江苏深入推进创新国际化路径研究

韩子睿，魏 晶

（江苏省科学技术情报研究所，江苏南京 210042）

新冠肺炎疫情冲击下的世界正经历深刻变化，全球治理体系和国际秩序变革都在加速推进，科技创新的路径和模式也在变革调整。随着全球化、数字化和网络化的交织演进，使创新资源不断突破国家和地域界限，跨国科技合作密集活跃，创新国际化新趋势愈加凸显。江苏是我国的开放大省、创新强省，区域创新能力连续多年居全国前列［1］。面对中美科技竞争深化带来的冲击和挑战，江苏寻求创新国际化路径突破的需求更为迫切。站在“十四五”的新起点上，江苏要准确把握全球技术变革和产业发展趋势，将科技强省建设放到世界创新大势、全国发展大局中来审视谋划，推动创新国际化往更大范围、更宽领域、更深层次方向走，提升参与全球科技竞争与合作的能级，提高在国际创新大格局中的地位。

1 创新国际化的定义与特征

1.1 定义

创新国际化是指一个国家或地区的创新行为跨出本国边界，在全球范围配置知识、技术、人才、资金等资源，遵循国际规则开展基础研究、产业化开发等跨国科技合作，创新体系的高开放度、科研组织的全球化等逐步成为该国家或地区创新发展显著特征的过程。创新国际化水平是衡量一个国家和地区创新综合实力的重要标志。

1.2 特征

一个国家或地区的创新国际化，主要体现在4个方面:一是创新资源流动国际化，具有成熟通畅的跨国互联通道和强劲连接机制，能高效率整合全球优势创新资源，知识、技术、人才等要素跨国流动的规模和水平较高。二是创新活动组织国际化，跨国科技合作密切频繁，大学、企业等研发活动不局限于内部研发，海外研发力量布局成为创新体系构建的重要战略方向。三是创新制度规则国际化，创新活动组织遵循国际通行的伦理规范和制度准则，服务标准、技术标准、市场规则、法律法规等与国际全面接轨，深度融入全球创新治理体系。四是创新战略目标国际化，围绕国际社会共同面临的问题开展创新战略规划，集全球之智突破共性科技难题，与国际共享创新发展成果。

2 全球科技创新的新趋势新变化

2.1 在区域创新格局上，由以欧美为重心向亚洲拓展转变

全球创新活动呈现系统性东移趋势，亚洲的创新主体愈加密集活跃，在国际创新网络中正从边缘向核心区域过渡，亚洲国家、企业、科研机构对世界创新发展的贡献不断提升。2021 年，美国研发投入占全球的比重为28.9%，中国排第二位、占比为23.2%，日本排第三位、占比为8.5%。［2］。根据2020 年4 月世界知识产权组织公布的2019 年全球专利国际注册数据，全球PCT 专利申请量50%以上来自亚洲，其中中国（58 990 件）首次超过美国（57 840 件）成为世界第一。跨国公司也纷纷围绕亚洲构建全球价值链，2018 年全球创新200 强企业研发投入的35%用于亚洲，中国、日本、韩国、印度等已成为跨国公司全球研发布局的热点重点地区。

2.2 在研发创新模式上，由封闭、线性向网络化、应用性转变

数字技术的高歌猛进，正在加快改变全球创新主体的研发模式，尤其是大数据、云计算、互联网等数字技术群落日益繁盛，使基于互联网的平台经济影响力快速提升，也使得研发活动逐渐由点式封闭、单向线性向网络化、应用性转变。在制造业领域，工业互联网平台渐成趋势，全球上下游企业、区域内企业以及生产者与消费者之间的连接越来越依赖网络［3］，各个产业逐步形成跨国跨领域的网络化研发制造格局。同时，从基础研究到技术开发的传统单向线性科研演进逻辑被打破，各国政府更加强调研究的应用导向、目标导向，通过解决“用”来促进“研”，以目标任务实现推动前沿科学发现，构建具有巴斯德象限特征的国家技术创新体系成为重要趋势和方向。例如，为有效应对当前新冠肺炎疫情，美国、中国、俄罗斯等生物医药企业开展的新冠疫苗攻关，多条技术路线推进疫苗领域前沿基础研究，进一步丰富了生物医药科学理论体系。

