井下的每个盘区的安全，检查地面的时间是每周三，每月都会统计检查人员的检查状况，经过综合评分检查的隐患数量、质量等方面的能力，对参加检查的部门人员实行考核、通报与排名。

不定期协助排查的开展:开展不定期协助排查专项隐患活动，其包括：冲击区域物料捆绑固定、运输专项整治、机电设备失保失爆、运输皮带专项整治等。

1.3.3 建设安全双重预防信息系统

安全双重预防信息系统在矿井中建设时，到那时会对隐患的排查和风险的管控实现联动控制与实时更新。

1.4 安全结构工资考核机制

安全结构的专项工资是自总工资中分离出来的，对安全结构工资考核机制进行制定，每个月都会检查与考核以下几方面的安全结构工资，包括岗位过程控制、各部门、安全基础管理(学习事故案列、制度、文件等知识)、区队安全生产责任制等，并把其结果进行奖惩与通报。

1.5 安全培训管理制度和创建文化氛围

1.5.1 安全培训管理制度

培训活动的开展，要把实际和制度相结合：管理制度的制定，依据的是国家的相关法律法规以及母公司有关的培训管理制度，并与矿井的实际相结合，其管理制度的主要内容满足国家对相关企业制度规定的法律法规，其内容包涵了《煤矿安全培训规定》的所有要求，确保能够有序开展所有的培训工作。

安全教育培训工作的规范与加强:为了使安全教育培训工作更加规范与加强，安全培训制度被制定出来，其制度能够使从业人员的安全素质得到提升，并在以下几方面对各项工作开展严格的培训，包括组织实施、制度完善、档案管理、机构建立，保障培训资质比较齐全的机构培训“三项岗位”人员，在整理员工的培训档案时要依据“一人一档、一期一档”等的要求，对档案的整理要配备专人负责，并对培训的记录据实填写，保证培训档案更加完整与规范，并且在符合规定期限保存培训档案。

业务知识考试固态化开展:在每个周四的晚上孟村矿业公司都会考核机关与区队管理人员，其监考与阅卷是由纪检监察室、人力资源部、安全部共同完成的，并把其考核结果采用张贴的方法公示出来，并通报与处罚未达标的人员。

逢查必考制度的执行:根据每个单位上交的参考人员的姓名与时间来进行考核，“手机上墙”这一要求必须做到，考试制度即为巡回监考，把考核时的影像资料保留好，并把考试台账建立起来。与此同时，按照逢查必考的考核状况，来对考试的着重点进行调整，并把管理人员任意抽考制度进行制定。

1.5.2 创建安全文化氛围

对条例进行编制，对行为进行规范:对《员工安全行为须知120 条》的编制。整理已经破碎的安全知识，对员工安全行为须知120 条进行编制，并把其进行下发，对员工的应急避险、操作、通行、入井等行为进行规范。

培训教材的自主编制:把建矿至今发生的“三违”案例中选择100 起具有代表性的与事故案例中具有代表性的进行整理与汇编等进行自主编制，并把其当做培训的主要教材，“以案释法”的开展，回头望中的“历史上的今天”的告诫再教育活动；每个人把对案例的理解相互交流的活动要在每周一不断开展，并把其感想撰写出来，对安全管理工作持续的改进与反思；宣讲团的成员是由各区队把经验很多的老同志抽调出来组成的，把安全宣贯在区队不定期进行。

漫画期刊的自主建立:漫画期刊《漫说安全》的自主建立，安全教育采取直观生动、声情并茂的漫画；把安全文化长廊与园地建立在井下员工的等候区或休息区，使安全文化的渗入得以强化，把视觉文化的感染力凸显出来，把安全生产的主要性向职工更加生动形象地进行宣传。

2 创新安全管理模式

2.1 划分“不安全人”风险的理论依据

按照诺莎(NOSA)安健环管理体系其中之一的安全理念：其管理的主要对象的安全管理理念是“人—机—料—环—时间—信息”。在矿井的安全管理中最主要的对象就是使“人”的安全管理的强化。

