刍议公路工程项目施工安全管理的策略

朱日燿 江西中煤建设集团有限公司

1 前言

近年来，随着我国经济建设步伐的持续加快，公路交通作为国民经济发展的重要基础设施，进入了快速建设发展时期，社会各级对公路工程建设的质量也有了新的标准。与此同时，公路项目的施工安全日益受到社会各界的广泛关注，在整个公路工程施工中，安全管理是整个项目管理中不可缺少的重要部分，不仅直接制约着公路工程的整体建设质量，也直接影响到后期公路的运营安全性，以及相关企业的经济效益。

2 公路项目施工安全管理的概述

一直以来，安全施工和安全生产都是公路工程项目管理的重要内容，主要是指采取一系列措施，使施工和生产过程符合规定的物质条件和工序，有效地消除或控制危险和有害因素，避免发生人身伤亡或财产损失等生产事故，其目的不仅在于处理事故，更重要的是处理工程项目活动中的特点，要采取有效措施，控制项目中不安全的人员和物质活动，确保人员的安全和健康，保护设备和设施不受损害，保护环境不受影响，把潜在的事故消灭在萌芽状态。

在公路工程建设中，公路施工安全管理作为公路工程项目管理的重要组成部分（图1），由于公路工程建设涉及面广、点多、线长、施工周期长、施工流动性大，在实践中，如果公路建设中存在防护措施不当、安全意识薄弱等问题，导致公路施工安全事故也不断发生，造成大量人员伤亡和经济损失，给人民生命财产安全带来了严重影响，成为制约公路健康发展和社会和谐的重要因素，因此，引起了社会各界的关注。

图1 公路项目施工

在施工实践过程中，必须高度重视安全管理，坚持安全第一、安全生产预防为主、安全生产第一的原则，通过安全管理有效避免施工中可能出现的风险因素，然后通过系统的研究，并提出有针对性的改进措施，确保道路施工安全最大化，保障工程投入使用后的安全性、稳定性和耐久性，从而更好地提高公路施工的社会经济效益。

3 当前公路工程建设安全管理中存在的问题

3.1 安全管理制度不健全

施工安全管理体系是公路安全施工的重要组成部分，影响着施工安全。随着高速公路的发展，大型工程越来越多，高速公路的规模也越来越大。不完善的安全管理体系也是当前安全管理中普遍存在的问题，许多工程建设没有采取系统的安全措施，一些安全生产设备也比较简单，安全生产责任没有真正落实到实际建设中。

公路安全管理是从实施项目到完成的整个安全管理工作，对施工人员、环境展开有效的安全管理。到目前为止，一些大型公路建设项目管理相对薄弱，且监督不严，管理措施不完善，管理手段落后，施工后造成一系列损失，严重影响了公路建设质量。公路施工是在特定时间内进行的，因为施工会受到环境因素、技术因素的影响，所以需要足够的施工人员，良好的环境，施工时间适当，并且设备完整。如果条件不适合施工，会导致施工安全事故，给人民群众造成财产损失。

3.2 安全管理意识淡薄

在公路工程施工管理过程中，先进的安全管理意识有助于主观上避免施工过程中出现的各种安全问题，从而确保工程项目的安全实施。然而，在实践中，许多施工企业在管理施工现场安全问题的过程中，存在着施工管理人员管理意识、安全意识不强的情况，不能严格按照施工标准和管理制度开展施工。比如，现场管理人员没有定期检查和维修现场设备，使安全风险增大；施工人员对防护设备的佩戴不规范，甚至有人不佩戴防护设备，导致施工现场的安全风险倍增。

3.3 施工人员素质低、自我防护意识差

从实际公路工程施工现场来看，大多都是由企业承包的，在公路工程发展的过程中，对公路工程施工人员的需求也在不断增加；而且一线从业人员多数是企业非在编人员，主要以农民工为施工主力军。由于他们没有足够的文化基础，在文化知识水平和技术能力方面相对比较薄弱，因此，对于安全生产的意识也相对较差，容易出现违规操作的行为，给安全生产带来隐患。

受到诸多条件限制或者经济成本的影响，施工企业对一线人员的安全教育工作的开展和相关培训力度不大，安全生产制度和方法也难以达到施工的基本要求，造成了专业技能相对较欠缺。

3.4 风险管控体系不完善

公路工程建设中存在许多风险因素，但在风险管理体系建设中也存在许多问题。一方面，由于风险识别不够彻底，施工过程中各环节、各部分的风险识别不够全面、细致。另一方面，公路建设风险预警质量较差。为了有效降低公路建设安全风险，有必要对相关风险进行预防控制和预警。但是，有的施工单位没有充分认识到风险预警的重要性，没有开展对施工现场风险因素的预先监测和预防，因而不能及时处理风险影响问题。

3.5 施工设备的安全管理问题

施工设备是公路建设过程中常用的辅助机械，有助于提高施工效率。当然，设备在使用过程中出现的各种故障也是不可避免的，有些是设备的维修、保养等方面问题，因为维修不完全而造成安全事故。因此，要加强公路工程施工现场设备设施的维护和安全管理，对机械设备设施开展维护、检查、维修和保养，以便在施工使用中发挥有效作用。

然而，在工程建设管理实践中，由于缺乏对机械设备的维护和保养，造成安全事故频发，究其原因，主要是由于一些施工企业在安全管理中，对设备管理不够重视，导致安全防护设施保护不到位，安全防护用品不能及时分发，因而导致安全事故发生率上升等。

