乡村振兴背景下创新农村集体经济组织财务管理研究

2022-12-03杨似慧李敏瑞张小玲

山西农经 2022年1期

□杨似慧，李敏瑞，张小玲

（丽江市文化旅游学院，云南丽江 674199）

据调查，造成财务管理不规范，影响农村集体经济组织财务管理的因素非常复杂。应查明不当行为的原因，并采取有效的应对措施。例如监管不力、缺乏技术人才都是影响农村金融管理的直接因素，甚至成为集体经济财务管理中最棘手的问题。

1 新时期农村财务管理的内容

农村金融管理主要通过对农村集体资本进行管理和分配，促进农业全面发展。农业是我国重要的经济支柱，农业的建设和发展需要相关资金的支持。新时期要重视发展农业金融，所有资金必须用于解决农民在生产生活中面临的挑战。将财务管理置于经济发展的关键领域，确保其健康运行。根据农村实际需要进行具体细化管理，在商业上敢于面对挑战，努力缩小与城市的差距，并抓住新时代的机遇，拥抱新理念，实现农村集体经济蓬勃发展[1]。

2 农村集体经济组织财务管理原则

一是财务管理规则化。农村金融管理的最大问题是托管人不守规矩，一些不法托管人贪污或挪用公款。集体经济财务管理必须遵守规章制度，必须遵循实事求是的原则[2]。二是规范财务管理操作程序。部分地方基层干部由村民选举，受教育程度不高且法治观念低，不公开理财，不遵循规范的理财操作程序。应加强对管理人员的培训，提高其思想观念和管理技能，以确保财务管理工作的规范性和有效性[3]。

3 农村集体经济组织财务管理规范化的必要性

3.1 加强对农村集体经济财务管理的培训和专业性指导

农村开展集体经济改革后，原有的农村金融管理制度已不再适应改革后的发展需要。在这种情况下，需要尽快出台配套法律法规和业务规范，最大限度地发挥改革措施，保护集体成员的经济权益，善用集体资产，促进规范化、制度化、法制化。改革后新形势加快适应农村集体经济管理，促进农村集体经济组织建设。同时上级业务部门要加强对农村集体财务管理人员的指导，传授新形势下的财务管理知识，对管理人员进行财务管理技能教育，提高农村集体财务管理人员水平。财务管理人员通过了解当前财务管理情况，及时适应新形势下的财务管理模式[4]。

3.2 更新传统农村集体经济组织财务管理理念

农村集体产权制度改革对集体经济组织的传统管理理念产生了一定的影响，只有摒弃传统理念中不合适的部分，纳入适合当前形势的新内容，才能规范财务管理[5]。农村集体产权制度改革明确了集体经济组织与村委会的职能关系，转变了财务管理主体，将村委会的自治职能与农村集体经济组织的经济管理职能相分离，而以往农村集体经济因村委会整体运作和农村集体经济组织成员的决策权、管理权和监督权而出现的缺陷需要改革来弥补，解决财务管理的困难之处。农村资源的市场变化也会导致传统的管理理念不再适合现状，必须更新以适应改革带来的变化。例如，从事财务管理的相关工作人员可以整合运用社会主义市场经济管理新理念，听取集体经济组织成员的意见，鼓励农民自觉学习财务管理相关知识[6]。

4 农村集体经济组织财务管理存在的问题探析

4.1 资金管理不正规

审计委员会财务审计中最严重的问题是收入和支出没有列入财务报表，如果长时间不纠正，会出现未偿债务、表外周期等问题。在一些乡镇，由于部分村干部挪用集体资金，难以收回大笔款项。此外，部分村干部不定期使用集体资金，不仅影响了村集体经济资金的管理效率，也带来了实际收支问题。一些村庄在财务记录中没有列入实际数据，导致以后无法查阅财务档案。目前很多农村财务管理制度无章无规或是财务管理制度都形同虚设，财务人员有章不循，财务手续混乱不堪，内部控制严重失控。

4.2 财务人员总体水平低，专业人员短缺

在实际农村财务管理中，许多财务主管缺乏相应的知识和技能。有的村干部指定亲属担任财务人员，由于其缺乏相应的知识和技能，对业务不熟悉，造成财务积压。更有甚者几年不做账，村级收入以票代账，以据代账，时间一长就有很多问题搞不清楚，从而引发经济纠纷，在影响集体农村经济发展的决策过程中，极易造成严重的问题。

人才外流问题在农村也十分突出，大多数有良好科学知识的年轻人选择不留在农村，而是去大城市发展，导致农村金融劳动力老龄化严重。由于这些人员缺乏相关的财务管理和会计知识，只能完成最基本的会计任务，不能及时有效地解决村里集体理财的问题。同时缺乏合格的财务管理人才，从而降低了农村集体的利益经济[7]。

4.3 缺乏对农村集体经济组织财务的控制

首先，部分村庄在各种限制因素的影响下，其内部财务控制方面尚存在诸多的不足，具体表现为所处地区偏远、财务报告不公开等，虽然村委会由村民选举产生，但多数村委会成员在学历和责任心方面存在问题，无法正确履行村级监督职能。甚至有部分议员为了个人利益，会完全按照村干部的意愿办事。上述问题的出现，导致村级控制无法发挥作用。

