加油站土壤污染防治管控策略探讨＊

宋权威 谢加才 张坤峰 程 晨 赵海洋 唐 丹

(1.石油石化污染物控制与处理国家重点实验室；2.中国石油集团安全环保技术研究院有限公司；3.湖北省生态环境厅武汉生态环境监测中心；4.中国石油天然气股份有限公司河南销售分公司)

0 引 言

国内加油站总数超过10万座，多集中于具有高车流量的城区繁华地段、主干公路等。加油站作为住宅、公共管理和公共服务用地，决不能出现任何危害人民群众生命健康安全的事件。为解决地下储罐、输油管道及配套设施易发生渗漏、泄漏情况[1]，2015年国务院印发《水污染防治行动计划》提出加油站应全部更新为双层油罐或完成防渗池设置，并在2017年新修订的《中华人民共和国水污染防治法》和2021年12月1日施行的《地下水管理条例》中强调加油站需要进行防渗漏监测，防止地下水污染。此后，《加油站地下水污染防治技术指南(试行)》、GB 20952—2020《加油站大气污染物排放标准》，明确了加油站在卸油、储存、加油过程中油气排放控制要求、监测和监督管理要求，加强了加油站排放水污染物、固体废物的鉴别、处理和处置要求，充分体现了“水、气、土”协同综合防治的理念，为加油站环境污染防治提供了指导与支持。部分地方省级生态环境主管部门也出台了一系列加油站土壤环境管理办法、政策指导文件和技术导则，全面提升加油站土壤污染防治工作。如为规范加油站场地的环境调查工作内容，2019年江苏省生态环境厅组织起草了《加油站场地环境调查技术指南(征求意见稿)》。此外，部分中央企业跟进国家环保要求，也及时出台了相关技术指南与技术规范，加强了加油站油品渗漏风险防控，如2018年中国石油天然气集团有限公司颁布了两项企业标准Q/SY 08008—2018《加油站油品渗泄漏风险筛查技术指南》与Q/SY 08009—2018《加油站渗漏监控技术规范》。

目前，虽然全国加油站防渗改造已基本完成，有效降低了地下储油罐的渗漏风险，但土壤污染隐患仍旧存在，环境管理形势依旧严峻、不容忽视[2]。这主要是由于部分加油站存在防渗改造施工不规范、双层罐质量未达标、渗漏报警系统不灵敏、埋地输油管线长期失修、油罐清洗废水乱排、卸油作业中“跑、冒、滴、漏”等现象导致[3]。此外，加油站建设环保准入门槛不高，选址上大多仅考虑饮用水源保护，而土壤、地下水污染环境影响方面评估不够深入，缺乏对水文地质情况、环境承载力等因素的客观分析[4]。因此，有必要在环境高风险区域的加油站场地进行升级管控，并针对性制定防治管控对策，预防其土壤地下水污染。

1 加油站土壤污染防治管控升级策略

1.1 完善渗漏监测预警体系，实现设备设施数字化监管

国内新建加油站防渗大多采用FF型双层罐(玻璃纤维增强塑料双层储罐)、SF型双层罐(内钢外玻璃纤维增强塑料双层储罐)、SS双层罐(钢制双层储罐)、防渗罐池+单层罐、防渗罐池+双层罐等。其中，双层罐渗漏监测方法可以分为压力法、液体法、传感器法、人工法等多种。目前针对成品油收发、储存过程中可能存在的薄弱环节，加油站已建立渗漏监测预警体系，但存在各个系统独立建设、部署分散、互不联通的局面。因此，针对各种防渗改造体系中多源、异构的信息进行有效整合，用数据驱动管理决策，从而使管理向智能化、数字化和精准化转变，发展“可申报、可追溯、可核查”的智慧型综合信息平台，实现设备设施数字化监管十分必要。

未来加油站企业应强化地下水储罐和输油管线的设计、安装、维护规范性，重点完善和升级渗漏监测预警体系，将埋地油罐数量与类型、储罐地理位置信息、环境敏感点、渗漏监测设备等纳入土壤和地下水管理系统，推进土壤污染防治与大气、水等污染防治协同联动，提升从源头到终端全流程信息化水平，以精细和动态的方式实现环境管理和决策。

1.2 系统排查土壤污染隐患，做好风险分级分类

地方环保部门应准确掌握加油站用地中疑似污染地块的分布及其环境风险情况，查清污染隐患及污染程度，加大加油站监督检查力度。执法检查队伍应严格按法律法规、规范要求排查加油站的防渗设施和管理措施，可参照生态环境部近期发布的《重点监管单位土壤污染隐患排查技术指南(试行)》《地下水污染源防渗技术指南(试行)》、HJ 1209—2021《工业企业土壤和地下水自行监测技术指南(试行)》等，指导属地企业规范建立土壤污染隐患排查治理机制，定期进行全面排查、评估，梳理隐患，并对各加油站土壤环境污染风险排查工作开展情况，以及排查出的问题整改情况开展审核。