2.3 在发展中国家科技创新路径上，由跟踪模仿向自主创新转变

世界科技创新正处在重大转折期、深刻变革期和战略机遇期，随着全球保护主义、单边主义上升，发展中国家企业多年依赖的技术创新模式逐渐改变，依靠技术引进、跨境并购、合资企业等外生性技术发展道路已经越走越窄，过去跟踪模仿的传统路径很可能导致发展中国家陷入低端锁定的泥潭。对于我国来说，现代制造业的底层技术和核心技术主要掌握在美国、德国、荷兰等西方国家手里，一些生物医药企业的原材料、电子产品的核心元器件等完全依赖于他国，若被切断技术供应链，企业将面临生死存亡［4］；同时，人工智能、生物技术等产业将以更快速度、更广范围整合和重构全球价值链条，颠覆性技术可能将原有产业“清零”，有可能会出现“赢者通吃”局面［5］。即便是采取合作研发方式获取产业新技术，也频频受到一些技术领先的国家的限制［6］。比如美国“301 调查”重点关注了中国对美投资并购的7 个领域，并对这些领域的对美国投资进行严格审查，导致中国企业在集成电路、智能制造、新能源汽车等高科技产业领域的跨国技术合作面临更多障碍［7］。在这样的态势下，发展中国家迫切需要加快提升自主创新能力，独创研究解决一些重大前沿科技问题，由追随者开始向领路者转型。包括中国在内的发展中国家，必须力争在科技自立自强方面实现重大突破，牢牢掌握全球科技合作与创新发展主动权。

2.4 在海外人才引进上，由稳定畅通向持续受限转变

错综复杂的国际环境给海外人才引进带来新矛盾新挑战，尤其是随着中美关系日趋紧张，过去相对稳定畅通的人才合作渠道将面临受限和阻断的风险。近年来，美国对中国吸纳高科技人才的政策日益警惕，加强了对参与中国人才项目华人学者的排查。2019 年美国能源部要求所有人员披露参与外国政府项目情况，涉及17 个国家实验室、约1.5 万名联邦工作人员和10 万名合同工。同时，美国对赴美的海外学者采取了更严格的管控措施，包括禁止部分中国公民持F 签证（学生签证）、J 签证（访问者签证）、H-1B（工作签证）等进入美国。美国对华遏制政策造成寒蝉效应，2021 年江苏省重点人才工程申报对象中来自美国的比2020 年减少30%以上。可以预见，西方国家对我国引进高端人才遏制打压将成常态，一系列日益升级的禁令将使我国以往大规模“人才+项目”的引智模式不可持续，迫切需要进一步拓展海外人才引进模式和可行路径，使更多全球智慧资源、创新要素为我所用。

3 江苏推进创新国际化面临的薄弱环节

“十三五”以来，江苏始终坚持以开放促创新，持续推进与70 多个国家和地区的科技创新合作，实现创新驱动发展由内到外的新跃升，创新国际化取得4 个重要进展。一是重点国家创新战略合作日益深化，先后与以色列、芬兰、英国等8 个国家和地区建立产业研发合作共同资助机制；二是企业推动开放创新步伐不断加快，支持南京药石美国研发中心等一批企业建设海外研发基地，开展“一带一路”重大创新合作项目24 项；三是全球高端创新创业人才加速集聚，积极推行外国人才签证制度和外国人来华工作许可制度，全省共设立了16 个外国人才服务窗口，高端层次人才、专家引进数量居全国前列；四是国际科技合作平台影响力明显增强，提升中以常州创新园、中韩盐城产业园等发展水平，在澳大利亚、瑞典建设海外科技企业孵化器，持续引进高附加值创新项目、高层次人才。但同时也应看到，与开放型经济高质量发展的更高要求相对照，从世界经济格局调整演变的新趋势来审视，当前江苏创新国际化还存在一些薄弱环节。

