城市轨道交通运营管理模式的研究

林禾苡

（福建海洋职业技术学校，福建福州350000）

0 引言

城市轨道交通运输管理的工作需要最大程度地考虑公益性，同时还需要考虑运营的福利和利润情况，要想更好地协调两者之间的关系，就需要针对目前的管理模式做出一定的调整，这样才能更好地满足城市发展的需要。城市轨道交通运输的种类可以分为国有国营、公私合营和国有民营等管理模式。

基于此，本文主要研究如何做好城市轨道交通运营模式的管理工作，进而可以更好地实现城市交通的未来发展。

1 城市轨道交通运营管理模式概述

城市轨道交通主要经营管理方法的制定应当首先从主要经营管理模式的分析入手，立足系统功能设计的研究，并根据旅客对城市轨道交通系统的基本要求和主要经营管理方法的操作使用要求，通过监控各系统的运营过程状况，对所获取的数据进行多角度分析，从而判断各系统最主要的经营方法。经营管理模式的建立必须要坚持“以人为本”的服务原则，充分考虑到每一个消费者的个性化要求，在功能设计上和在经营管理模式上都尽量实现个性化，并注重展开对工程可行性的调研，通过一次次地深入设计和调整，不断地完成工程方案的调整与完善，致力于能为消费者创造安全舒心、便捷的使用环境。

运营管理结构模式是依照管理业务进行制定的，可按照功能将其分为两个系统方向进行管理。一个是基本的旅客运输服务系统的构建，主要负责的是规划与组织列车正常通过轨道与进行客运服务。另一个是辅助的运营保障系统的构建，它是负责对运营设备的维护修理，确保线路、供电系统、通信信号等的正常运行，检查各系统的工作运行状态，保障其安全可靠性。

2 现阶段常见的轨道交通运营管理模式

2.1 专业化运营管理模式

专业化运营管理模式是由交通企业集团将轨道交通运营管理工作委托给专业运营管理团队的一种管理模式，该运营管理模式在管理效率与管理质量的提升上有较为明显的优势，能够在管理团队内部形成有效的监督制约机制，实现运营管理方法的不断优化与改进。但该管理模式的缺点是轨道交通运营管理的前期资金难以得到可靠保障，有一定的经济风险[1]。

2.2 一体化运营管理模式

一体化管理模式指城市轨道交通运营管理的主体是一个法人单位。负责城市轨道交通项目建设、融资、运营和管理等活动。多主体管理模式是相对于一体化管理模式而言的，运营主体是由多个法人单位共同组成的。

城市轨道交通运营管理通常采用的管理模式有三大类，分别为职能部、事业部、分公司。职能部属于整体公司管理体系的构成部分，主要在运营筹备准备过程中采用这种模式，通常进行基础调研以及设计管理等，从而更好地收集各方面的信息，为后续的基础管理等提供保障。

通常情况下，事业部比职能部自主权更大，可以实现独立核算和独立经营，一般在运营或者前期筹备阶段应用比较多。分公司主要是通过独立经营和自主核算的方式，对城市轨道交通的一个单线进行管理。

目前，我国国内城市轨道交通运营管理模式主要采用的方式是一体化运营管理模式。这种模式可以快速决策，运营成本低且影响因素较少，但是这种模式属于垄断式管理模式，竞争较小，所以容易导致运营管理机构较多，管理比较粗放，也容易引发廉政风险等，没有引入有效的市场监督管理机制。所以随着城市的发展，我国的一些地方开始逐渐探索竞争式一体化管理模式，也就是在城市轨道交通运营管理中增加了竞争主体，将城市轨道交通进行划分，不同的部分分别由不同的运营主体进行管理，这样可以加强各个环节的有效联动，通过竞争理念的引入，进一步提升城市轨道交通运营管理的高效性和精细化水平，当然目前在这方面也存在一些问题，如建设标准、管理规范等不够完善[2]。

2.3 直接运营管理模式

直接运营管理模式的直接管理者为城市轨道交通相关管理部门，由其出资对下属交通企业集团进行管控，并对轨道交通运营状况进行直接管理。在这一管理模式中，城市轨道交通的建设与运行都需要在相关政府部门的政策指导下进行，交通企业集团则需要向交通管理部门提供一定的帮助，协助相关政府部门进行运营管理。

