现代社区党建数字化探索

□王怡文

关于加快推动基层自治体系建设，党的十九大报告指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”社区作为城市发展的基层单位，是国家治理根基之所在，同时“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”[1]，社区党组织的创设与发展，为社区的建设与繁荣提供了强有力的组织主体与主导力量。为提升党建引领现代社区治理的政治功能和组织力，积极探索现代社区党建工作的新思路、新方法，应“以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌”[2]，推动数字化、信息化建设融入现代社区党建发展，进一步提升数字化党建引领城市基层治理水平。

｜数字化改革融入现代社区党建

（一）现代社区的概念

加快现代社区建设的概念首次出现于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》中。其中指出，要加快现代社区建设，需要完善社区养老托育、医疗卫生、文化体育、物流配送、便民商超、家政物业等六项服务网络和线上平台，做到城市社区综合服务设施全覆盖。[3]2021 年5 月，由民政部、国家发改委联合编制的《“十四五”民政事业发展规划》发布，对现代社区的建设工作作出了进一步的指示：将推动资源、管理与服务下沉至社区，并对统筹、放权、赋能作出强调，发挥政府统筹利用各类资源的作用，加大向基层放权力度，调动社会组织、社会工作者、志愿者和慈善组织四类社会力量，做到“三个赋能”，向基层队伍赋能、向参与主体赋能、向服务对象赋能。[4]此后，国务院办公厅于2022 年1月印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，对完善城乡社区服务格局、增加城乡社区服务供给、提升城乡社区服务效能、加快社区服务数字化建设、加强城乡社区服务人才队伍建设等方面作出指示，对建设惠民、便民的现代社区服务形态作出了规划。[5]

现代社区是融合“互联网+基层治理”的智慧社区服务体系，把握数字化的时代机遇，强调现代社区便捷性、技术性、安全性和基础性建设，推动现代社区设施、环境、文化高水平发展，为增强社区治理能力现代化提供活力。

（二）现代社区数字化党建应用场景

现代社区是以满足人民美好生活向往为中心的人民社区，是浙江省着重打造高质量发展的名片，能够展示浙江省“重要窗口”建设的标志性成果，打造共同富裕的现代化示范区。浙江省将通过加强统筹规划，实行全面创建现代社区，将现代社区建设理念贯彻到城乡治理的过程中。其中现代社区的智能化特征，使得数字化技术全面赋能社区场景智能应用，将数字化改革融入现代社区的党建建设是现代社区发展的题中应有之义。现代社区应当通过党建引领并结合多种模式创新党建数字化党建服务体系，充分发挥党建引领作用，打造现代社区党建服务综合体。

目前，浙江省已在积极打造现代社区党建服务综合体，在坚持党建引领的现代社区治理方向下，助力建设新型城市功能单元。杭州市龙兴社区以“红动未来”为主线，整合党群服务中心、文化家园文体活动中心、居家养老服务中心等各类功能和资源，启动成立社区党建综合体；杭州市瓜沥七彩社区创新“云上彩虹”党建工作机制，有效融合党建工作与社区治理；杭州市丰北社区利用“盈丰里”数字化平台，融合辖区内的物业、“两新”组织、机关单位、群团组织、志愿者队伍等社会治理力量，构建“红色丰巢联盟”。

接下来应将数字化技术持续融入现代社区党建建设，使现代社区建设具有普惠性，加速政府、居民、社会等多方主体的协同参与，推动现代社区建设的动能和软实力。

｜数字化党建引领现代社区治理创新

数字化党建是指通过现代互联网与通信技术，对党组织的信息收集以及监督管理等一系列党务工作实现可视化、数字化。对于现代社区的基层治理与党建管理，数字化党建的引领则是其中的必然趋势。