其次，财务管理不善。农村集体所有制虽然广泛，但无论资产性质如何，都要严格、准确控制，然而，行政村尚未取得实际成果。一是长期投资制度不完善。尽管新农村地区发展迅速，长期投资项目逐渐增多，这一领域的机构和制度发展不足，无法带来长期投资的增长。二是系统管理效果不佳。农村地区在建设工程的过程中，由于系统管理效果不佳，导致成本控制效果有限，具体表现为预算超出，不利于农村基础设施的建设。三是项目投资制度不完善。在农村地区，农业商业价值会被集体资产的使用情况所决定。一些高利润的项目具备投资价值，但必须要严格的制度约束。如果未来项目投资回报不明确，则无法确定集体资产的最大价值[8]。

5 提高农村集体经济组织财务管理水平的措施

规范村级财务管理是服务社会主义新农村建设的客观需求，是社会主义新农村建设的重要内容之一。财务是农村发展的经济基础，在农村财务管理中要通过民主理财、民主监督等方式，让群众充分了解集体财务活动，参与集体财务决策。这样才能切实维护农民的知情权、参与权和监督权等，也才能进一步促进农村经济发展和农村社会的和谐稳定。

5.1 培养农村干部经济财务管理知识

近年来，各级政府都很重视农村的财务问题，并且国家也出台了一系列相关的管理措施，逐步规范了农村财务管理工作，在取得一定成效的同时也有部分地区存在一些问题，影响了农村经济的健康发展。随着农村经济的快速发展，国家要重视提高农村干部劳动能力，提高农村干部在经济建设中的重要性。对农村干部统一、系统的培训，帮助农村干部重视经济管理，解决会计分工不明确、内容不合理、原始资料保存不充分等问题。因此，要更好地管理好农村集体经济组织的财务管理工作，促进农村经济建设的发展，首先要提高农村干部的素质，强化农村干部的财务管理知识，在对其知识培养中要注重灌输管理学、经济学、财务与金融学等基础理论知识。另外在使其掌握基础理论的同时还要培养其人际沟通、信息获取及分析和解决财务问题的能力[9-10]。

5.2 农村金融管理知识宣传推广

农村财政经济管理推进难度较大的原因是农民受教育程度相对较低，农民对国家政策不了解，因此与政府合作不畅，导致农村金融工作效率低下，政策执行达不到预期效果。应向农民普及财务管理知识，并告知国家政策的含义，让农民了解国家政策的好处，农民就会积极配合政府部门，以此提高财政和经济管理的效率，促进农村经济建设的发展。

在开展农村金融管理知识宣传时，要充分认识到宣传的重要性，在宣传活动中加强组织与领导工作，加强各环节的沟通合作，以保障宣传活动的顺利开展。注意构建长效机制，积极组织金融机构工作人员深入农村，多与农村基层人员进行交流，积极了解村民的需求与顾虑，提高宣传工作的科学性并努力打造品牌服务。在宣传时要注意宣传的有效性，可以通过与媒体合作的方式，扩大金融管理知识宣传的影响[11]。

5.3 强化监督与管理

监督管理的缺失直接影响到农村集体经济组织的财务管理，因此应以加强民主监督为切入点，全面提高财务管理的规范化和制度化水平。为此，农村干部和财务管理人员必须把民主理财放在首位，树立为人民服务的意识，在经营活动中始终保障人民群众的合法权益，不断加强对管理部门在经营管理方面的潜力的监督。通过调动价值、发挥作用，顺利开展农村集体经济组织财务管理工作，防止出现违法违规现象。需要加强审计，按照国家颁布的审计法律法规进行。不仅要加强对财务会计人员的管理，还要建立目标培养计划和培训周期，建立一支高素质的农村会计队伍，通过人力资源加快农村财务管理现代化。同时针对当前财务会计管理的现状，形成切实可行的管理机制或建立管理部门，利用独立运作的服务机构，做好财务会计工作，还可以成立专门的农村会计师培训和考核队伍。如果评估结果不合格，则不能再担任财务管理人员，此时可以重新聘请高素质、负责任的会计师为农村财务管理的顺利发展保驾护航[12]。

5.4 完善财务管理制度

为促进乡村振兴战略的有效落实，需要控制资金流向，以便在收入和支出过程中跟踪所有资金。同时要加强财务审查和内部控制，财务会计应重视专项资金分级审核，农业和集体资产的关联交易和协作由上级财政部门或代理财务中心审核管理。村委会和村民共同监督农村基础设施建设、生活补助、贫困户补贴、职工工资等。

与此同时，还要求农村集体经济组织建立集体资产综合清单，确定其数量和类型，明确资产的所有者，对集体资产进行评估，建立详细的资产清单。通过及时收回所有应收账款和债务，减少了坏账和账户混乱的发生，严格遵守支出规定，避免出现公款私用的现象。债务和账单问题必须及时解决，以避免出现簿记延迟和账户丢失等问题。财务人员的一切活动都要有规律可循。明确财务管理人员的职责，以便他们能够按照规则和条例的指导方针和约束业务的开展。例如，村里的土地设计、基础设施建设等大型项目，要充分听取各方意见，避免损害集体利益。

5.5 提升农村集体经济组织财务管理人员的综合素质和能力

财务管理人员的工作能力和职业资格是影响农村集体经济财务管理的重要因素，应采取措施提高农村集体经济组织财务管理人员的能力和素质。同时，村集体要加大会计专业人才引进力度，提高会计队伍的专业化水平。

财务管理人员在上岗前必须接受系统培训，熟悉和了解农村工作内容、流程和制度。此外，应定期对在职会计人员开展管理培训活动，加强系统学习和现代会计信息技术方法的培训教育。对财务管理人员建立相应的奖惩机制，对敬业、勤奋、工作方法创新的人员予以奖励，处罚违规的财务人员。用完善的奖惩机制规范和激励财务管理人员，按照责任制管理农村集体经济的积极性，保证农村集体经济的顺利发展。