3 现存城市轨道交通运营管理模式不足

3.1 管理模式不统一

我国国土面积较大，不同地区的地质环境状况与城市发展进程均有所不同，城市轨道交通系统也呈现出明显的差异化特点，不同城市根据自身的发展状况、轨道交通系统特点以及运营管理专业水平制定了不同的城市轨道交通建设与运营管理方案。

一方面，不同城市之间的经济发展状况和投资建设途径不同，交通网络规模、技术安全标准、线路规划参考等呈现出较大差异，导致运营管理标准难以统一。

另一方面，不同城市选择的轨道交通运营管理模式也不尽相同，一部分城市对轨道交通中的投资、建设、运营等项目进行集中化管理;另一部分城市则选择分散化管理，使得一体化的城市轨道交通网络难以落实。

3.2 运营制度不完善

随着我国城市建设水平的提升，城市人口的数量、密集程度、流通速度均处于不断提高的过程中，该城市发展特点为城市轨道交通带来了更重的负荷。在这一新时代背景下，传统的轨道交通运营管理模式已无法满足城市居民的日常出行需求和城市生产活动的运输需求，难以缓解日渐沉重的交通压力。传统的城市轨道交通运营管理模式没有搭建起健全完善的运营管理制度体系，不同管理流程环节之间的逻辑关联未得以明确，方案章程制定不够精细化，对轨道交通运输中可能出现的安全隐患与风险问题考虑不够全面，没有做好紧急预案规划，导致城市轨道交通的运营管理面临着诸多困难与阻碍。

3.3 设备存在问题

随着社会经济的发展，网络技术也被广泛应用。在地铁运营过程中，轨道交通企业利用相关技术，进行了城市轨道的智能化发展。由此，城市轨道交通的设备操作也变得更加复杂，这就对操作人员的技能要求较高，一旦有疏漏容易埋下安全隐患。

另外，城市轨道交通的内部运行设施也多种多样，主要有通信设备、通信装置、轨道机械设备、电子监控装置、消防器材和电力拖动装置等。虽然这些设备的基本工作方式为整体运转，但是如果某一设施设备发生了问题，就会影响其他设施的正常工作，并最终对城市轨道交通的正常安全运营产生影响。例如，轨道交通系统在安全行驶过程中出现监控装置存在问题，造成轨道上脱轨引起旅客惊慌，人们的出行安全性得不到保障。所以，相关设施的正常工作状况和轨道交通的运营安全性有很大关联[3]。

3.4 运营资金短缺

基于地铁的建造和经营特点和单一来源的地铁初期投入，很容易遇到资金短缺问题，这影响了地铁的整体进展。从全国地铁工程建设来说，尽管全国地铁投融资途径逐渐扩大，但要完全突破有关政府部门的垄断地位，推动多元化资本的融入仍是个漫长的过程，需要付出更多的努力。

3.5 人对轨道交通运营安全产生的影响

人在城市轨道交通运行中所扮演的主要角色，既是城市轨道的工程构建者，也是城市轨道的日常运行与安全保护者。所以，人对城市轨道的交通运行与安全也存在着一定影响。比如，乘客在乘坐轨道交通工具时由于经常低头使用手机，从而忽视安全标识或安全提醒，或是关注不到身边的突发情况，容易造成安全隐患。

另外，如果城市轨道人员的专业性较差，对有关的应急常识也缺乏掌握；同时，在上下班高峰期面对轨道上的拥堵情况，不能做出适当的车辆疏导，交通的状态发生紊乱，就会导致安全事故，对乘客的人身安全造成影响。