根据加油站用地类型，建议主要分在产、关停两类进行管理。对在产加油站，应着重抓污染防治责任落实，监督责任主体开展预防、减轻或消除污染的措施。关停加油站应根据土地规划、开发需求等细分为再开发场地和暂时闲置场地。

自行监测过程中，发现疑似污染的加油站场地，可根据详细调查和风险评估结果，分三级进行管理。对列入第一级名录内地块，关停并采取相应的修复措施，并做治理修复过程中的环境监管；对列入第二级名录内地块，应采取相应的风险管控或修复措施，减轻或避免加油站对土壤及潜水层的环境影响；对于第三级名录加油站，建议以预防为主，要求企业定期开展自行监测工作。

1.3 开展原位土壤修复工程示范，建立基于风险管控的加油站修复技术体系

加油站周边土壤和地下水将难免受到油品中苯系物、多环芳烃和甲基叔丁基醚(MTBE)、四乙基铅等有毒、致癌物质污染，破坏土壤功能、危害生态环境、威胁人体健康[5-6]。土壤修复技术总体上可分为原位和异位两大类。原位修复技术在原有位置进行，不需要挖掘和运输土壤，成本较低，但需要较长时间的运行时间和修复周期，受场地水文地质条件影响较大，适用于污染面积大且深、污染超标程度较低的场地；异位修复技术具有修复手段多样、修复周期短、效率高、效果好等特点，容易满足对较快工期的要求，但异位修复技术在挖掘过程中，挥发性强的有机污染物蒸气有逸入大气，造成空气污染的风险，而且土壤挖掘、运输及场地恢复等费用相对较高[7]。总体来说，土壤修复方式应充分结合场地水文地质条件、污染物的理化参数、空间分布及其潜在运移途径、风险评估结果等，根据土壤修复的目标来确定采用原位修复、异位修复或原地异位等修复方式。

我国场地原位修复尚处于起步阶段，现有工程采用的工艺、设备和药剂多为国际引进，在使用中出现成本高、运行效果不理想的问题，难以实现“边生产、边修复”[8]。因此，加强专用设备、修复药剂开发，开展组合修复工艺的技术攻关及高水平工程示范，并通过开展技术和产品评估，形成加油站修复技术推荐目录，尽快建立基于风险管控的修复技术体系。

1.4 提高加油站环境监管水平和准入门槛，杜绝重大环境风险

加强在线监测设备运行与监管水平。考虑到目前加油站周边地下水污染检测主要依赖人工采样后送检分析，监测频次少、数据有限，因此双层罐渗漏在线监测设备作为第一道防线，其重要性不言而喻。因此，建议国内相关部门应及时修订《销售企业加油站建设标准》，完善双层储罐渗漏监控相关内容，进一步在设计和施工环节进行技术规范。此外，加油站内在线监测设备应尽快与国家、地方在线监控中心联网，杜绝数据弄虚造假等违法行为。

提高新建加油站准入门槛。目前新建加油站建设，仍旧更多考虑到成品油需求，较少考虑到加油站周围土壤及地下水保护。因此，为规划好加油站选址，加油站规划建设项目审批环节应充分考虑到加油站可能对周围土壤及地下水造成的影响，并充分结合当地实际水文地质情况；深入分析加油站污染的环境承载力，新建设施要提前调查场地环境背景值；如果与标准要求不相符，则应及时取缔、关闭。

杜绝重大环境风险。建议定期检查成品油及污水输送管道，防止“跑、冒、滴、漏”的现象发生，降低污染风险。针对地区水文地质条件不同，设置不同的监测井，地下水埋深较浅的地区，可设置地下水监测井，对于地下水埋深较深的地区，可设置土壤气体监测井，监测挥发性有机物含量。建议超标及高风险加油站地块定期开展监测，跟踪分析超标变化情况，预防污染扩散情况。

2 结束语

随着云计算、物联网、系统集成技术的发展，利用网络平台远程控制、大数据分析处理等先进技术，提升加油站土壤和地下水环境精细化管理已成为共识。为贯彻落实《水污染防治行动计划》和《地下水管理条例》要求，建议按照“分类排查、重点指导、规范先行、集中推进”原则，全面排查加油站土壤污染隐患，尽快摸清底数。对于环境监测与监管过程中，发现存有土壤污染隐患场地，在运行加油站要坚持防范新增污染、减少污染输入、杜绝污染扩散和逐步消减存量污染，突出风险管控，并以制度控制为主、工程控制为辅，确保污染不扩散、不加重；关闭搬迁加油站要因时、因地、因情、因需有序有效开展风险管控工作，明确土壤地下水污染范围、污染程度，有针对性地采取加油站渗泄漏污染防控或者修复措施，切实保障加油站环境风险可控。