高价值专利培育引领知识产权强省建设——基于各地知识产权“十四五”规划的比较分析

章 磊 徐玉琴

（国家知识产权局专利局专利审查协作湖北中心，湖北 武汉 430075）

0 引言

2021年，国家“十四五”规划纲要首次将“每万人口发明专利拥有量”调整为“每万人口高价值发明专利拥有量”，体现了国家对知识产权工作的战略引导，有利于知识产权工作由追求数量向提高质量转变。

全国绝大多数省份的知识产权“十四五”规划中均提出了高价值专利偏少的问题，并结合实际设定了2025年预期目标，同时对高价值专利培育工作做了系统部署。毋庸置疑，未来一段时期，高价值专利培育将成为各地知识产权工作的重心。

高价值专利培育涉及创造、申请、代理、审查、保护、运用全链条［1-2］，从某种程度上说，高价值专利培育是否有力决定了知识产权强省建设的成效［3］。本研究以高价值专利培育为切入点，比较分析各省份知识产权“十四五”规划，探讨高价值专利培育引领知识产权强省建设的路径和举措。

1 高价值专利培育现状分析

1.1 高价值专利分布数量与区域经济发展水平相匹配，总体上偏少

从各省份公布的2025年万人高价值发明专利拥有量目标值来看（见表1），只有6个省份高于全国目标，北京遥遥领先，达到82件，上海以30件位居其次，广东、江苏、浙江、天津处于同一梯队，为20件左右；重庆、安徽、湖北对标国家部署，与全国目标持平；其余省份均低于全国目标。

表1 相关省份“十四五”时期每万人口高价值发明专利①拥有量目标值

从累计增加值看，上海增加10件，重庆、安徽、湖北紧随其后，分别增加8.35件、8件和7.25件，北京虽然绝对值高，但增加值低，仅从78件提升至82件。

从年均增幅看，北京、上海、广东、浙江等省份年增幅不超过10%，湖北、山东在20%左右，重庆、安徽在25%左右，重庆、安徽、湖北和山东要完成预期目标任务较重。

进一步分析发现，战略性新兴产业的发明专利超过40%出自新一代信息技术产业，新材料产业和生物产业各占20%左右［4］。在海外有同族专利权的发明专利截至2020年共9.2万件，广东和北京分别以3.7万件（占比39.6%）和2.0万件（占比22.2%）居前两位，其余省份均未过万件［5］。维持年限超过10年的发明专利主要集中在长三角、京津冀等经济活动带，排名前五的省份分别是广东、北京、上海、江苏和浙江，均为我国创新活动活跃且经济发展水平高的区域［6］。2021年上半年，江苏、浙江、广东、山东和安徽五个省份的专利质押融资业务规模占比超过60%。获得中国专利奖的发明专利所在省份依次为广东、北京、江苏、浙江和上海，从领域看以C部（化学、冶金）和H部（电学）居多［7］。

总体来看，高价值专利主要集中在北京、上海、广东、江苏等经济发达的省份，分布数量与区域经济发展水平成正比，且高价值专利主要集中在省会城市，陕西、湖北和安徽等地均存在知识产权区域发展不平衡不协调的问题。

1.2 高价值专利转化运用效能不足

《2021年中国专利调查报告》显示，我国专利转移转化总体成效稳中有升，仍存在结构性短板。发明专利产业化率为35.4%，科研单位和高校发明专利产业化率分别为15.6%和3.0%。“专利不能满足市场化需要”或“专利申请本身不以转移转化为目的”是主要原因，也间接说明专利质量不高，无法通过转化运用兑现价值。

有学者从“维持年限超过10年的发明专利”这一统计口径，对该类高价值专利的存量现状和分布特点进行分析，发现2001—2010年90%以上的授权专利在失效前均没有被有效运用（包括许可、转让、质押融资、对外诉讼等）［6］。

1.3 知识产权保护体系仍有优化空间

知识产权保护中心是集快速审查、快速维权、导航运营、知识产权保护协作等功能于一体的“一站式”保护服务平台，在加强专利协同保护方面发挥着重要作用。目前，国家知识产权局已在26个省份布局建设57家保护中心，其中省级保护中心16家，市级保护中心41家。13个省份仅布局有1家保护中心，其余13个省份则布局建设有2家及以上保护中心，江苏最多，达到8家。重庆、广西、青海、宁夏及西藏暂无保护中心获批，建设步伐还需要加快。

保护中心除区域布局需要进一步优化完善外，还存在预审服务的产业和技术领域有限制、维权保护工作有一定局限性、专利导航运营开展较少、人才队伍建设与知识产权服务需求存在差距等不足［8］。

1.4 知识产权服务水平与高质量发展仍有差距

《全国专利代理行业发展状况（2021年）》显示，截至2021年，我国专利代理机构达到3 934家，其中成立不足5年的专利代理机构有2 483家，占比63.12%。执业专利代理师10人以内的专利代理机构共3 356家，约占总数的85.3%。从区域分布看，主要集中在北京、广东、江苏、浙江及上海，专利代理机构超过100家的省份不足10个。另据相关统计，约有73.2%的人员从事专利撰写工作低于3年，专利撰写人员偏“年轻化”［9］。整体来看，专利代理机构多而不强，大部分代理机构规模较小、人员较少。专利代理师队伍自身业务水平有待提高。此外，高价值专利代理的价值导向尚未有效形成。

2 高价值专利培育路径和举措

2.1 建立健全以高价值创造为核心的激励政策和评价体系

《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》明确提出“优化专利资助奖励等激励政策和考核评价机制，突出高质量发展导向”。广东、山东、山西等多个省份也都提出要强化高质量知识产权创造政策导向，引导资源向高价值专利产出倾斜。以山东为例，其相继印发《知识产权（专利）资金使用管理实施细则》《山东省高价值专利培育奖补工作实施细则》，统筹安排1亿元资金，对各市高价值专利培育给予分档奖补，力争用3年左右时间，实现高价值专利数量翻一番。