4 轨道交通运营管理模式改进方案

4.1 合理地引进市场竞争机制，实行价格一致计划管理

当前，要进一步提高我国城市轨道交通运行计划管理工作的质量，使其更为标准化、和谐化发展，就有必要积极引入市场竞争机制，将计划管理工作系列化、一致化，使管理体系更为完整，以改变目前管理工作规范不统一、管理工作方式多元化的局面。同时，鼓励人民群众积极参与城市轨道交通的建设发展。所以，作为轨道交通企业，必须增强自身经营管理水平，改变经营权垄断的局面，充分利用各种成本，增强地铁盈余意识，主动引进民间的资本，为轨道运输产业的繁荣和发展创造资本保障。以北京京港轨道交通公司、深圳市龙华线、浙江杭港轨道交通公司为例，它们既有由港铁集团独资的，也有政府部门和国有企业联合的[4]。

4.2 构建完善的运营制度

完善的运营管理制度是城市轨道交通系统安全、高效、稳定运行的关键。在构建运营管理制度体系时，相关管理团队需要结合城市轨道交通的规模特征，明确运营管理工作的关键目标与主要任务，设立城市轨道交通的运营管理原则与管理章程，使运营管理工作进一步规范化和体系化。由于城市轨道交通系统规模庞大、结构复杂，其运营管理工业也面临着精细化与全面化的挑战，相关管理团队需要落实轨道交通系统运营管理工作的每一处细节，确保管理内容能够全面覆盖，避免在运营管理工作中出现遗漏失误，形成安全隐患。

4.3 提升管理效率

公司必须搞好城市轨道网络化运行，以确保工程顺利开展。在建设管理工作的进程中，要尽快解决突发事件，并继续改进运行调度管理工作。需要对轨道交通工作实现网络化运营，并做好调度运行。通过针对轨道交通运行实际状况进行了解并做出有效指导，在出现故障后就能够采取相应的控制与处理方案，在控制故障因素的过程中就能够找出最有效的处理方案，进而保障轨道交通安全运营。

4.4 加强网络化安全管理工作

互联网信息技术体现的是智能化、科学化的管理特点。但是，在地铁网络化运行的新条件下，需要增强网络运营管理人员对网络安全状况的识别、评估、管理意识，并切实加强对网络管理系统的安全管理。建议从下列三个角度进行网络安全管理：一是制订各项运行计划，针对客流在各个时期需要的不同，制定灵活的列车路线图，保证列车在应急需要前提下可以变更运营路径；二是对列车和轨道交通设备定期开展风险排查和质量检查及维修作业，对出现的情况进行检查记录和整改，以保证列车、轨道交通及其他相关设备的正常运行；三是根据突发状况预先建立风险应对预案，并对有关人员进行针对性的训练与演练，增强职工的安全意识与职业素质[5]。

4.5 对运营设备的管理和维修

运营设施的管理维护体系是该体系的关键部分，是确保所有设施管理系统得以良性运转的基础。唯有增强管理维护体系的科学性，才能发挥城市轨道交通的重要作用，表现出它的安全舒适、快速便利以及相较于其他交通工具的优势。管理的重要任务还涉及设施的结构应用、运行的方式、运行环境与维护要求等，因此城市地铁部门的管理在前期就必须向技术管理领域渗透，在整个城市地铁的建设、检测、运营与维护的进程中，技术管理每一个步骤都不可或缺。

机械设备的修理工作大致包括三种方法，依次为完全外协、完全自修和局部外协。完全外协指把机械设备管理系统所有的维护和检测等管理工作，都委派给一家专门从事这方面工作的公司，而自己主要负责督促和协调公司各方面的管理工作。但目前，由于对轨道等交通设备修理的技术有较高要求，因此完全采取这种方法仍然相当困难。采取完全自修的方法要求企业必须设置完备的修理设施，而所有的修理任务也都由自己完成。这种方法要求企业要有很大的资金和人员投资，而且一旦发生管理不善，就会对公司带来巨大压力。局部外协指政府把基本通用设备和较高等级的机械设备，委派给专门的修理公司或生产企业提供维护与保养。

4.6 建立完整、统一的调度指挥信息系统

一种全面、统一的调度运行与指挥网络系统，能合理地反映各乘务员的工作状况、列车运行使用状况和设备库存管理状况，从而使调度运行员详尽地掌握列车运行状况，并可根据旅客列车安全管理运行系统对旅客列车计划做出科学合理的调整，以便完成列车运行系统的总体统筹协调。同时，列车的运行安全保证体系能够更加科学合理地调整由调度员所下达的列车计划，从而更加全面地发挥其相应的功能。