3.1 具有国际影响力的重大科技创新成果不多

推动创新国际化首先要拥有强大的自主创新能力和高水平创新成果，才能在复杂变化的国际环境中将主动权牢牢掌握在自己手中。这几年，尽管江苏大力提升科技创新能力，但总体上面临不进则退的严峻考验。比如北京怀柔、上海张江、安徽合肥、广东深圳等4 个地区已获批建设综合性国家科学中心，基本覆盖京津冀、长三角、粤港澳三大主要城市群，江苏争取新获批的难度较大。同时，江苏的重大创新成果还不多，自2000 年度至2019 年度，全国共33 位国家最高科技奖获奖者，其中江苏仅2位，而北京有24 位、上海有3 位。2020 年，江苏区域创新能力已由曾经的全国首位降至第三位。若不能尽快提升自主创新能力，获取一批重大标志性创新成果，江苏不仅现有的国际竞争优势可能会失去，还有可能在全球创新版图重构中被边缘化。

3.2 企业融入全球科技创新网络的层次还不高

江苏企业在推动创新国际化方面作出了积极贡献，是落实“一带一路”倡议和融入全球创新网络的重要力量。然而，江苏企业创新国际化有高原、无高峰的问题比较突出，缺少像华为、字节跳动、阿里巴巴这样具有世界影响力创新型领军企业。2020 年，江苏全省PCT 专利申请量9 606 件，仅为广东的1/3；PCT 国际专利申请量全球50 强企业中，13 家中国企业入选，没有江苏企业、广东7 家［8］。广东一些龙头科技企业已在全球产业链中高端占据了重要地位，深度融入全球科技创新网络，成为可与欧美跨国企业分庭抗礼的重要力量。而相比之下，江苏企业在国际上的创新竞争力明显偏弱。此外，根据2019 年“外籍人才眼中最具有吸引力的中国城市”评选，前10 位中江苏仅苏州居第6 位。由此可见，江苏城市创新发展的国际影响力和知名度都有待进一步提升。

3.3 支撑创新国际化的平台发展质效有待提升

近年来，江苏依托科技园区建设了一批海外人才离岸“双创”基地、海外创新中心等创新国际化平台，但总体上这些平台运行发展的成效还不明显，科技创新项目落地和人才引进成功率较低。究其原因，一方面，境内平台专业化程度较低，在国际商务谈判、知识产权保护等方面，缺乏具有国际水准的服务、人才、产品和整体解决方案，尚不能满足企业创新国际化需求。根据国家知识产权局《专利代理行业发展状况（2020 年）》，江苏具有国际PCT 专利代理资格的机构325 家，低于北京的734 家、广东的538 家。国际人才服务机构也较少，根据《2021中国猎头行业报告》，上海聚集了上千家国际猎头公司，而江苏只有其1/10。另一方面，境外平台缺乏有效资源渠道，尽管一些园区在美国、德国、日本等创新型国家设立了一批海外创新中心，但这些中心大多依托境外科技中介机构建立，提供的服务局限于合作联络、组织活动和相关培训，在挖掘企业国际合作需求、规划跨国科技合作项目、探索海外创新资源对接模式等方面的能力较为薄弱。

此外，对标上海、深圳等地，江苏在跨境人才管理、国际科技项目组织、贸易投资便利化等方面的机制和政策首创性、突破性不足，对海外人才的子女教育、医疗社保、文化生活等方面还缺乏更具竞争力的保障服务，成为推进创新国际化的重要制约。这些问题都具有省域的代表性，在当前复杂严峻国际形势下，亟需作为创新大省的江苏先行探索、率先破题，尽快形成提升区域创新国际化能级的系统方案和可行路径。

4 创新国际化的经验借鉴

通过对全球主要创新型国家和地区推进创新国际化举措的梳理和归纳，有以下4 个方面值得江苏借鉴。

4.1 始终坚持以提升自主创新能力为核心

提升自主创新能力是推进创新国际化道路的重中之重，是在全球科技创新网络中掌握主动权和话语权的必然选择。美国长期以来高度重视自主创新，研发投入占地区生产总值（GDP）比重常年保持2.5%以上，根据世界知识产权组织报告，2020 年美国以59 230 件PCT 国际专利申请量位居全球第二位。日本坚持发布多轮《科学技术基本计划》，在基础和应用研究方面的支出一直保持着稳定增加的态势，对前沿技术领域有着比较系统的预判和定位。我国上海坚持发展集成电路、人工智能、生物医药等产业，在“蓝天梦”“中国芯”“创新药”等受制于人的领域取得了关键性突破和成果，从《2019 全球科技创新策源城市分析报告》的数据显示来看，上海已成为全球创新策源力城市之一。广东针对《广东省自主创新促进条例》进行修订，以材料科学、电子信息、资源环境等领域为重点，率先启动13 个基础研究项目，2017—2021 年区域创新能力稳居全国第一位［1］。

