泰安多措并举助推农机合作社规范化建设

徐宗海 胡修慧

近年来，泰安市坚持把农机合作社发展摆在各项工作的重要位置，在指导服务上重点倾斜，在推进措施上积极创新，农机合作社呈现出良好的发展态势。

一、积极作为，农机合作社建设成效显著

（一）发展速度不断加快。从2007年开始，全市农机合作社建设步入了快车道，截至目前，全市登记备案的农机合作社680家，入社社员1.3万人。其中，国家级示范社11家，省级示范社24家，市级示范社102家。

（二）服务能力快速提升。近年来，农机合作社充分发挥机械资源优势，通过租用、入股、托管、流转等方式，推进适度规模发展，服务能力明显提升。截至目前，全市合作社机具保有量达7万台（套），其中，大中型拖拉机1.2万多台、联合收获机械8000台，粮食干燥机58台（组），全市土地流转面积2.47×104hm2，托管土地面积4×104hm2，作业服务面积3×105hm2。农机服务农业发展能力大大增强。

（三）服务范围不断拓宽。各合作社不断创新经营模式，拓宽服务范围，实现了由单一的农机作业服务向多元化经营的转变。肥城的张岭合作社，制度完善，运行规范，立足农机作业，开展水产养殖、建设观光农业，积极拓展产业链条；肥城地龙合作社，在搞好主要粮食作物耕种收服务的同时，不断拓展服务领域，采取“生产+加工+服务”的模式，扩建了粮仓，建起了粮食生产线，实现了一二三产业的融合发展；盛世泰兴合作社，集农机研发、销售、维修、培训、薯种冷藏于一体，服务链条从产中向产前、产后延伸，提高了合作社经营效益。

（四）经济效益不断提高。随着农机合作社规模的不断壮大，经济效益不断提高，既促进了土地托管与流转也保障了全市粮食安全。截至2020年底，全市农机合作社经营总收入达到7亿多元，入社农民通过分红、劳务、租金等方式直接增加了经济收入。

二、正视短板，找准合作社发展的方向路径

虽然全市农机合作社得到了较快发展，但是仍然存在不少短板。一是重数量、轻质量，管理运行不够规范；二是重组建、轻培植，功能拓展不够充分；三是重经营、轻管理，人才队伍不够精干；四是重规划、轻落实，政策支持不够到位。

三、创新实干，着力提升合作社规范化水平

面对当前合作社发展的新特点、新任务、新问题，泰安农机管理部门转变理念、创新思维、强化举措，把合作社建设工作作为农机化工作的重中之重，抓紧抓实抓好。

（一）抓管理，促规范发展。开展“规范提升专项活动”，促进全市农机合作社全面促规范、整体上水平。一是严格标准，建立台账。市县乡农机部门强化对农机合作社的服务、指导和管理，对照合作社“五有”（有完善的基础设施、有良好的运行机制、有健全的财务制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益）建设标准，进一步细化指标，为全市680个合作社全部建立台账，对不规范、不标准的合作社进行重点管理，制定措施，限期整改，市县农机部门随时督导抽查。二是健全制度，归档管理。要求各农机合作社要增强规范办社意识，加强内部规范管理运行，实现“五建立”和“七统一”标准，“五建立”：建立健全民主决策、财务管理、生产管理、收益分配、教育培训五项制度；“七统一”：机具存放、维修保养、指挥调度、作业质量、油料供应、收费标准、核算效益实行统一管理。两项标准全部实行档案室管理，务必做到数据准确、账目清晰、职责分明、规范有序，切实保障合作社成员的财产权、经营权、分配权等合法权益。

