传输型智能执法记录仪及系统在两人执法中的应用＊

深圳警翼智能科技股份有限公司 张江涛

执法记录仪作为公安行业标配的可穿戴式移动智能执法装备，在视音频取证方面起到了巨大的作用。具有4G/5G 功能的传输型执法记录仪的应用，使得视音频实时图传，指挥中心和现场执法人员的实时互动成为可能。两人执法是2021年最新《行政处罚法》中规定的执法方式，其明确要求进行行政处罚时执法人员不得少于两人，这对警力造成了很大的挑战。本文系统地分析了两人执法实施中的挑战，并给出了利用传输型执法记录仪技术的系统解决方案，最后展望了执法记录仪在执法领域的进一步应用。

执法记录仪作为可穿戴式移动智能执法装备，是公安行业和很多其他指令性行业的执法标配[1，2]。在视音频取证方面起到了巨大的作用，有效达到了“还执法人员一个清白，还老百姓一个明白”的目的[3，4]。具有4G/5G 功能的传输型执法记录仪不仅具备视音频取证功能，更能够进行视音频实时图传，可以将执法现场的情况实时传输到指挥中心，同时具备语音对讲功能，可以实现指挥中心和现场执法人员的互动[5，6]。在公安行业中，GB/T 28181 协议[7]不仅是国家天网的协议规范，而且也是执法记录仪接入视频专网和公安内网的实际协议[8]。在非公安领域，比如城管等，可以利用RTSP、RTMP 等协议完成实时图传等功能。

两人执法是2021年施行的最新《行政处罚法》中规定的，其明确要求行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施，且执法人员不得少于两人，除非法律另行规定。但当前我国公安人力紧张，每次进行行政执法时要求两人同行，会对警力造成很大的挑战[9]。在两人执法的实施和落地过程中，各地都陆续反馈了此问题，如何应对此问题，真正落实新的《行政处罚法》，是当前面临的实际挑战。

作为数字化的智能执法装备，通过传输型执法记录仪的特定设计，以及协议适配，可以利用整个执法记录仪系统较好的解决此问题，达到被执法人员能看到两名警员实施执法，并且既能保证两名警员全面监督执法过程，又可以节省近一半警力的目的。

1 两人执法的目的和挑战性分析

其实，“执法人员不得少于两人”早在1996年发布的行政处罚法中就作了明确规定，只是当时相关描述在“一般程序”一节。在实际执行过程中，由于各种原因，单人执法是普遍现象。2021年，新实行的《行政处罚法》将“执法人员不得少于两人”移到了“一般规定”一节中。

坚持两人执法，有明确的好处。根据全国人大常委会法工委行政法室巡视员的解释，两人执法带来的好处主要是“执法人员之间有合作、有配合、有制约、有监督，特别是在面对当事人执法时，可以减少不必要的争议”。北京警察学院的黄悦波则进一步概括指出两人执法的目的是“强化人权保护，展现良法善治”。

但我国当前警力配备严重不足，案件激增和警力配合的矛盾导致部分场景下只能实施单人执法，但单人执法没有理论依据，还要防止被滥用。两人执法会导致人手紧缺现象更为突出，行政效率下降，甚至会“变通相关做法而滋生新的其他问题”。

黄悦波[10]明确建议除了提升基层公安机关的法治思维，加强有关公安机关沟通外，更要考虑强化警务科技研发与规范运用。从巡视员的解释和黄悦波的观点来看，两人执法除了达到合作和配合目的外，特别是要进行制约和监督，并且因为两人互相印证，可以避免面对当事人时不必要的争议。因为单人执法已经实际存在几十年，所以合作和配合不是最主要的问题，后三者才是两人执法的真正好处和本质所在。只要能够满足后三者的解决方案，两人执法才有现实性和可落地性。传输型执法记录仪作为新兴科技技术，可以较好的满足后三点要求。

2 对传输型执法记录仪的新要求及整体解决方案

为了节省人力，而又能实现两人同时面对执法对象的目的，解决方案基本思路有三点：

（1）现场执法人员佩戴执法记录仪，指挥中心执法人员将自己的图像实时传输到执法现场，并展示给被执法对象，且指挥中心执法人员可以和现场执法人员，以及被执法人员通话。（2）执法现场的视音频能实时传输到指挥中心的监控屏幕上播放，指挥中心执法人员可以通过观看实时视频了解现场执法情况，根据需要进行监控和协作。（3）执法记录仪现场摄录的视音频，以及在记录仪屏幕上展示的指挥中心的人员的画面将被执法记录仪保存，并事后采集存储；而传输到指挥中心的视音频以及指挥中心的执法人员监控的画面也将被保存。这两段视音频可以通过警情编号精准关联，作为执行同一个行政执法的两人执法证据链。

2.1 对传输型执法记录仪的新要求

当前传输型执法记录仪自身能够提供视音频摄录取证功能。通过4G/5G 和管理平台合作，可以提供视音频实时图传，以及文字信息传输，包括从执法记录仪到平台以及从平台到执法记录仪，可以在记录仪端和平台端进行播放。并且通过软件协议支持一对一对讲以及集群对讲功能。这些特性都为两人执法提供了基础功能支持。但是现有的传输型执法记录仪并不能完全满足两人执法的要求，为了达到制约、监督和避免面对当事人时不必要的争议，作为智能执法终端，从结构设计到硬件配置，以及软件都必须进行改动。