4.2 注重培育具有国际竞争力创新型企业

企业作为创新国际化的主体，必须将自身打造成具有国际竞争力的创新型企业，以促进国家或地区在全球创新资源整理和组合能力的提高。新加坡推出了“创新者知识产权保险计划（IPIII）”，支持创新型企业加速进入国际市场，越来越多的跨国公司将区域或国际总部设立在新加坡。据统计，新加坡拥有大约2.6 万家国际公司，1/3 的《财富》500强公司将亚洲总部设在新加坡。从《2019 年世界竞争力报告》的数据来看，新加坡动摇了美国以往全球竞争力最大的经济体地位，成为全球第一。日本政府鼓励企业“走出去”，建立了完备的支持科技企业海外投资的鼓励政策和保险机制，根据联合国《2019 年世界投资报告》数据显示，日本对外投资额高达1 430 亿美元，居全球第一。广东大力推进深圳湾超级总部基地建设，通过完善境外投资管理制度，大幅提高创业投资企业对港、澳、台地区和海外地区高端研发项目投资，2021 年16 家广东企业跻身《财富》世界500 强、数量居全国前列。上海出台《促进跨国公司地区总部发展的若干意见》，鼓励创新型企业针对知识产权、新兴技术、高端人才和团队等方面开展境外投资和并购，以培养大型的跨国创投项目为契机，发现并培育独角兽企业。

4.3 广泛汇聚世界各地高端创新创业人才

根据联合国《2020 全球移民报告》数据显示，在全球范围内跨国移民的数量达2.72 亿人，在全世界人口中占3.5%左右。当前国际人才主要以技术移民、留学就业、人才回流和阶段性流动为流动表现形式。美国的外籍科学院院士占比为22%，美国移民企业家占美国所有新企业家的近30%、处于20 年来的最高水平。芬兰以国际化为主要导向进行人才培养和引进，推动高等教育国际化战略，实施顶级国际人才计划“芬兰杰出教授计划”，允许对高收入的外国人免税，加大聘用外籍一流科研人员的力度。新加坡面向全球“借”人才，通过“联络新加坡”计划揽收人才，定期发布关键技术人才列表。日本增设居留资格，以短期聘用方式高薪聘请专家，对于海外高级研究人才、外国教授和高级专业技术人才允许放宽签证停留期限［9］。上海先后出台“人才20 条”“人才30 条”等政策，率先允许外资研发中心的外籍人员直接申办外籍人来华工作手续，目前上海引进外国人才数量占全国比重约1/4、居全国第一。

4.4 面向全球组织实施重大科技研发项目

跨国组织重大科技项目是提升一个国家或地区科学实力和创新能力、高水平推动创新国际化的有效途径。美国劳伦斯·伯克利国家实验室、阿贡国家实验室等组织了一系列跨国重大科技研发项目；NSF、NIH 等科研基金会面向全球开放，鼓励外国科研人员在美国申请科研项目。芬兰国家科技计划支持外国创新主体参与，芬兰国家技术创新局资助的项目中约40%为国际合作项目［10］。日本持续发布《科学技术基本计划》，2019 年宣布启动新一代基本粒子观测设施“顶级神冈探测器”计划，美国、英国、韩国和俄罗斯等15 国的研究人员共同参与研究。上海在硅光子、高重频硬X 射线FEL 装置、国际人类表型组领域，参与和发起了一系列国际大科学计划。

