十八大以来中国共产党精准扶贫思想在新疆的实践意义和成效研究

□丁露露

（新疆农业大学马克思主义学院，新疆 乌鲁木齐 830052）

1 党的十八大以来中国共产党精准扶贫思想在新疆实践的意义

贫困是人类的痼疾，摆脱贫困是人类共同的目标。中国用了最短的时间解决了绝对贫困问题，创造了世界脱贫奇迹，这归功于中国共产党的坚强领导和基于实际制定的正确决策。特别是党的十八大以来，中国共产党始终坚持从实际出发，提出了精准扶贫思想并付诸于一系列的实践。

新疆地处祖国边陲，贫困发生率较高，尤其是南疆四地州。党中央历来十分重视新疆的精准扶贫工作。在新疆全面贯彻和落实好党的精准扶贫思想具有十分重大的意义。

新疆的脱贫成果直接关系到全国的脱贫成果，直接关系到全国实现全面建成小康社会的目标，因此做好新疆精准扶贫工作十分重要。

1.1 全面建成小康社会、促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的需要

纵观世界，大到一个国家、一个政党，小到一个集体、一个人，都有奋斗目标。奋斗目标是指引，也是方向。有了奋斗目标，才能够激发精神，凝聚力量；没有奋斗目标，就会迷失方向、失去力量。

从中华民族发展历程看，实现小康社会是中华儿女的奋斗目标，也是中华儿女的共同心愿；从党的发展历程看，全面建成小康社会是党孜孜不倦的政治追求，也是党对人民的庄严承诺。

全面建成小康重点在于“全面”二字，特别是覆盖面要广。新疆位于西北地区，由于自然环境、发展基础等各种原因，从全国来看，新疆发展速度不是很快、发展程度上不是很高，贫困问题有待解决。

全面建设小康社会中，解决新疆的地区贫困问题是重点，也是难点。在新疆贯彻和落实好党的精准扶贫思想，是按时完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会的客观要求。

要做到脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，党的精准扶贫思想并不过时。从时间概念上看，脱贫攻坚虽然已经完成，但是从内容任务看，脱贫攻坚并未结束。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接已成为“十四五”时期“三农”领域的热点和难点问题之一[1]。新的奋斗目标依旧需要党的精准扶贫思想作为指导思想，从而指引新疆在脱贫攻坚和乡村振兴中做好衔接。

1.2 坚持团结稳疆、维护新疆社会稳定共创民族团结大局的需要

马克思主义哲学指出，事物是普遍联系的。脱贫攻坚和民族团结就是相互联系的，彼此分不开。没有脱贫攻坚，人们就没有更好的生产生活基础，民族团结就会失去根基；没有民族团结，人民就不会凝心聚力，也就没法完成脱贫攻坚的历史使命。

在第二次新疆工作座谈会中，习近平总书记围绕着新疆的团结稳定、建设发展等方面发表了重要讲话。习近平总书记的讲话立意深远、内涵丰富，形成了新时代党的治疆方略。座谈会中，习近平总书记强调发展是新疆长治久安的重要基础，要以筑牢中华民族共同体意识为主线，不断巩固各民族大团结。

在新疆坚持贯彻和落实党的精准扶贫思想，一方面，促使新疆贫困地区解决很多想解决但没解决的问题，取得了巨大成就，为团结稳疆奠定了强大根基；另一方面，这个过程能够让新疆各族人民心往一处想、劲往一处使，谱写出民族团结的生动画卷。

2 党的十八大以来中国共产党精准扶贫思想在新疆实践的理念遵循

理念是行为的先导，不同理念指导着不同的实践。在先进理念指导下，可以产生巨大的正面作用；相反，则会产生很大的负面作用。

无论是一个政党，还是一个人，在任何行动之前，都要先确定好理念。确定好理念，就好确定目标和任务，也就更好确定具体的行为路径。党的十八大以来，中国共产党在新疆重视并开展精准扶贫实践也是建立在先进理念基础上的。

2.1 坚持以人民为中心的价值理念

唯物史观指出，人民群众是历史的创造者，也是历史前进的动力。在历史发展中，无数事实证明，推动历史发展的不是个人，而是人民群众的力量。

2021 年是中国共产党成立100 周年。回顾党的百年发展历程可以看到，党之所以能够由小到大、由弱变强，其中一个重要的成功“钥匙”就是始终和人民群众在一起，坚持全心全意为人民服务。