按照以往的重大事故而言，在重大事故由于“人”的违章而产生的重大事故所占的比例比较大。所以，要把“不安全人”尽快筛选出来，并对每种“不安全人”划分风险等级，进而使安全管理中最薄弱的环节与最主要的“人”的管理得到加强，能够很好地预防与规避由于“不安全人”自身的违章行为所产生的重大事故。

2.2 划分“不安全人”风险等级的目标

对目前存在的安全管理模式纵观全局，双重预防机制被落实与执行的都是管控井下进行操作时产生的安全风险点与重大的安全隐患，很好的监管“不安全人”的机制还没有出现。管控“不安全人”风险等级可以经过对其测评与考核来完成，并把井下操作人员中存在的“不安全人”进行筛查，并把其归入与“不安全人”风险等级相对应的等级，并进行管控，并把责任部门、业务部门、安全部门的帮教管理与三级联动学习在适当的时候启动，使其习惯性的违章行为快速下降、形成的安全形势是对“不安全人”无处可逃、人人喊打。

2.3 划分“不安全人”风险等级的实行方案

全员考核的实施:把本矿入井操作的各单位当做考核单元，对单位所有人员实施考核，对单位的“不安全人”风险等级的状况进行全面考核。

风险等级的划分:把测评与考核“不安全人”的总分规定为100分。把划分风险等级分成5类，分别是安全人、一般不安全人、较严重不安全人、严重不安全人、高风险不安全人，其对应的颜色状态是绿色、蓝色、黄色、橙色、红色，对应的测评得分是100 分、91～99 分、86～90分、80～85分、小于80分。

扣分标准的制定:第一种扣分标准：一般的“三违”行为、较严重“三违”行为、严重“三违”行为，其对应的扣分标准是每次扣3 分、10 分、20 分。第二种扣分标准：一般“三违”人、较严重“三违”人、严重“三违”人、高风险安全人，这四项都会扣分，除一般“三违”人不罚款、学习、过关之外，其余几项对应的学习天数分别是3d、5d 与7d，对应的罚款是300 元、500 元与500 元，需要过的关是3关、5关与7关。第三种扣分标准：把每季度的考试周期中的各区段“不安全人”的所有扣分进行叠加，若叠加的扣分到达新的风险等级之后，就会依据相应的风险等级处罚标准来处理。

考核“不安全人”的方法:对“不安全人”的测评的考核周期是一个季度，在每个考核周期完结，其考核的分数会自动变成100分，再进行下一周期的考核。本季度的考核成绩会是被测评者的安全成绩，并留存入档，当做将来日常安全奖励与处罚的根据。

高于较严重“三违”的人员，安全部会把罚款单与帮教通知单下发给责任单位，并在井口的信息站把当事人曝光。若考核成绩是高风险不安全人的，其当事人会被归入《安全部高风险不安全人》的名单库中，让当事人与责任单位把安全教育培训承诺书签订好。如果在一个年度中，在一个考核周期的扣分在60分以下或者有两次连续被测评成高风险不安全人，就会让矿人力资源部把其从本岗位上调离。

2.4 划分“不安全人”风险等级的创新点

划分“不安全人”风险等级的创新点有:①有效的震慑与筛查习惯性“不安全人”；②对症下药安全监管的主要人员，有利于责任区队、业务部门、安全部门产生帮教管理、学习的三级联动、管出实效与重磅出击；③在考核周期里的“不安全人”风险分级拥有积累成效，便于“不安全人”把个人的安全认识树立起来，预防不安全事故防患于未然的产生。

3 结束语

本文深入剖析了晋能控股煤业集团云冈矿现行安全管理模式及其创新点。错综复杂的煤炭安全管理工作，可是只要以“安全生产”总目标为核心，持续的创新、升级、借鉴、吸收符合矿井本身的安全管理模式，督促其一直完善与更新，一定会使新的安全管理迸发活力，进一步提高该矿安全管理水平。