5 江苏深入推进创新国际化的对策建议

5.1 以增强自主创新能力为根本，提升江苏全球科技创新位势

5.1.1 聚焦重点领域环节精准拓展国别合作

围绕江苏13 个重点培育的先进制造业集群，织密与创新大国和关键小国的合作网络，全面梳理掌握相关领域技术领跑国家情况，提高先进技术对接引进的精准度和实效性。深化与重点国家或地方政府的战略合作，搭建领域更广、层次更深的国际科技合作桥梁。创新跨国研发合作机制，采取“一国一策、一地一策”方式，优化适应国别特点的科技合作路径。引导设区市、县（市）和园区增强创新国际化意识和能力，支持南京“生根出访计划”等国际科技合作模式，在全省复制推广相关工作经验。鼓励有条件的地区在美国、德国、以色列等创新资源活跃国家设立海外创新中心，建立实体化运行机制和常态化工作机制，构建更加紧密、稳定、长期的合作关系。

5.1.2 增强企业整合全球创新资源能力

鼓励行业骨干企业根据发展需求，独立或与国外研究机构联合建立海外研发中心，便捷利用当地研发人才和知识信息，缩短技术研发和产品开发周期，支持海外研发中心参加所在地国家的科研计划和工程。支持相关企业在海外设立高科技离岸孵化器、成果转化中心或投资公司，寻找并投资优秀的孵化项目，构建“国外孵化器+国内加速器”的资源配置模式，吸引海外重大原创性技术到省内转化落地［11］。鼓励跨国企业与本土企业、科研机构、高等院校建立联合研发机构，实现创新资源和研发成果的共享共用。支持外资企业来江苏建设研发类功能型总部，对符合条件的按总部经济政策给予支持。支持外资企业申报高新技术企业。

5.1.3 积极参与运作国际大科学计划和工程

立足全省科学研究重点方向和产业发展优势领域，针对性遴选气候、环境、生命健康等全球共同关注的领域进行提前设计培育，择机联合国家部委共同启动实施一批重大国际研究计划和工程。根据国际合作需求，推动全省具有研发实力和潜力的重点实验室、科研机构、龙头企业等，灵活组建协同创新中心、合作组织或股份公司等，长期对接、发起、开展国际大科学计划。以构建国际科技创新共同体为目标，设立国际合作专项，对江苏企业、高校院所参与的国际大科学工程或主动发起的多边科技合作计划给予资助，逐步积累大科学计划和工程的研发经验［12］。进一步开放省级重点研发计划项目，支持国际行业标准联合研发。

5.1.4 切实强化科技创新领域风险防控

科技领域安全是推进创新国际化的底线。对于江苏而言，要注重对颠覆性技术的识别评价和支持机制研究，提前预防可能带来的科技风险，谋划布局迭代产业的初期市场培育，抢先占据颠覆性技术带来的产业发展机遇。定期发布技术攻关指引，科学划分风险级别。加快科技安全预警监测体系建设，加强对重点领域的持续关注与预警，建立重大科技安全事件应急处理机制，对全球新技术、新产业发展形成及时跟踪参与的动态治理体系［13］。将科技安全风险防控纳入全省科技创新发展规划，加强制度化的风险研判和风险评估。委托相关智库加强科技安全战略研究，开展重点领域风险研判，深化技术迭代风险、人才流失风险分析，提出针对性的应对举措。

5.2 以国际科技合作平台为支撑，最大限度汇聚全球创新创业资源

5.2.1 强化“一带一路”创新合作与技术转移

在国家“一带一路”倡议框架下，探索设立省级“一带一路”研发合作计划，支持创新主体与沿线国家及地区共建重点实验室、人才培育基地等，在双方共有产业、共性技术、共享成果方面开展深入合作。参与融入国家“一带一路”科技创新合作行动计划，积极开展科技人文交流、科技园区合作、技术转移等［14］。定期发布“一带一路”沿线国家或地区的市场动态、技术转移、合作需求等信息，实时解读沿线国家科技合作政策及相关法律法规，帮助有意向的企业、科研机构开展对接合作。发挥江苏“一带一路”创新合作与技术转移联盟作用，促进联合开展科技研发，推动人才、技术、资金及产能跨国跨地区流动与融合，共同促进“一带一路”科技与产业国际合作。

