为海南自贸港建设提供强有力法治保障

文/路偲褀

在海南建设中国特色自贸港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是以习近平同志为核心的党中央着眼于国内国际大局，为推动中国特色社会主义创新发展作出的重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。这项工作离不开强有力的法治保障。

法治先行为海南发展“保驾护航”

特区立法权是海南建省与生俱来的基因之一。建省办特区34年来，海南充分利用特区立法权，制定了40多项特区法规，为海南经济社会发展提供法治保障的同时，也为国家立法提供经验，发挥了“立法试验田”的作用。

2010年海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海南省人大常委会运用经济特区立法权和地方立法权，先后制定并及时修订了《海南经济特区旅行社管理规定》《海南经济特区导游人员管理规定》《海南经济特区旅游价格管理规定》《海南经济特区道路旅游客运管理若干规定》等旅游法规，形成了维护旅游市场秩序的长效机制，以立法促进了旅游产业的持续健康发展，为国际旅游岛建设提供了基本遵循，为创建全域旅游示范省打下了坚实基础。

回顾中共中央、国务院有关海南经济特区的文件，其初衷是让海南实行更加开放的政策、采取更为灵活的经济体制、创造更具吸引力的投资环境。赋予海南特区立法权，在为海南经济社会提供法治保障的同时，也意在先行先试，为全国人大及其常委会、国务院制定更为成熟、适用于全国的法律或行政法规积累经验，提供借鉴。

海南法学界人士认为，海南运用经济特区立法权围绕中心、服务大局，在促进改革、推动发展、保护生态、惠及民生等方面发挥了重要作用。

2015年7月20日，海南省政府决定组建6个检查组，对12个沿海市县、1823公里海岸线开展海岸带保护与开发专项检查和全面整治，发现违法破坏海防林建设房地产项目、养殖废水生活污水直排入海、破坏沿海红树林和珊瑚礁等案例达805宗之多。

据海南省人大法制委员会有关负责人介绍，执法的依据是2013年5月开始施行的《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》，这是海南运用特区立法权在我国省级人大通过的第一部专门规范海岸带的地方性法规，在全国率先将平均大潮高潮线200米内的海岸划为“红线区”，实行严格管控，为海岸带保护与开发、开展海岸带专项整治工作提供了法律支撑。

在建省办特区34周年新的历史起点上，特区立法权的使命依然在延续，应该大胆探索、大胆试验，牢记办特区的初衷，进一步推动改革创新，用好特区立法权，为海南自贸港建设提供强有力的法治保障。

全面发力建设国际旅游消费中心

建设国际旅游消费中心，是海南落实全面深化改革开放的“三区一中心”四大发展战略定位之一，成为新时代海南深化改革开放的重要篇章。

2018年以来，海南狠抓招商引资和产品打造，推动旅游文体产业提质升级。对标一流、对标国际，增加旅游综合体、主题公园及中高端旅游、文化产品的供给，推出一批符合国内外游客需求的高品质、高层次、高水平旅游文化体育消费产品，全面加速产业转型升级，助力国际旅游消费中心建设。

凭借地理位置优势，海南非常适合发展邮轮旅游产业，将建设邮轮旅游试验区，发展环海南岛邮轮航线，支持邮轮企业根据市场需求依法拓展东南亚等地区航线，不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品。这也为游客到海南旅游提供了更新鲜的游玩方式。

2019年，海南举办了乡村旅游文化节、海南省艺术节、首届中国体育庙会、海南亲水运动季系列活动等旅游文化节庆活动，吸引了一大批游客参与。

文化和体育增强了海南旅游业的吸引力，旅游业也增强了文化体育产业发展的动力。目前国家大力推动海南自贸港建设，作为第一批落户海南的大型中央企业的中国旅游集团，与海南本土企业海航集团强强联合，在多个领域开展合作，积极落实海南自贸港建设，携手推动自贸港消费升级。海航集团将充分利用航线网络、旅客流量、免税店等资源，借助中国旅游集团旅行社、旅游品牌、管理、客源、渠道等优势，在航旅产业、免税业务、资产项目、资本合作等领域开展合作，深耕海南旅游市场，推进航空与旅游产业的多渠道融合。

为有效推动自贸港消费升级，双方推出系列特色航空旅游产品及大型免税购物活动，启动“日月广场嗨购促销”“海南航空大型机票促销”等活动，为海南旅游文化市场增添活力，让利惠民，扩大消费规模，促进海南社会经济发展。

双方将继续巩固和优化现有机场免税、机上免税、离岛免税业务的发展，扩大日月广场市内免税店经营面积，增加经营品类，推动在三亚凤凰机场新增离岛免税店项目，进一步提升海南市场的消费水平。

让旅游成为支柱性产业，打造国际旅游消费中心的同时，海南始终坚持“生态立省，环境优先”的原则，牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念。生态文明建设事关中华民族永续发展和“两个一百年”奋斗目标的实现。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。

治理创新提供有力法治保障

建设海南自贸港，法治保障是关键。海南全省政法机关自觉将各自职能工作融入自贸港建设大局，着力为海南自贸港建设营造良好的法治环境、营商环境。

海南法院及时出台服务保障海南全面深化改革开放、民营经济发展和生态文明建设等的文件。设立海口知识产权法庭和海南第一、第二涉外民商事法庭，在全国首创开设投资者司法服务绿色平台。推出“环境资源巡回审判全域覆盖机制”“立审执一体化涉外民商事法庭”及“专职化、多元化、全覆盖的矛盾纠纷大调解机制”等，入选海南自贸区制度创新案例。

海南检察机关出台《海南省检察机关关于服务保障民营经济健康发展的16条措施》，在全省重大项目派驻检察工作站，入选海南自贸区制度创新案例。

海南公安机关积极推动公安部、国家移民管理局出台支持海南全面深化改革开放、移民与出入境、交通管理等方面的15项新政策措施。另外，59国免签、出入境证件“全国通办”、简政放权等系列便民利民惠企措施，也有力提升了海南的国际知名度和影响力。

海南司法行政系统推动仲裁改制和国际知名律师事务所落户海南，与省“打私办”联合起草制定并出台《海南省反走私条例》。

为保障游客的合法权益，海南继旅游警察之后，又新增设旅游检察。首批6个旅游巡回检察工作站在全省6家5A级景区同时挂牌。

旅游巡回检察工作站将开展旅游领域刑事诉讼监督，重点监督纠正公安机关有案不立、有罪不究、以罚代刑等违法行为；开展旅游领域行政执法监督，加强对旅游、工商、物价、交通等职能部门旅游市场监管行为的行政执法监督；开展旅游领域法庭审判监督，重点监督纠正旅游巡回法庭针对游客在景区内的旅游合同、人身损害、财产损害赔偿等纠纷的审判违法行为。

旅游巡回检察工作站将开通旅游检察监督热线，依托景区所在辖区的派驻检察室，实时响应、及时处置涉旅游方面的诉求和争议。

海南省委政法委组织开展三次大排查大化解专项行动，扎实推进重大项目建设，进行社会稳定风险评估，有效防范系统性金融性风险。法院系统以交通法庭、旅游法庭等特色法庭为载体，快速化解矛盾纠纷；检察系统探索构建“大数据+无人机+群众举报”公益诉讼线索收集新模式；公安系统深入开展“枫桥式公安派出所”创建活动，积极开展“百万警进千万家”活动；司法系统推动专职人民调解员实现全省覆盖，司法部将其作为“枫桥经验海南升级版”向全国推广。