农村土地确权对农民收入的影响研究

2022-12-03□赵川

山西农经 2022年1期

□赵川

（河南工业职业技术学院，河南南阳 473000）

对于农村地区的经济发展来说，需要针对农村土地问题作出重大改革。土地确权是一项比较重要的农村土地制度改革措施。想要顺利实现精准脱贫目标，就要让农村土地确权工作能够真正地贯彻与执行。土地确权可以提升农村土地流转的速度，充分利用已经荒废的土地提升农村土地的利用效率，增加农民经济收入。

1 农村土地确权的意义

1.1 有利于建设统一的土地市场

对农村土地进行确权后，可以使农村土地的流转速度得到明显提升，想要让农民的利益在土地流转中受到保护，需要作出很大的努力。

一方面，农民应该对土地所属权问题有一个清楚的认知[1]。面对同样的市场环境，采取多样化的土地使用方式，如租用土地、对建设用地进行规划以及集体使用农村土地。另一方面，交易活动需要以书面的形式出具协议以及有关的证明，这样才能真正保护农民的基本权益。

1.2 有利于保护农民的土地权益

家庭联产承包责任制在我国正式实施之后，农民享有一定的土地使用权，农民逐渐重视自己的权益，农民比较关注农村土地的利用状况。在对土地进行确权后，农民的利益能够得到保障。

1.3 促进农村土地规模化利用

随着城镇化速度不断加快，农村经济发展的重点在于提高农村土地利用率，让农民能够更加科学、合理地使用农村土地[2]。农民在土地确权之前，自身利益得不到有效保障，通常不会将自己的土地使用权转让出去，因为他们担心自身利益受到侵害。在对土地进行确权之后，有相关的法律作为保障，农民转让土地不再有后顾之忧，如此便提升了农村土地的使用率，提高农民收入。

2 农村土地确权对农民收入的影响机制

对农民收入产生影响的因素较多，如劳动生产率、投资水平以及土地经营规模等。改善农村土地产权制度可以使农村的资本、劳动力以及土地得到合理配置，提升农民收入水平。

2.1 农户土地流转增收机制

经济发展的速度不断加快，而家庭联产承包责任制度存在一定的弊端，该制度没有关注到每个农户不一样的生产力，使得劳动力资源和耕地之间出现配置不合理问题[3]。在对农地进行确权之后，农户的土地流转行为产生很大的转变，对劳动力以及耕地的配置效率产生很大的影响。对产权主体进行合理划分，有利于维护农户的土地权利，减少交易费用，保障产权主体流转收益。

首先，稳定的产权能够实现快速交易，如果产权不稳定，农户对自己的土地不愿投入过多精力，在土地方面的投入也会随之减少[4]。实施农地确权，使农地使用权的排他性得到保障，对于那些离开农村外出务工的农户来说，不用再过度担忧自己的土地，农户更愿意将自己的农地转让出去。

其次，土地流转可以促使耕地资源得到有效利用，提升农业的生产水平，使得流转双方都能获得收益，确保农村产业地快速升级。

2.2 产权经济激励增收机制

产权从本质上来说属于一种物质利益关系，对于产权主体来说，行使产权的目的就是实现自身利益的最大化[5]。依据产权经济拥有的激励功能，产权具备一定的不稳定性，导致农民不愿意将更多的精力放在土地上，更不会将自己的大部分资产投资在土地上。然而，农地在经过确权后，产权的稳定性得到了明显提升，产权主体的预期行为得到改善，越来越多的农户愿意将自己的资产投入土地，促使农户积极参与农业生产经营活动[6]。

首先，使用权具有排他性。对农地进行确权，使得农户能够拥有稳定的土地权，对农户土地的物权属性以及空间地理位置给出明确的规定。

其次，独自享有收益权。农地确权可以使得农地纠纷现象得到有效缓解，避免农民的土地权利遭到侵犯，使得农民的权益得到有效保障。

再次，实现自由化交易。农地确权使得产权更加的明确清晰，农户可以自由买卖土地，土地实现自由交易。

2.3 家庭劳动分工增收机制

农地确权政策不但对土地的产出率、利用方式产生重要影响，也使农户拥有多种就业选择。如今，随着城镇化速度不断加快，人口红利导致城市出现很多剩余的农村劳动力[7]。要想让大量农村剩余劳动力转移到二三产业中，则需要重新配置农村劳动力资源。

农地确权之后，可以使得农户充分发挥自己的潜力。首先，农地确权使得土地承包经营权得到巩固，使产权变得更加的稳定，农户可以放心转让自己的土地使用权，使劳动力迁移现象得到有效缓解。

其次，农地确权可以使得土地从生产力比较低的农户进一步集中到拥有较高生产水平的农户手中，提升农业的生产效率，增加农民收入。

2.4 经营权抵押贷款增收机制

农地确权使得土地的产权更加清晰，农地使用权排他得到有效保障，能够积极动员农户利用贷款抵押的方式，在农业上投入一定的资金。农地确权不断对农地产权给出明确的规定，能够有效保障农业经营主体的合法权利，使得农民能够自由支配自己手中的权力，还能使农户利用土地作为抵押物，向农村金融机构进行贷款，改善农户信贷约束等问题。能够将生产性资源进一步转移成为财产性资源，使农户资金紧张的问题得到很大程度的缓解，促使资源的配置效率显著提升，提高劳动生产率，从而进一步增加农民经济收入。