4 公路安全生产工作问题的改进策略

4.1 完善安全管理制度，健全安全管理组织机构

为了有效提高公路工程建设的安全管理水平，在实际施工过程中，有必要对安全管理体系和安全管理组织予以监督和完善，建设项目的建设和管理为此提供了参考依据。

首先，要坚持“安全第一，预防为主”的管理方针，各级领导要坚持“安全生产管理一定要负责”和“谁主管谁负责”的原则，建立健全安全管理机构，确保施工安全。建立以项目经理为第一责任人，项目副经理、总工程师为副组长，各部门和施工队长为组员的安全生产管理机构，负责安全管理、安全措施的制定、实施、监督、检查。

其次，危险源管理体系的构建。在公路建设过程中，要加强危险源的识别，根据项目的实际情况，开发出有针对性的危险源管理系统。

最后，建立安全事故预警机制，结合工程规模、环境和技术要求，以及施工现场的风险源等信息，制定相应的应急预案，实行安全施工责任制，严格管理，并严格执行日常检查制度，记录相应的检查结果，同时注意常规演练，有效提高施工单位的事故应急能力。

4.2 重视机械设备安全管理

首先，加强机械设备安全管理，做好机械设备组织工作，及时部署机械设备，严格机械设备入场验收制度，对设备进行专项维修保养，现场操作人员严格执行《施工机械使用安全技术规程》和公司的《各类设备安全操作规程》，听取施工人员的正确指挥，并且认真操作。

其次，严格执行机械设备保障维修规程，全面落实施工设备的维修责任，明确各项施工设备的维修责任，确保施工设备的维修工作有章可循。每台设备都要有完整的事故维修处理记录，严格遵守机械运行规程，随时观察机械设备的动态，及时排除各种隐患，严格执行定期维修制度，做好设备清洗运行前后的工作，包括润滑、紧固、调试和防腐蚀、机械设备、原有技术性能的正确使用规定、设备利用率高、容易损坏和容易发生事故的应跟踪诊断，并对机械设备及时更新、报废和储存。

最后，加强施工设备基础信息库建设，充分掌握和了解施工设备的基本信息，采用定期检查记录等手段，分析常见事故，制定有效措施，做到定期维护，确保设备在施工中保持良好状态，并且严禁机械过载和带病运行。

4.3 建立安全管理与风险控制体系

在公路工程安全管理和风险控制过程中，应有效解决安全问题，以确保有效的安全控制。

首先，施工企业要做好安全管理规划，研究制定施工安全技术措施和劳动防护计划，实施安全管理检查监督；在实际工程安全管理过程中，要按照项目计划开展安全管理和风险控制，确保各项安全管理制度认真落实，风险控制更加有效。

其次，施工企业应做好安全管理评价工作，如灰色关联分析、模糊综合分析、LEC评价方法、控制人员安全风险因素等。施工人员应具有较强的施工安全意识，以保证安全风险评价更加有效，也能最大限度地发挥安全风险控制的效果。同时，制订科学合理的施工安全防护措施，确保施工的有效性，保障施工质量的最大化程度。

最后，针对管理过程中由于危险源广、杂、分散而难以管理的情况，建设单位应建立工程安全风险防范应急体系，以应对安全多发事故，特别是由不良环境风险因素引起的事故。因此，在实际的安全管理和风险防控过程中，要加强应急安全管理和风险防控体系的建立，作为日常检查管理的重点，有必要对重大危险源开展定期检查和管理，确保在应急情况下实施良好的安全管理。

4.4 注重对施工环境的管理，及时发现并处理安全隐患

为了有效提高施工安全，必须保证施工环境的安全。因此，在实施施工安全管理的过程中，管理者必须严格管理施工现场，真正控制危险源，注重施工环境的管理，确保施工现场的科学合理布局，方便现场交通，组织施工人员及时处理现场不同区域发现的潜在安全隐患，有效保障施工企业和施工人员的权益。

首先，安全管理人员应科学划分工作区域、设备物资储存区域和工作人员住宿区域，以便有效控制各区域的危险源，不影响交通流量，在第一时间发现安全风险，并加以应对。例如，办公室和生活区域应远离建筑物的坠落半径。

另外，要制定相应的安全防护措施，设置警示标志，防止闲人进入危险区域等。第二步是清理施工现场，始终保持施工现场的清洁，防止安全事故的发生。第三，在危险区域附近设置警示标志，防止操作人员意外受伤。

4.5 加强施工安全意识和重视安全知识教育

强化公路施工安全管理意识是保证施工安全的基础。目前，公路施工企业的主体劳动者普遍具有文化素质低、职业素质不高的特点，施工企业应积极发挥主观能动性，牢固树立安全施工意识，落实安全生产的责任制度和措施，确保施工全过程的安全生产。

同时，施工单位必须定期对员工开展安全生产常识培训，使员工掌握岗位要求的安全操作技能，增强应对突发事件的能力；并定期进行考核，通过考试或知识竞赛的形式，检查员工的安全知识、学习效果，从考核结果中找出下一步需要改进的地方，确保各方面都合格，经过认可后方可开始工作。

提高员工的安全意识，不仅要通过安全培训的形式，还要通过广告牌、说明书等宣传手段，及时发现施工现场的危险因素，并采取相应措施。提醒施工现场周围的行人和车辆注意安全，为施工企业营造安全的施工环境，进一步加强全体施工人员的安全意识。定期安排安全演练，有效提高施工人员的安全意识，确保安全生产人人负责。

5 结束语

综上所述，施工安全是公路建设过程中永恒的主题，其安全管理对于企业的经济效益，以及施工质量都会产生直接影响，有助于保障公路工程的施工质量，有效提高企业竞争力。因此，为了确保公路工程施工质量和安全，在公路施工中需树立安全发展理念，始终遵循着“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格制定安全管理规范，增强安全管理的执行力，降低公路施工中存在的安全影响，保障项目建设的顺利实施。