乡村振兴背景下精准扶贫成效与返贫阻断分析——以驻马店S 乡农村为例

□薛 君，王莹晓，董佳佳

（河南省社会工作与社会治理软科学研究基地，河南 新乡 453007）

1 研究背景

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局摆到治国理政的重要位置，多次作出重大战略部署。习近平总书记在2021 年全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶。对脱贫地区产业要长期培育和支持，促进内生可持续发展[1]。梳理精准扶贫的成效，提炼治理中的主要问题，有针对性地进行返贫阻断，坚决守住不发生规模性返贫的底线。这对于巩固既有精准扶贫成果同乡村振兴战略背景有效结合，全面推动共同富裕具有重要的现实意义。

文章以驻马店市平舆县S 乡精准扶贫工作为研究对象，运用文献分析法、访谈法，分析S 乡精准扶贫成效及存在的问题，对于S 乡返贫阻断提出了合理化的建议，使精准扶贫后续工作完满结束，帮助政府打好扶贫攻坚战，引领乡民早日脱贫改善生活状态。

2 S 乡农村精准扶贫成效分析

在分析S 乡农村扶贫成效前，先介绍调查地基本情况。S 乡作为驻马店市平舆县东北部一个典型农业乡，全乡耕地总面积超过3 067 hm2，辖8 个行政村，总人口近4 万人。该乡作为国家认定贫困县下的乡镇，该乡乡民主要以耕地务农为生，村庄呈现“老龄化”“空心化”的特征。近年来，S 乡经济持续快速发展，各项事业全面进步，农业、工业加大投入和调整，畜牧养殖业已形成规模，努力响应国家精准扶贫的政策，已基本脱掉“贫困县”的帽子。

但是考虑到S 乡的经济基础较薄弱，村庄“老龄化”“空心化”较为严重，基本脱贫后，如果后续工作不到位，很容易产生大规模返贫的情况，文章对S 乡农村精准扶贫工作进行了具体分析。从经济、生态和社会3 个效益角度对其扶贫政策实施后所得成效进行分析，其中经济效益又分别从村民日常生活消费、危房修建、产业扶贫和农村合作社4 个角度来阐述。

2.1 经济层面的效益

首先是日常生活消费的变化。以L 村为例，年轻村民外出打工获得的收入为家庭主要收入，这种收入的不稳定导致无法应对疾病等的发生，致贫致困的结果毫不意外。其次是危房改造，新房新建。在扶贫攻坚政策普及和实施后，针对大多村民的房龄大且为普通旧瓦房的情况，政府统一规划统建了设备齐全的惠民工程社区用以改善村民居住环境。再次是产业扶贫的成效。S 乡根据各村实际情况开发相应产业进行贫困帮扶，另外该乡还邀请专家和教授对贫困村民进行各种特色种植技术培训来增强自身的脱贫致富能力[2]，既解决了当地村民就业问题，也实现了利用知识技术创收。最后是农村合作社的变化。自S 乡进行农村精准扶贫实践以来，农村合作社成精准扶贫火车头，L村通过发展种植合作社，使50%的贫困户依托该合作社找到了脱贫的门路。

2.2 生态层面的效益

农村精准扶贫中同样注重生态效益，S 乡主要通过环境保护来践行生态效益。不仅在宽阔的马路两侧设立公共垃圾桶，在村里也定距摆放这些“绿色守卫”，并设有专门的垃圾回收场和焚烧场。例如每天早上门口会有专门的村环卫工人挨家挨户收集生活垃圾，这些环卫工人是该村村民，因家庭原因无法外出就业，在扶贫措施下获得这份工作，有规定的上班时间和工资，给其带来一份额外收入。这种政策的实施，不仅改善了村里的环境和空气，也带动一些村民实现就业，在一定程度上控制了后续返贫问题出现，值得肯定和普及。

2.3 社会层面的效益

自从国家制定出农村扶贫攻坚政策并陆续落实，S 乡政府加强基础建设，改善贫困村生产生活条件，S乡受益变化之处也随处可见。S 乡政府通过招标形式吸引企业，重修公路，把过去晴天尘土飞扬雨天泥泞不堪的土路修成不论晴雨都干净通畅的柏油路和水泥路，这项改善工程，除了企业招标修建，也动员村民参与其中，既带动了村民就业和收入，又增加村民共同治理乡村的认同感。修建公路带给村民的不止是经济效益，更是长期的社会效益。除了交通，水利、文化、卫生、教育等各相关部门大力推进贫困村整村扶贫项目建设，不断加大对贫困村安全饮水、综合党群服务中心、标准化卫生室、校舍修建等基础设施建设投入力度。改善贫困村生产生活条件，进一步夯实了贫困村发展基础。