（1）执法记录仪可以做到屏幕朝向执法者。现有的执法记录仪的背夹都和屏在同一侧面，摄像头在对侧面。执行任务时通过背夹佩戴执法仪后，屏是朝向人体的。这样要实现现场摄录，就无法向被执法人员展示指挥中心的执法人员，反之亦然。所以当前的执法记录仪要么做到屏和摄像头在同一侧面，要么机身或者摄像头可以旋转，从而达到本机摄录和屏幕展示同时进行的目的。考虑到我国一般执法记录仪的使用习惯，推荐机身或者摄像头旋转方案，普通执法时，屏朝人，双人执法时通过旋转实现摄像头和屏都朝向被执法者。

（2）支持画中画。执法记录仪屏幕较小，一般为2.4寸，为了在摄录时同时呈现摄录取证画面和展现指挥中心的执法人员画面，需要支持画中画。即在摄录取证画面上重叠较大的指挥中心的执法人员画面。这样也便于两个画面同时存储，作为后续证据。

（3）喇叭功率和音量要大。当前执法记录仪的佩戴要求是满足佩戴者和指挥中心通话即可。而两人执法中，指挥中心需要和佩戴者以及被执法人员都要能通话，后者一般至少是1 ～3m 的社交距离。这就要求执法记录仪喇叭功率更大，声音更大。

（4）执法记录仪要有一键发起两人执法能力。现场执法人员需要方便发起两人执法功能，将指挥中心人员画面拉到记录仪端播放，所以需要一键发起功能。

对记录仪的新要求和当前执法记录仪的不同对比如表1所示。

表1 一般传输型执法记录仪和两人执法传输型执法记录仪的区别Tab.1 Difference between general transmission law enforcement recorder and two person law enforcement transmission law enforcement recorder

2.2 两人执法业务流程和步骤

两人执法的系统解决方案和基本流程图如图1所示。

图1 两人执法传输型执法记录仪系统解决方案及流程Fig.1 Two person law enforcement transmission law enforcement recorder system solution and process

现场执法人员在开始进行行政执法时，通过执法记录仪的专用按键一键发起两人执法（步骤1），执法记录仪可以通过菜单选择本级指挥中心调度台或者按照某种算法自动选择调度台（步骤2）。调度台接收到两人执法请求，判断是否可以接受现场的双人执法请求（步骤3）。如果现在条件允许接收，比如监控的两人执法数量可以兼顾，则选择接受并开始处理双人执法，指挥中心应答，建立视频通话（步骤4）。此时执法中心人员的图像将传输到执法记录仪屏幕，进行画中画播放，并同步开始录像，全过程记录。一线民警将记录仪屏幕，展示给被执法者。指挥中心远程民警介绍自己，展示证件，并按照标准话术讲话（步骤5）。处理完毕，可以由记录仪结束两人执法，也可以由指挥中心结束两人执法（步骤2，7）。如果指挥中心执法人员不能接受两人执法请求（步骤6），则由调度台重新选择上级调度台，或者拒绝现场两人执法（步骤2）。拒绝现场两人执法的情况要尽可能避免（比如增加调度台），因为此时是执法需要。

所有现场录制的画中画视音频和指挥中心的视音频均存证，避免了事后争论。两人同时可以监控现场执法，也达到了监控和制约的目的。本流程只是描述了基本流程，对于重新选择上级调度台，或者由指挥中心发起的两人执法流程大致类似，不再赘述。

2.3 国标协议适配

在实际的公安网络中，用的是国标28181 协议。但标准的国标28181 协议并不支持以上的全部流程，可以通过适配消息体中的参数来达到以上目的，不用增减消息，改动较小。

2.4 技术优势和便利性

通过以上解决方案实现两人执法，具有以下几点优势：（1）合规。除了不能做到两人在现场进行体力相助外，可以做到监控、制约。全程视音频录像和存证以及精准关联，避免了事后纠纷，形成了完整证据链。（2）成本小。实现指挥中心人员同时“1 对多”现场民警需求，实现执法双民警确认机制，解决警力有限的问题，因为一个指挥中心人员可以同时处理1-10 个左右的现场执法，相比需要两人到现场，可以节省近一半警力。（3）现场民警操作简单。通过一键触发，接通指挥中心人员远程执法，便利迅捷，贴合实战需求。

3 结论

两人执法是后续行政执法的方向，可以通过两人监督和制约保证执法的公正公平。但在当前警力有限的条件下，如何落地是一个巨大挑战。本文通过分析两人执法的目的和挑战，结合当前公安标配的穿戴式智能执法记录仪的发展，给出了系统的解决方案。方案具有顺应执法需求，顺应数字化科技发展方向，合规、成本小、操作简单和实战的优势。但在公安网络中，特别是公安内网的数据实行的是只进不出的策略，而一般指挥中心都部署在公安内网。要实现两人执法，需要指挥中心的特定视音频图像外出到执法记录仪，这需要制度和技术上的进一步保证，特别是执法记录仪的安全性认证和提高，这将是后续进一步研究的方向。