5.2.2 推动国际科技合作园区高质量发展

支持中国以色列常州创新园、太仓中德产业合作园、中韩盐城产业园等发展，加强科技创新、知识产权、金融服务、创新成果转化等方面的合作，依法依规拓宽与发达国家和地区的产业技术合作通道，实现共赢发展。充分发挥苏州工业园区等园区在开放创新、综合改革方面的试验示范和引领作用，打造一批高水平国际产业创新服务综合体，培育参与国际经济技术合作与竞争新优势。进一步推动高新区与海外先进地区共建合作园区，引入优质资源和先进发展经验。支持高校、科研院所等单位建设国际技术转移中心，收集、评估海外先进适用科技成果，提供跨国技术转移中介服务，打造跨境协同创新和成果转化平台［15］。在江苏省技术产权交易市场增设国际技术产权交易平台，加强与国外高校、研究院所和国际技术转移机构合作，建立符合国际规则的技术转移机制，提供国际成果搜寻管理、数据分析、需求发布等一揽子国际技术转移服务。

5.2.3 发展国际化和创新型的创业孵化器

深入推进与世界一流科技企业孵化器的国际合作，支持外商投资兴办众创空间、孵化器等，在项目落地、财税政策等方面给予扶持［16］。集聚全球高端服务商，对照GaWC175 名单，加速吸引高端商务、金融服务、科技服务等国际知名服务企业、国际金融总部、国内外智库机构等高能级国际科技服务资源。发挥牛津大学高等研究院（苏州）在生物材料、光电材料、表面材料、锂电材料等领域研发优势，推动中外联合共建面向成果转化和产业应用的国际产业技术研究院。高质量建设英国剑桥大学—南京科技创新中心等新型国际研发机构，灵活运用海外创新资源，加速推动新兴产业培育发展。探索符合科技和市场规律、与国际接轨的新型研发机制，发挥国际产业技术创新机构的创新枢纽功能和资源整合作用，提升国际研发合作产出质量和转化效率。

5.3 以强化知识产权保护为重点，更高标准对接国际制度规则

5.3.1 提升知识产权国际合作交流水平

推进与世界知识产权组织、欧美、“一带一路”沿线国家、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国家合作交流，了解掌握相关国家知识产权法律制度、执法措施。依托中美、中以等知识产权合作平台，强化江苏和各国的交流合作。加强江苏与美国、波兰等国家知识产权主管部门的高层互动和务实合作。选派知识产权管理人员赴欧美学习知识产权管理、保护和运用等方面的先进经验，提高服务企业“走出去”的能力。集中力量打造省级国际性知识产权品牌活动，促成更多知识产权国际性会议、平台落地江苏。支持举办各类国际知识产权线上交流活动，在跨国专利转移、知识产权人才联合培养等方面深化合作。探索设立知识产权投资子基金，支持企事业单位与国内外高水平研发机构合作开展先进技术预研。

5.3.2 健全与国际接轨的知识产权保护机制

研究制定《江苏省知识产权促进条例》，提升新领域新业态知识产权保护能力。引入国际仲裁调解机制，争取国际知识产权仲裁调解分支机构落户江苏。在江苏主要贸易、投资目的地建设海外维权服务中心，为企业提供海外知识产权维权援助服务。支持企业加强国际品牌培育，开拓国内外市场。支持企业通过申请PCT 专利、注册国际商标等加强海外知识产权布局。培育一批能力突出的国际知识产权服务机构，协助企业面向全球将知识产权商业化。成立江苏省国际知识产权运营联盟，推进重点产业领域知识产权运营，探索建立风险共担、利益共享运营机制，着力提升国际知识产权运营服务供给能力。实施专利导航工程，探索建立专利链接制度。

5.3.3 积极参与国际规则制定和修订

支持国际标准制订修订，引导更多国际标准化专业技术组织落户江苏，为江苏优势技术标准上升为国际标准提供便利。鼓励龙头企业牵头成立产业链标准联盟。广泛参与国际科技组织，定期选派学术水平高、科技活动能力强的专家学者参加国际学术会议，支持和鼓励江苏优秀人才到国际标准组织、国际学术组织任职。加强国际规则跟踪研究，推动各级市场监督管理、知识产权、科学技术等部门加强国际规则综合研究，对国际专利制度、国际标准制度的变化态势开展跟踪研判。定期举办专题培训和经验交流会，帮助政府管理者、企业负责人、科研人员熟练掌握国际规则的新变化和新趋势。