3 S 乡农村精准扶贫过程中存在的问题

3.1 村庄之间扶贫资源分配不公

精准扶贫落实的核心是扶贫资源分配管理体系和乡村治理结构。精准扶贫工作缺乏制度保障和精准扶贫资金的有限性，政府部门职责不明确等原因，导致资源分布不均问题[3]。目前S 乡由于扶贫资源分配不公平问题，所辖个别村庄出现为绩效的“面子工程”和低质量安居工程，而村庄之间因为资源不同，扶贫效果也有差异，不能真正帮助贫困人口稳定脱贫，容易造成有限的扶贫资源浪费。

3.2 村庄之间产生人际隔阂

驻马店市S 乡不同的村庄本身整体基本经济情况有所差异，本着共同发展进步原则，扶贫效果不应出现太大差异。但是实际上S 乡村庄之间出现“穷的越穷，富的更富”的畸形现象，不利于各个村庄进行经济社会项目联系共建发展，易引发乡村之间的冲突、村庄之间人际隔阂。加之扶贫资源的目标偏离易使村民对基层政府产生不信任，动摇该乡镇全乡人员统一力量扶贫攻坚的决心，延迟该乡全部脱贫建设全面小康生活的进程。究其原因，是乡镇政府在扶贫过程中出现了政策把握偏差带来的扶贫资源分配不公、扶贫目标偏离、贫困户识别困难和人情保护等情况所致。

3.3 村户之间贫困户识别困难

精准扶贫内涵的基础是利用科学的方法精准识别出贫困人群。在中国农村精准扶贫实践中，由于时间紧、任务急、实地考察不足、经验不足、标准低、把关不严等原因，在S 乡常出现贫困户识别困难问题。主要表现在，一是具体识别中偏离村庄实际经济情况。S乡采取规模控制方式发送贫困指标，即将贫困人口指标逐级下发、逐步落实。不同经济发展水平的村庄，贫困指标却相同，易导致不同经济条件村庄的贫困户家庭状况不一。二是“精英俘获”扶贫资源及人情保护现象。部分村干部会利用职务之便以获得更多扶贫资源，并将资源分配倾向自己的亲朋好友，或对上下封锁信息，私自分享扶贫资源，这导致在评定低保户中出现了所谓“人情保”“关系保”“亲戚保”等现象[4]。

3.4 个别贫困户福利依赖严重

S 乡农村精准扶贫遇到的一个顽固问题就是“养懒汉”不良现象。背后原因除了扶贫对象识别不准确，还有国家帮扶福利丰厚，被扶贫对象脱贫思想和主动性不够等。S 乡村干部也曾多次进行思想教育和主动脱贫动员，但是往往效果不明显或不持久。“养懒汉”情况多而复杂，政府和村干部需要深入基层，了解事实，从根源性针对解决，这样才能及早真正实现脱贫。

3.5 户级帮扶制度不够灵活

这里帮扶制度不灵活体现在上级不能及时跟进农户实际情况，有的农户实际上在国家的帮扶下已经脱贫，但是贪图国家的扶贫福利，“财不外露”，跟帮扶人员实行“障眼法”，制造成还未脱贫的错觉，占用扶贫名额。而一些因病致穷、因意外致穷的农户，由于突发性和办理贫困户申请调整程序滞后性之间的冲突，未能及时得到帮扶，在最困难时孤立无援，最终造成不良后果——患者耽误医治时机去世或家庭破碎等。这些极端情况虽是个人家庭抵抗风险能力弱所造成，也有政府帮扶不到位、不及时的原因。政府帮扶制度和考查监督的漏洞亟须引起政府的重视和完善。

4 S 乡农村返贫阻断的建议

以上提出的5 个在S 乡农村精准扶贫实践中遇到的较为典型的问题，都涉及到扶贫工作与扶贫主体的关系处理，只有正确处理以上关系才能防止后期大规模返贫，才能促进该乡扶贫工作的更好进行。文章从政府和村民扶贫两个主体角度出发提出一些返贫阻断建议。

4.1 提高资金使用的精准性

乡镇政府在落实扶贫攻坚政策和措施之前，要实地调查，深入群众了解各村庄的真实情况，考察各村庄的发展条件，根据各地区综合测评结果，对扶贫资源和资金合理分配利用。每个村庄致贫原因不可能完全相同，乡镇政府在精准扶贫过程中要有侧重点，公共资源和设施分配要按照一定的比例，努力提高资金使用的精准性，尽量减少和杜绝为追求政绩搞得短期看得见的“面子工程”和“扶富不扶穷”的现象。