陕西、河南、吉林、新疆等地提出要推动完善以质量和价值为导向的知识产权评价指标体系，如吉林提出“重大经济专项、科技专项应将取得高质量知识产权作为立项、验收和奖励的重要条件”“在职称评定、岗位聘任、人才评价、绩效考核等方面，引入高质量知识产权评价内容”；重庆对获得中国专利奖的发明人和国内外发明专利授权且已转化运营的发明人，可按照特殊人才职称评定办法支持其分别申报正高级或副高级职称。

2.2 制定发布高价值专利培育专项方案或指导意见

广东率先制定推广高价值专利培育布局工作规范，并于宣传周期间发布《高价值专利培育布局工作指南》（DB44/T 2363—2022），是国内首个高价值专利培育的地方标准；江苏于2022年7月发布了《高价值专利培育工作规范》地方标准；辽宁提出制定《辽宁省高价值专利培育指导意见》；重庆于2022年3月印发了《重庆市高价值发明专利质量提升行动方案（2022—2024年）》，部署了13项重点任务；四川正在研究制定《关于实施高价值专利培育行动的意见》。

2.3 打造高价值专利培育中心，建立专利导航决策机制

江苏和广东是最早实施高价值专利培育计划、建设高价值专利培育中心的省份。“十三五”期间，江苏累计建成241家，广东建成233家，起到了良好示范引领作用［10］。其他省份纷纷跟进，上海和重庆要新建高价值专利培育中心30家左右，湖北、河南、黑龙江等也提出建成一批集企业、高校院所、知识产权服务机构三位一体的高价值专利培育中心。

高价值专利培育计划还应当与专利导航相结合［11］，上海、山东、湖北、安徽等多个省份提出要布局建设专利导航服务基地，开展专利导航，建立以产业、专利数据为基础的专利导航决策机制。

2.4 探索建立高价值专利快速审查通道

广东加强与国家知识产权局专利局专利审查协作广东中心协作，大力提升全省专利审查质量和效率，服务重点产业发展；湖北提出“支持关键产业领域专利优先审查，加快高价值专利获权”；陕西“推动专利优先审查向重点行业、重点企业和高价值发明专利倾斜”；重庆运用专利优先审查、集中审查等政策，对接国家专利审查资源，开通专利申请和审查“绿色通道”，提高高价值发明专利审查效率。

2.5 优化完善知识产权保护中心布局

江苏已布局建设8家保护中心，“十四五”时期还将“推动有条件的设区市新建国家级知识产权保护中心，不断完善保护中心机构建设，着力构建以中国（江苏）知识产权保护中心为牵引、13个设区市知识产权保护中心全覆盖、N个快速维权中心协同保护的“1＋13＋N”保护服务新模式”。其他省份也都重视进一步加强保护中心建设，山东、安徽新增或建成3至5家国家级保护中心；湖北、陕西申报建设省级保护中心；河北在高端装备制造和节能环保两个预审产业的基础上，争取再增加一个预审产业。

2.6 进一步促进专利转化运用

各省份在推进专利转化运用方面提出的举措大同小异，主要包括实施知识产权转化运用工程或专利转化专项计划，打造知识产权运营平台，培育专利密集型产业，建设产业知识产权运营中心，推进知识产权金融，支持高校院所加强专业化知识产权运营机构建设。有研究表明，高价值专利中企业申请的专利占比高达2/3［12］，因此各省份也更加突出企业创新主体地位，如四川实施中小企业专利运用效能提升行动，广东实施专利转化中小企业创新发展工程，浙江实施科创板上市知识产权加速器建设工程等。

2.7 提升服务能力，引进高端人才，营造良好氛围

高价值专利离不开高水平服务支撑，特别是专利代理、法律、咨询、运营等。四川、湖北、河北等提出实施知识产权服务能力提升工程，完善知识产权公共服务体系，引进、培育高端服务机构和人才，开展知识产权服务业分级分类评价，并强化服务监管，严厉打击非正常专利申请行为。

各地还提出了吸引高端知识产权人才的举措，如河南将知识产权人才纳入“招才引智”计划范畴及省人才分类目录，并列入河南省紧缺人才范畴；山西将引入国内外高端知识产权人才列入“万名高贤入晋行动”计划；福建将高端知识产权人才纳入福建省引才行动计划和福建省年度紧缺急需人才引进指导目录。

此外，相关省份通过开展专利奖评选或举办高价值专利大赛［13］，树立质量导向，引导全社会关注高价值专利培育工作，营造良好的创新创造氛围。

3 结语

高价值专利培育是我国经济发展新常态下把握新形势、新特点，提高专利创造、保护和运用能力的重要抓手。高价值专利培育工作是推动专利事业高质量发展，助力实体经济提质升级，促进科技发展和产业经济腾飞，推动创新型国家和知识产权强国建设的有力支撑［14］。

本研究以高价值专利培育为切入点，比较研究了各省份知识产权“十四五”规划，认为高价值专利存在总量偏少、转化运用效能不足、知识产权保护体系还需要进一步优化、服务水平与高质量发展仍有差距等问题，同时总结梳理了高价值专利培育的路径和举措，从建立健全以高价值创造为核心的激励政策和评价体系，制定发布高价值专利培育专项方案或指导意见，打造高价值专利培育中心并建立专利导航决策机制，探索建立高价值专利快速审查通道，优化完善知识产权保护中心布局，进一步促进专利转化运用，提升服务能力和水平等方面凝练好的经验和做法，以期为各地加快推进知识产权强省建设提供借鉴参考。