5.4 以机制和政策创新为突破口，汇聚海外高端创新创业人才

5.4.1 开展国际人才管理改革试点

在中国（江苏）自由贸易试验区内先行先试，着力突破限制人才出入境的壁垒，将人才出入境省级层面管理权限下放给自贸试验区。允许自贸试验区根据重点产业发展需求制定海外人才招引标准，适当放宽对学历、年龄、全职引进或境内累计工作时间等方面的限制，探索采取人才举荐制引进模式。推进国际职业资格互认，在技能类职业资格方面和专技类职业资格方面，分别选择特定地区、特定职业，开展职业资格互认试点。试点开展自贸试验区人才办事窗口无否决权改革［17］。借鉴国际猎头协会对人才的甄别方式和发掘手段，建立一套涵盖全球的人才服务体系，加快实现跨国人才资源的有效配置。

5.4.2 提档全球高层次人才集聚政策

根据江苏主导产业分类，绘制全球高层次人才地图，建立国际人才库，坚持“高精尖缺”导向，实行精准识别、精准引进、精准使用。在人才计划方面，实施江苏省青年拔尖人才计划，重点培养一批本土人才成长为国际一流学术带头人，成为江苏领军人才的后备力量。对于企业急需引进的海外高端人才，可给予引进国外技术、管理人才工程支持。在人才评定方面，不断完善高层次人才评价机制，全面对照国际人才评定条件与标准，对已获得相关国际职业资质的人才，给予相应等级待遇。在人才发展方面，鼓励各有条件的单位设立外国专家工作站，充分利用全球高端智力资源服务本土科技和产业创新。

5.4.3 优化人才创业的国际化金融环境

促进金融与科技双向融合，营造与国际先进水平接轨的金融生态环境，提升科技金融要素国际化水平。吸引深耕专业领域的国际风险投资、天使投资机构，来江苏合作设立针对生物医药、电子信息、先进制造等战略性新兴领域的子基金，拓展创新型企业连接国际创投资本的渠道。探索设立跨境双向股权投资基金，促进境内外科技企业孵化和科技成果产业化。对由人才团队创办的国际性新型研发机构等优质创新载体加大金融支持力度，探索深化对符合条件的海外人才提供便利化的跨境金融服务。

5.4.4 打造高品质的创业宜居环境

对标国际一流标准，高水平谋划江苏各城市的规划与功能，加强国际社区、文化中心、国际学校、国际医院等配套设施建设，打造国际化生活品质环境，提高城市的创新气质和活力指数。鼓励有条件的城市开展外国高端人才服务“一卡通”试点，建立更便捷、更具竞争力、更有获得感的外国人才生活服务保障机制。引导各地发展国际化创新创业街区，将办公、居住、商业、文化等功能有机融合，为国内外创新人才提供工作、生活、娱乐等全方位创业宜居服务。加大与市场化机构合作力度，搭建多元化服务平台，提升国际科技人才服务业态层次。

6 结论

当前，我国的创新国际化正处于窗口期和挑战期叠加交织的历史节点，江苏作为创新发展和对外开放的先行地区，应以更加开放和前瞻的视野谋划创新国际化路径，从世界发展大势中发现和捕捉创新机遇、掌握发展主动权。第一，应注重自主创新和开放合作相促进，加强关键领域自主创新，抓住全球创新资源加速流动的历史机遇，融入和布局全球创新网络，在开放中实现高水平科技自立自强；第二，应注重政府引导与市场机制相结合，深化政府间科技创新伙伴关系，不断扩大江苏国际科技合作“朋友圈”，培育具有市场竞争力和国际话语权的本土创新型领军企业，面向全球布局创新版图；第三，应注重引进来与走出去相融合，拓展国际高端资源引进渠道，强化与国外名校、名院、名人、名企、名园等合作，鼓励有实力的企业、重大创新平台探索新型国际合作模式，推动江苏的企业、品牌、标准等走向世界；第四，应注重制度创新和营造环境相协同，更高标准对接知识产权、人才管理、营商环境等国际制度规则，更加主动为国际企业、海外人才提供新的价值空间和生长平台，打造公平公正、透明可预期、友好宜居的国际一流创新创业生态。