（一）破解现代社区党建管理实践难题

党对社会治理主体的领导“通过各级党组织推动社会组织参与社会治理的现代转变”[6]，在社区基层治理过程中，需要党组织的抓手有力团结社会组织参与社会治理。“中国共产党及各级党组织在公共事务治理过程中以党的领导力、组织力为基础，充分发挥执政党庞大组织体系点多、线长、面广的优势”[7]，推动基层党组织数字化建设能够延伸党组织在公共事务治理中的力量，疏通“最后一公里”。在现代社区的构建场景中，社区党委是作为现代社区基层治理的第一责任主体和领导主体的。有关现代社区党建管理实践的难题仍需在数字化党建的完善过程中得到解决。例如在数据的获得与整合的问题上，地方党委与国家互联网应急中心下属的各地区分中心没有直接的隶属关系，易使得党建管理过程中产生数据不清、情况不明、组织管理不完善、组织体系不完备等问题。通过引入数字化手段，利用现代互联网与通信技术搭建可视化指挥平台，集中对党员信息、党务管理、组织生活等方面进行数据汇总，并以模块形式呈现。实现党组织以及党员信息数据数字化，强化党建垂直管理效率，解决数据不清、情况不明的问题。同时对各级党组织运行情况进行实时动态感知和分析预警，将下属党组织的重要会议、党支部“三会一课”、党支部主题党日活动等信息纳入数字化平台管理，做到管理过程全周期、联动程序全过程，解决下属各分中心党建工作组织管理不完善、组织体系不完备的问题。

（二）引导社区自治建设

公共治理理论要求政府重视社会组织之间的平等对话，是关于政府与社会组织系统合作关系的理论。为避免政府规模过度膨胀，导致政府信息、活力的缺失，政府部门的办事效率降低，公共治理理论强调在管理公共事务时,既要发挥政府的作用,又要重视社会组织的作用。现代社区的治理对于公共治理理论的实际运用，具有现实推动作用。住宅小区业主大会、业委会、居委会是在保障个人私权的基础上兴起的社会基层组织，在一定程度上能够起到发动群众参与社会治理的作用。然而“行政系统强有力的干预行为，使得社区居委功能发挥受到限制导致在很大程度上并不完全具备 ‘自治’ 属性”[8]，要达到社区内社会组织与政府部门各司其职、合作共治、互联互动，需要以社区党组织为抓手，进一步提高政府部门治理能力与社会组织治理水平。数字化党建能够推动服务型党组织建设管理，引导社区自治。基层党建是打通城乡治理“最后一公里”的“神经末梢”，提升现代社区服务型党建建设，能为打通“最后一公里”提供有效支撑。随着数字党建系统的搭建完善，各级党组织的建设水平持续走向规范化。规范化、智能化的党建信息构建能力，进一步提高基层党组织服务能力与治理水平。通过打造数字化党建服务中心，加强线上社区服务建设，使社区信息互通、资源共享。运用数字化手段，加快党建服务智能化，应用大数据技术，综合社区党建、政务、服务，集中于数字化党建服务中心平台。同时对群众服务、宣传等各项工作及时跟进追踪，推进建设精细化精准化服务型社区。通过建设数字化服务型党组织，现代社区基层党组织将进一步加大对社区自治的赋权效能，引导社区居民深度参与社区事务，引导现代社区基层自治良性发展。

（三）加快社区自治现代化进程

政府履行社会管理和公共服务职能的重要举措就是做好基层群众自治工作，做好基层群众自治制度建设的统筹协调工作。积极组织群众参与民主决策，保障群众当家作主的权力，需要建立长期有效的保障机制。统筹协调基层群众自治制度建设，使得基层群众自治制度在发展社会主义民主政治的大局中更好地发挥基础性作用。针对基层政府、群众性自治组织的作用往往难以最直接有效地宣传转达的情况，需要不断充实基层群众自治建设的工作力量，提高基层组织服务群众的能力与水平。做好基层群众自治的关键是发挥基层党组织的领导作用与党员的先锋模范作用，要不断完善基层党组织的领导方式、领导机制。现代社区建设作为“推进市域社会治理现代化的重要切入点和抓手”[9]，完善数字化党建统筹以促进现代社区治理现代化是其中的重要做法。要提高国家治理体系和治理能力现代化，基层治理现代化是其中的基础，也是必要的一环。现如今提升城乡社区治理现代化水平，数字化技术必不可少，数字化党建的统筹也将促进现代社区的治理现代化。提升现代社区的治理现代化水平，需要合理运用大数据技术、物联网技术、云计算概念等现代信息技术，完善现代社区智能设施和提高技术装备水平。同时运用现代信息技术完善党群服务中心、社区网格建设，将现代社区的基层治理与数字化党建有机结合，以现代化智能提高治理和服务双效能。统筹推进现代社区公共服务综合信息平台和数据资源建设，开发现代社区智能信息系统，使群众在参与公共事务的过程中获得便利，提升政策宣传的有效性。在融合线上党务系统与线下社区公共服务的同时使现代社区的治理现代化水平得到有效提升。在现代社区治理人才的选拔与考评问题上，也可以运用数字化党建平台加强和完善社区工作考评制度。在现有的党员干部信息数据平台以及政策发布平台基础上，打通党员干部数据库、党员数据库、人事调动数据库以及干部绩效数据库，建设全方位的互通系统。全面掌握党员干部实绩、全方位了解人才选拔情况，对于及时挖掘党员干部人才、精准选拔干部的任用工作提供有力数据支撑。从而提升基层党组织选拔任用储备人才的公信力，进一步促进现代社区治理现代化。