另外，随着列车运行管理措施以及列车运行紧急工作预案的合理与完善，也能够更加合理地进行对列车信息的综合管理与分类，从而进一步保证信息渠道的顺畅。完备的视频监测系统能够完成对列车状况、列车运行乘务人员情况以及旅客状况等所有信息的高效整合，使列车在运营过程中的所有信息及时地进行管理，对所有信息也能有效分类，对其中出现的问题能够及时解决，从而进一步提升列车的服务质量与调度水平。完备的列车运行视频监测体系可以在第一时间内对各类突发事件做出了解，有效组织有关人员及时开展抢救，从而启动相应的紧急预案，并不断完善列车运行调度的法律规定，如以文件形式宣布重要地区的生产组织情况和重要事宜，把责任落实到机关、责任人，并且对职责落实情况进行追踪掌握，使事故得以更全面反映。

4.7 加大安全监督力度

在城市轨道交通经营的安全管理工作中，已经确定了管理制度，并建立了相应制度，但最后还必须完成安全监督管理体系。安全监督机构对管理手段和制度的执行至关重要，确保了所有员工和旅客都遵守管理手段和制度。所以，有关公司就必须完善安全监管体制，把监管职责具体到个人，并对有关的监管机构工作人员进行专门训练，同时让监管机构人员针对管理工作坚持原则，严格要求。而对于有关公司的内部管理，必须严格地依照工作规定开展，并做好不定期监管工作。

另外，公司内部还可以成立全国城市地铁问题系统，并开展不定期的沟通、总结，以促进全国城市地铁运营及安全管理工作的不断完善，从而减少重大安全事故的发生。

4.8 逐步完善管理模式

为了进一步提高中国城市的轨道交通运营安全水平，就有必要形成科学、系统、合理的管理模式。首先，在建立管理制度的主要内容时，必须形成一个具体的安全目标，并把安全目标纳入已形成的管理制度之中，以便于取得预期的管理工作成效。其次，根据轨道运营商的管理模式，形成相应的管理责任人，再根据各部分员工建立不同的管理责任人，以保证员工对自身的职责做出合理定位，并保证做好对自身的管理工作。

例如，将有关的安全责任负责分派给供电系统设备的管理者，保证员工做好对轨道内供电系统的检查和保养工作，保证轨道内供电系统安全。另外，还可在铁轨上设置舆论箱。针对传统管理模式中出现的问题，可通过参考人民群众的建议，不断改进管理机制。但同时，对管理机制也必须进行创新，以顺应时代的发展。

4.9 加强工作人员的培养

人员专业素质是城市轨道交通运营安全性的基本保障，因此必须做好轨道交通相关人员的管理。其中，工作人员方面的风险可以分为三个方面：

一是人员出现生理问题很可能导致违规操作。

二是人员心理素质较差，在出现交通安全风险时无法顺利做好调整工作，最后导致风险扩大成为实际问题。

三是人员技术水平落后，对于各项设备的操作不熟练。非工作人员的这三方面问题同样会导致城市轨道交通安全性受到影响：乘客的身体问题可能造成突发事件；乘客的心理素质较差，可能影响安全事故的解决进度；乘客的安全知识储备不足对于事故处理也有负面影响。因此，必须对工作人员和非工作人员的素质进行全面提升，一方面要强化工作人员的专业素养，如可以组织对工作人员的轨道交通知识讲座，统一强化工作人员的专业技能；另一方面要强化乘客的安全意识，如可以在交通站和交通工具上配置安全手册，让乘客了解到安全知识。

5 结语

总之，发展城市轨道交通运输业对城市经济的蓬勃发展至关重要。所以，要求有关企业根据城市轨道运输中出现的主要问题——乘客对轨道交通运营缺乏安全意识，以及有关设施的正常工作状况对轨道交通经营的负面影响——做出详尽的因素分析，并通过合理的管理举措形成系统全面的管理模型，制定科学合理的管理措施，完善安全监督检查机制，以推动城市轨道交通运输业的发展。