3 农村土地确权工作存在的问题

3.1 土地历史遗留问题多

随着土地确权工作的不断深入，涌现出很多问题，尤其土地权属问题突出。在具体的工作中，土地改革促使计划经济得到快速革新。集体土地的权属变得比较混乱，面临很大的争议，加之存在历史性的问题，所以在整理和收集资料上存在很大的难度，无法保证真实性，对于权属关系作用的发挥产生很大的约束，使得确权工作的难度明显增加。

3.2 民众工作配合不足

在农村，很多农民的文化程度较低，思想较保守，在他们看来，所有农民共同享有集体土地所有权，因而土地确权的作用微乎其微[8]。致使在开展土地确权工作时，农民的积极性和参与度并不高，这对开展土地确权工作会形成很大的阻碍，土地确权工作难以顺利实施。

3.3 部门无法高效配合

土地确权的工作内容对于工作质量产生决定性的作用，要想确保土地确权工作顺利开展，有关部门应该积极配合，详细划分工作内容[9]。土地确权工作包含的内容较广，如注册、审核、调查及登记等，并牵扯很多部门，如果各个部门不能积极配合，无法开展有效地沟通和交流，会对转换工作产生很大的影响。此外，很多部门更加注重自身利益，忽视农民应享有的权益。

3.4 法律法规内容缺失

目前，我国关于土地确权的法律，有《物权法》《土地管理法》等，尽管为开展确权工作奠定了理论基础，但是由于不同地区法律法规所发挥的作用不同，且一些管理者不重视土地确权工作，在具体工作过程中容易出现滥用职权等现象，对农村土地确权工作产生阻碍，导致农民的合法权益受损[10]。

3.5 土地确权制度模糊

在对土地进行确权时，想要保障农民的土地使用权，最重要的就是记录好土地信息，通过大量走访调查发现在记录土地信息工作时，主要面临的问题有两个，一是展开工作没有依照正规程序；二是审批土地确权不够严谨[11]。

根据相关规定，想要对土地进行确权，不但要农民出具有关的各项证明，还要提供土地使用证明以及房产证明。但是，在具体的操作环节，因为一些管理部门在审判土地确权方面过于随意，存在以权谋私以及虚假确权的现象，对于确权工作的顺利开展造成很大的负面影响。

4 农村土地确权工作改进措施

4.1 完善土地纠纷办法

目前，针对不健全的土地纠纷处理机制，需要对其不断的完善，如果土地所有权存在归属的问题，应结合真实情况对其进行适当地调整，保证确权工作顺利开展，提高登记发证的工作效率[12]。

4.2 做好确权宣传工作

为了使得土地确权工作能够顺利开展，有关部门和工作人员应该结合农村实际状况，真正贯彻落实教育和宣传，加大宣传力度，利用多种媒体大力宣传，如微信、广播以及电视等，积极宣传土地确权工作，使民众对土地确权工作产生全面认识，积极配合相关工作人员开展土地确权工作，有效解决实际工作中面临的问题，为农民提供更好的服务。

4.3 强化制约工作力度

目前，我国农村土地确权中存在很多争议问题，工作人员在对土地确权问题进行探讨时，应与当地真实情况相结合，对不同地区可能出现的土地确权问题进行归纳和总结，利用相对应的法律法规，妥善解决农村土地确权工作中遇到的问题。

此外，积极配合监督部门或小组工作，有效监督土地确权工作过程中的各个环节以及实施结果，确保工作人员在开展土地确权工作时，能够严格按照相关的法律法规，确保相关的法律法规能够真正的贯彻落实，使得土地确权的功效能够最大程度发挥出来，有效保障农民的权益。

4.4 完善法律法规

农村土地确权工作存在很多争议问题，而且对于其概念没有统一的解释，很多解释都含糊不清，模棱两可。

面对不同情况，有关法律应给出明确的规定，使确权工作能够严格按照法律法规执行，减少纠纷现象的发生，避免给国家以及农民的利益带来严重损害。完善相关的法律体系，加大执法力度，机关单位以及政府单位的工作人员的行为若有违法律规定，须要对其进行严厉处罚，追究相关人员的责任。对其进行监督，确保土地确权工作能够在法律约束下进行[13]。

4.5 构建完善登记制度

想要顺利开展土地确权工作，必须建立健全登记制度。相关工作人员应该对宅基地的使用权和归属权有一个明确的规定，在调整的同时要将各项信息详细记录下来，然后进行归档处理，确保土地确权工作顺利进行。在此环节中，工作人员需要确定详细的内容，记录有关的数据，并结合实际情况，按照规定办理相关手续，以此来确保农民能够合理转让自己的土地使用权。

此外，还需要对宅基地隶属于不动产的内容有详细的认知，在抵押过程中遵守有关的法律法规，使得各项流程能够保持在合法的交易范围内，有效保障流转双方的合法权益[14]。