坚持以人民为重就是要把人民的需要放在首位。“100 年来，不管国际国内形势如何变化，中国共产党始终把人民放在心中最高位置，始终坚守为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命，团结带领人民与贫困作斗争”[2]。

党的十八大以来，党始终把人民的需要放在首位，立足于精准扶贫，想老百姓之所想，念老百姓之所念，切实提高人民特别是贫困人口的物质生活水平，满足人民对于美好生活的向往。

党中央精准扶贫思想在新疆实践中，坚持以人民为中心的理念，始终把新疆各族人民的需要放在首位，坚持从实际出发，通过各种方式和途径为老百姓办实事、解难题，从而完成脱贫攻坚的历史使命、实现建成小康社会的伟大心愿。

坚持以人民为中心，就是始终与人民在一起。在新疆脱贫攻坚实践中，脱贫攻坚历史任务的完成不是靠几个人、一些人，而是靠全疆各族人民。近年来，下基层成为了很多干部的选择，和最需要的人在一起成为了很多干部的追求。各单位、组织从自身实际出发，向贫困村派去精兵能将；扶贫人员与贫困户朝夕相处，成为好朋友，在完成脱贫攻坚中不断升华友谊，与贫困群众始终在一起。

2.2 坚持共同富裕的共享发展理念

邓小平指出，“社会主义原则，第一是发展生产，第二是共同致富”[3]。党的十八大以来，习近平总书记多次强调共同富裕的理念，在多个地方、多个场合强调实现共同富裕的重要性。在党的十八届五中全会上，党中央提出5 大发展理念，共享理念也在其中。共享理念的实质就在于坚持共同富裕，是共同富裕在新发展理念中的展现。

在党的十九届五中全会上，党中央指出要把实现共同富裕摆在更加重要位置。在新疆打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的过程中，共同富裕、共享发展理念得到生动展现。

作为边疆地区，无论是自然环境，还是发展条件，新疆都不占优势，因此新疆脱贫攻坚特别是南疆四地州脱贫攻坚一直都是难题。要解决好这个难题，不是一朝一夕，也不只是新疆自身的事情。党中央坚持共同富裕、共享发展，始终坚持把新疆各族人民群众的需要实现好、把新疆发展好，不断提升新疆各族人民群众的幸福感和成就感。

2.3 坚持精准扶贫的创新发展理念

在事物发展的众多矛盾中，主要矛盾和矛盾的主要方面是最主要的。这就要求做事情要抓主要矛盾或者矛盾的主要方面。在五大发展理念中，创新是排第一位的。

创新发展理念在精准扶贫中就是抓主要矛盾的体现。创新发展理念是“牛鼻子”，“牵牛就要牵牛鼻子”。在新疆，面对脱贫攻坚的巨大使命、巨大任务，没有创新理念是没法完成的。

坚持创新理念在新疆脱贫攻坚中有很多生动体现。创新扶贫理念，严格按照党中央的要求，重在精准，提高效果；创新方式方法，将精准扶贫和“民族团结一家亲”等活动有机结合，力求稳定发展。

3 党的十八大以来中国共产党精准扶贫思想在新疆实践取得的成效

2020 年是脱贫攻坚收官之年。在党的精准扶贫思想指导下，新疆同其他地区一起全面建成小康社会，同步完成脱贫攻坚使命，取得巨大成效。2021 年新疆政府工作报告指出，截至2020 年，在全区现行标准下306.49 万农村贫困人口全面脱贫、3 666 个贫困村全部退出、35 个贫困县全部摘帽[4]。

困扰新疆多年的绝对贫困问题得到解决，脱贫攻坚取得巨大成效，创造了历史发展奇迹。对于新疆实践取得的成效，可以从顶层设计、脱贫人口、脱贫方式、精神面貌、党群关系等方面具体分析。

3.1 强化了顶层设计，攻克了坚中之坚

顶层设计十分重要。以往扶贫工作更重视“摸着石头过河”的经验，党的十八大以来，党在扶贫工作中十分重视顶层设计。习近平总书记提出了关于精准扶贫的一系列思想，成为了各地区开展精准扶贫的指导思想。