4.2 提高识别贫困对象的精准度

创新多种识别贫困户方法和贫困户测评办法，做到精准识别需要帮扶的农村贫困户。由于各种原因，扶贫过程中易出现识别困难和失误、临界点难以把握和帮扶队伍被蒙蔽的问题。这些问题要求政府要积极创新多指标多元化的贫困户识别办法和衡量方法，及时跟进了解群众的实际情况。建立和健全返贫致贫的动态监测机制、帮扶机制，制定S 乡农村低收入人口识别标准和机制，研究S 乡农村低收入人口的划线标准，利用多维综合方法准确定位对象，做好早发现、早帮扶[5]。

4.3 争取村民的理解和支持

针对因信息不对称和扶贫开发政策和方针普及度低带来的部分村民对扶贫政策认知度低的问题。需要政府及时作出调整和政策宣传，营造有利于各方思想统一、共识凝聚、力量聚合的氛围，促进扶贫政策的推行。具体实施办法有，利用互联网和其他社交通信软件进行宣传工作，尽量把触角伸到每个村民的面前；优选群众身边的脱贫实例进行宣传以增强群众脱贫信心。

4.4 加强帮扶人才队伍建设

目前S 乡在精准扶贫中，充分发挥144 名网格长熟悉户情、方法活的优势，让网格长“三同”（同步参加扶贫政策培训、同步开展扶贫各项工作、同步给予考核奖惩），当好“四大员”（信息员、宣传员、调解员、服务员），齐心协力打好扶贫攻坚战[6]。考核奖惩制度的实施强调帮扶干部既要注重上级的督察也要重视群众的需求。政府要根据各村庄实际情况进行帮扶驻村人员的合理分配，实现对各类人才的优化使用。针对扶贫意愿不足和扶贫业务不强等问题也要及时采取有效解决措施，从思想和能力上增强帮扶队伍的整体素质，增强自身专业性和责任意识。

要解决扶贫对象的不准确和帮扶制度不灵活的问题，除了完善考核奖惩制度和帮扶机制，帮扶队伍也要提高监督和动态管理能力。面对部分村民贪图惠民福利而选择隐瞒自身发展实情继续“骗保”行为，精准扶贫人才队伍要做到实地调研，灵活管理，严格监督，推动扶贫工作顺利高效进行。

4.5 开发多途径产业扶贫，开展农村教育培训

针对村庄脱贫动力和农户福利依赖问题，政府要考虑从内外两个方面来解决。关于内力，政府要加强教育和技术培训以提高贫困人口的思想文化素质，增强自主脱贫能力。政府工作重点是扶志扶智，具体开展办法是普及教育，通过教育来培养群众自立自强，不输志气的思想和观念。要培养不同类型的职业人才，如种植人员和养殖人员等，因地制宜地培养产业人才。

关于外力，政府要创新产业扶贫方法，依据各村庄的实际情况进行调整，比如村庄之间的水源和土地湿度不同，帮扶的产业也不同，有的村庄适合发展种植园，有的适合发展养殖业，有的则适合开办工厂。总之，政府提供外在条件即扶贫产业，贫困群众在主动学习知识后“一技傍身”，融入当地产业经济中，实现彻底脱贫。

4.6 鼓励村民积极参与脱贫

长远上看，只有激发贫困人口内生动力，彻底解决贫困人口自身发展的惰性，才能增强其脱贫的持续性。脱贫人口要树立主动意识，增强信心。作为群众，在思想上，要自立自强，有志有智，主动脱贫，积极学习政府发布的精准扶贫政策和扶贫方针，理解和配合政府工作。在行为上，向帮扶人员坦白自身的实际情况，根据需要及时进入和退出脱贫机制，杜绝“懒汉”行为。作为脱贫致富工作的一分子，群众要积极主动参与其中，响应国家政府号召，完善自我的同时也要主动监督政府帮扶人员的工作，推动脱贫工作的进程，争取早日脱贫致富，进入全面小康和社会主义和谐社会。

5 结束语

中央决定对脱贫县设立5 年的过渡期，在这期间，主要帮扶政策保持稳定并不断完善，就是要“扶上马、送一程”。精准扶贫后仍要做好产业帮扶、就业帮扶等工作，加强基础设施、公共服务建设，争取给脱贫户创造更多的就业机会，防止精准扶贫后出现大规模返贫现象。实现从集中资源支持扶贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推进农业农村现代化进程，促使全体人民实现共同富裕。