｜现代社区党建数字化的挑战与方向

数字化党建为现代社区的基层治理带来了创新，但在构建数字化党建的过程中仍有一些困难亟待解决，这也是后续需持续攻克的问题以及需要努力的方向。

（一）完善数字化党建管理平台建设

数字化党建管理平台是为基层治理与党建管理提供服务的平台。目前在实际的操作中，平台模块设置仍有持续更新中。平台的建设需要进一步拓展应用领域与范围，打造智能化教育、数字化管理、信息化服务、网络化监督的“四位一体”的信息化平台，从而提升平台的实战能力。数字化党建管理平台需要以生产数字化的党建知识和信息为关键，以云计算概念与大数据技术为支撑，搭建“党建大数据”，从而精准分析党组织情况与党员状况。平台终端与党员个体相连接，建立党员手机终端，打造“党员智慧云”平台，做到党建垂直管理高效化、党建考核认定标准化、党建信息管理组织化、党建人才选拔精准化。平台应集成学习、工作、宣传、服务、监督、管理等一系列功能，使党建工作成果可视化，提升党建工作效率。

（二）加强建设数据安全保障

数字化党建在运用数字手段开展党建工作的同时，党建数据尤其是涉及隐私的内容，需要加强对数据安全性的保障。随着网络平台的普及与数字化设施的完善，现代社区的党建数据管理平台将成为一项基础设施。对于现代社区党建数据的安全性保障，首要条件是“党管数据”。党组织信息与党员个人信息一旦泄漏，不仅侵犯了平台用户的隐私，还有可能危害国家安全。在提供公共服务的过程中，为避免党组织信息、党员个人信息被过度采集，导致权限滥用，应依法加强对大数据的管理。根据《数据安全法》的相关规定对数据进行分类分级的保护，实行严格的管理制度，推动“党管数据”在制定规则方面的探索。在接下来的现代社区数字化党建平台构建的过程中，不仅需要使党建工作在数字化的进程中持续便利，还需要确保党建数据安全，使数字化党建平台平稳运行。

（三）坚持和完善共建共治共享的社会治理制度

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对坚持和完善共建共治共享的社会治理制度做了全面系统深刻的阐述。对于现代社区坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，数字化党建在其中发挥前线指挥的作用。打造好数字化党建这个现代社区基层治理的前线指挥部，完善资源共享制度，推动各部门数据集成应用，实现社会治理信息资源一体化。完善现代社区治理体制，科学合理划分网格范围，加快打造“红色物业”，让数字化赋能现代社区管理释放“大能量”。现代社区的基层治理不会是单方面的行动，而是所有相关主体通过有效整合而形成合力的过程。在完善党建工作的牵引下，坚持建成社会治理共同体，才能实现社会的和谐稳定。

未来应继续以数字化管理为抓手，以整合资源为路径，积极探索数字化场景应用，构建高效协同机制，优化智能党建服务平台，将数字化党建管理理念凝聚到每一个现代社区之中，实现社区党建管理与基层治理智能化。