关于精准扶贫，习近平总书记对目标定位、路径选择、实施策略、保障体系、评价体系等都作出了具体阐释。新疆立足本地社会和经济发展的实际情况，贯彻和落实党中央精准扶贫思想，强化顶层设计，加强机制体制建设。

新疆维吾尔自治区人民政府出台了一系列关于精准扶贫的文件，如《新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的意见》《南疆四地州深度贫困地区脱贫攻坚实施方案（2018—2020 年）》等，旨在加强顶层设计，做好合理规划，按时完成任务。

这些顶层设计为新疆继续开展脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接产生巨大推动作用。在脱贫攻坚实践中，新疆走出了一条独特的脱贫之路。

3.2 稳步实现了脱贫，提高了贫困人口生活水平

当前，新疆已如期完成脱贫攻坚的任务，稳步实现了脱贫，贫困县和贫困村如期摘帽，贫困人口生活水平显著提高。2020 年新疆农村居民人均可支配收入增长至14 056 元，过去5 年年均增长8.3%。

从“行路难”看，以往困扰贫困地区的石子路、土路、泥路等问题得到历史性解决。2015—2020 年，新疆新增高速公路1 184 km，全区所有地区（州、市）迈入高速公路时代；新增铁路1 530 km，铁路通到了全区所有地区（州、市）；贫困村通了硬化路，“行路难”问题得到有效解决。很多人为自己的家乡代言，让自己家乡的特产“走”了出去，例如精河枸杞、和田核桃、尼雅黑鸡等，不仅带动了地区经济发展，也切实提高了贫困人口的生活水平。

从“上学难”看，贫困家庭义务教育阶段孩子因贫失学辍学实现动态清零。

从“用电难”看，以往贫困地区煤油灯、自然采光的现象消失，大电网覆盖下，动力电全通，而且农村电网很稳定。

从“用网难”看，已实现村村通广播电视，村民每天可及时收听收看全国新闻报道；实现中国移动、中国联通和中国电信3 大通信信号全覆盖[5]，网络走进千千户户，很多人开始采用直播等新方式，让外界认识和了解自己的家乡。此外，医疗、住房等一系列问题也得到解决，老百姓生活越过越红火。

3.3 激发了群众内生动力，展现了脱贫精神风貌

脱贫攻坚是一项重大的历史任务。脱贫攻坚如期完成，除物质上收获累累硕果外，精神上也有很多收获。新疆脱贫攻坚在物质上带给贫困地区改变，极大改善了贫困地区人们的生产和生活条件，展现出了社会主义制度的优越性。

社会主义价值观在广大贫困地区得到弘扬。不怕苦、不怕累、勤劳勇敢、自力更生、艰苦奋斗、苦干实干的勇气和精神感动了很多人，鼓舞了很多人。

在全国脱贫攻坚表彰大会中，新疆有81 名个人和62 个集体获得表彰。从他们身上，人们看到了使命担当，也看到了可贵的精神品质，每一个获得表彰的个人和集体背后都有一段感人至深的故事。新时期，在做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接工作中，要做好这种精神的继承和发扬工作。

3.4 党群干群关系改善，巩固了党在农村的执政根基

党和人民群众的关系是鱼水关系，也是血肉联系。革命时期发生过感人至深的“半条被子”的故事，新时代中国共产党和人民群众谱写了脱贫攻坚的新故事。

脱贫攻坚中涌现出了一批优秀的中国共产党员，他们时刻把人民的需求放在心中，“脚下有泥土，心中有群众”，解百姓之所难，忧百姓之所忧，点点滴滴的行为饱含着浓厚的人民情怀。党群干群关系改善，巩固了党在农村的执政根基。新疆开展形式多样的脱贫攻坚工作，将脱贫攻坚工作同“访惠聚”“民族团结一家亲”等工作共同展开。

许多干部自愿放弃条件优越的地方，到贫困地区去，在无硝烟的战场上作出自己的贡献。很多干部舍小家为大家，在扶贫期结束后自愿留在贫困地区继续奉献自己的力量。

许多扶贫干部在完成扶贫工作离开的时候，老百姓很是不舍。各民族人民像一家人一样，互帮互助，共同战胜了很多困难，取得了很多成果，也使党在农村的根基更加牢固。