（二）抓经营，促效益提升。开展“服务拓展活动”，实现农机合作社经营效益和产业规模扩展双提升。一要拓展服务范围，向规模经营要效益。引导扶持农机合作社开展土地流转、订单作业、托管服务、承包经营等多种形式规模经营。探索以转包、出租、转让、股份合作等形式，大力推广“合作社+公司+农户”“合作社+基地+农户”等运作模式，提高农业规模化、集约化、产业化水平。二要拉长服务链条，向产业融合要效益。鼓励支持有条件的农机合作社把服务链条由产中耕、种、收、植保，向产前农资供应、种子加工和产后机械干燥、农产品加工延伸。同时，支持农机合作社加强信息化建设，引导农机合作社加入泰安智慧平台建设，利用“互联网+”，延伸服务链条，大力发展直供直销、电子商务，尝试直销配送、认购方式销售，加快互联网、移动支付、物流配送等新技术新产业在农业领域应用。三要做好结合文章，向行业合作要效益。合作社发展要与现代农业产业园建设相结合，结合全市“一圈一带”产业园区建设规划，支持引导合作社投入园区建设，服务园区发展，享受园区政策，开展规模经营，延伸产业链条，提升经营效益。

（三）抓培育，促品牌创建。通过开展“品牌培树活动”，着力打造一批全国农机合作社示范社。一是突出示范创建。近年来，各个县市区从干部领办型、大户联合型、基层农机站领办型、农机龙头企业领办型等不同类型合作社中，选择基础较好、潜力较大的农机专业合作社进行培育，引导合作社向全国农机合作社示范社发展。通过示范点的创建，树立起可学可比的标杆和样板，在作业服务、土地规模经营、新机具新技术推广、平安农机创建、农机维修网点建设等方面发挥辐射带动作用。二是开展商标认定。通过政策引导和项目资金倾斜，鼓励和支持农机合作社注册商标，扩大品牌效应，增强综合竞争实力。如肥城地龙合作社已成功注册“麦芯”石磨面粉商标，实现农产品“增值”。三是注重平台搭建。指导农机合作社建立个性化网站，实现合作社建设与发展的网络宣传、信息发布和产品销售，通过手机短信、微信、互联网等方式，不断扩大合作社知名度，提升带动能力和服务层次。

（四）抓重点，促政策落实。在财政扶持上，一方面，各县市区争取政府出台扶持政策，设立专项资金，重点支持有服务能力的合作社发展壮大。另一方面，在落实国家农机购置补贴、报废更新补贴、深松整地作业补助等政策上继续优先向农机合作社倾斜，优先支持农机合作社增添机械装备特别是大马力机具购置，促其发展壮大；对粮食作物全程机械化示范区建设、农机保护性耕作等技术项目的推广应用，同等条件下优先由农机合作社承担。在信贷支持上，探索建立农机合作社贷款担保基金和投资基金，撬动社会资金和金融资本，缓解农机合作社的融资难题。探索农机合作社与农机企业开展“企社共建”，与金融机构开展“银社对接”，开展实施农机融资租赁、抵押、低息、贴息等贷款业务，提升合作社抵御风险能力。在用地供应上，积极协调国土部门落实农用地管理政策，及时办理审核手续，依法解决农机具存放等附属设施用地；同时，把农机合作社的库房建设列入美丽乡村建设规划，切实解决农机合作社库房建设用地难的问题。

（五）抓监管，促安全生产。开展“隐患集中排查活动”，坚决杜绝农机事故发生。一是严格落实农机安全生产主体责任。各县市区农机管理部门与合作社、合作社理事长与每位农机手逐一签订安全生产责任书，落实安全责任。二是加强农机和驾驶操作人员管理。合作社要经常性开展，特别是在“三夏”“三秋”等关键农时开始之前，及时开展农机驾驶操作人员安全教育培训，确保农机高效、安全使用。三是做好农机应急管理工作。合作社要制定农机事故应急处置预案，定期开展应急处置演练，增强农机事故防范和自救能力。

当前泰安农机合作社正处于提质增效、转型升级的重要发展阶段，各级农机部门正抓住这一难得的发展机遇，促进农机合作社进一步拓展服务领域，实现规范化、品牌化运作，增加经营效益，增强发展后劲，确保农业增效、农民增收、农村发展。