常德市基层动物防疫体系现状与思考

贺亮，刘文泽，朱珍珍，梁 丹，王宇，李庆

（湖南省常德市畜牧水产事务中心，湖南 常德 415400）

常德市作为畜禽养殖大市，2021年全市生猪存栏325.98万头、出栏507.61万头；牛出栏17.99万头；羊出栏205.31万只；家禽出栏9544.47万羽；禽蛋产量37.88万吨；水产品产量50.73万吨。养殖业总产值达391.05亿元，占第一产业总产值半壁江山。养殖业在促进农民增收、农业增效和农村繁荣上起到重要作用。而基层动物防疫工作正是确保养殖业高质量发展的基础，不仅关乎产业兴衰，也关系到人民群众健康安全。近年来，常德市坚持问题导向和目标导向，加压加力推进基层动物防疫体系建设，取得显著成效，多次荣获“全省动物疫病防控绩效考核先进市州”，市动物疫病预防控制中心在全省兽医系统实验室检测能力比对工作中连续10年比对结果正确。但是对标养殖强市的动物防疫目标要求，以及面对依然复杂严峻的非洲猪瘟等疫病防控形势，全市在基层动物防疫体系上仍存在薄弱环节，亟待完善和提升。

1 基层动物防疫工作亮点

1.1 病死畜禽无害化处理全覆盖

2018年，常德市桃源县建成1个区域性病死畜禽无害化处理中心，负责全市除汉寿县外13个县市区病死畜禽的处理，在汉寿县建立1个县级病死畜禽无害化处理中心，负责汉寿县病死畜禽的处理，在武陵、鼎城、石门、津市、临澧、澧县、安乡、西湖、西洞庭9地设立收集中心，在全市范围内设立254个收集点，形成了“定点收集、集中转运、统一处理、平台监管”的全过程对接，为全省病死畜禽无害化处理体系建设提供了成果经验和模式。

1.2 生猪及产品入湘指定通道运行好

在澧县复兴镇、安乡县黄山头镇设立了入湘生猪及生猪产品指定通道检查站[1]。自运行以来，严格落实“批批审、批批查、批批签字”，实行24小时值班制度。农业农村、畜牧水产、公安、交通、市场监管、高速管理等部门建立健全联合执法工作机制，2021年共检查生猪358车次，查验生猪10.7万头；检查生猪产品50634车次，查验生猪产品1.3万吨。

1.3 非洲猪瘟流动巡查执法力度强

市县乡三级均成立非洲猪瘟防控流动执法队，做到执法下沉、分片包干。本着“从早、从快、从严”原则，对养殖场、屠宰场、无害化处理中心、农贸市场等重点场所开展流动巡查，严厉打击非法调运、私屠滥宰、抛弃病死动物、经营使用假疫苗，以及向养殖场户恶意散播病毒谣言和操纵生猪价格“炒猪”等违法违规行为。

收稿日期：2022-06-30

1.4 重大动物疫病监测量大面广

2021年全市共检测畜禽样品56385份，其中病原学样品31105份、血清学样品25280份。全市年出栏2000头以上的131个规模猪场非洲猪瘟检测实现全覆盖，监测308场（次），检测样品6793份。年出栏500～2000头的规模猪场353个，抽样监测86个场。

1.5 兽医社会化服务试点效果好

积极开展兽医社会化服务试点[2]，其中澧县组建了17家社会化服务公司，通过政府向公司购买强制免疫、疫情处置以及新城疫、蓝耳病等非强制免疫服务来推进动物防疫工作的开展；桃源县以乡镇（街道）为单位，组建28支动物防疫服务队；安乡大湖口镇从原有的55名村级协防员中挑选业务能力强的8人组成服务队，采取分片包干的方式，对全镇养殖户进行兽医社会化服务。通过试点，提高了畜禽免疫密度，增强了免疫效果。

2 基层动物防疫体系存在的问题

2.1 动物防控经费投入不足

各级财政只对重大动物疫病的防控有一定的经费投入，但对其他常规动物疫病的防控以及应急物资储备等投入不足。市县虽建立了兽医实验室，但由于各级配套经费欠缺，人才培训难跟上，设备试剂配备不全，动物疫病监测难以常态化，县级兽医实验室每年只能开展集中免疫效果监测1～2次，致使县级监测工作达不到预期目标。另外动物防疫人员有毒有害保健津贴和畜牧兽医卫生津贴也存在发放不到位情况，部分县市因财政预算紧张，停发动物防疫人员相关津贴。

2.2 基层动物防疫力量薄弱

同衡阳市、浏阳市、益阳市等地情况相似[3-5]，常德市全市乡镇在编在岗专职动物防疫员、技术推广人员数量逐年减少，由2003年628人减少到目前479人，同比减少23.7%，其中50岁以上的占60%。全市2251个行政村共有村级动物防疫员1483人，较2006年减少2389人，平均每个村不到1名协防员，人员结构老龄化严重，多数为大专学历以下，专业科班出身少，并且补员不及时，缺乏畜牧兽医专业的年轻人才加入[6]。乡镇机构改革和撤乡并镇后，在编不在岗现象也十分严重，动物防疫员往往身兼数职，工作压力大、时间长、任务重，导致原有的动物疫情有效防控措施不能执行到位。

2.3 生猪非法交易行为查处难度加大

部分地方生猪非法交易具有较强的流动性和隐蔽性，违法嫌疑人反监管能力强，利用线上交易和网银支付，很难抓到交易现场。如个别官方兽医与生猪贩运户勾结，低价将外省屠宰用商品生猪以“饲养”的名义调运至某养殖场，然后官方兽医以本市养殖场名义再出具正规的检疫票至屠宰场，以达到洗白和牟利的目的。

2.4 动物防疫体制机制不顺

市县畜牧水产事务中心机构改革后，市本级和各区县市畜牧水产部门职能调整、人员转隶并不统一。农业综合行政执法改革后，动物检疫、监督、执法职责由动物卫生监督所集中承担的格局被打破，动物卫生监督体系大为削弱[7]。按照《中华人民共和国动物防疫法》要求，原本应由县级以上动物卫生监督机构承担的乡镇动物产地检疫工作，当前却由乡镇农业综合服务中心官方兽医实施，其人、财、物由乡镇管理，导致防疫人员身兼数职，防疫措施难落实到位。

3 思考与建议

3.1 掌握形势、加大投入，增强危机意识和责任意识

非洲猪瘟已在国内定殖，2021年非洲猪瘟疫情在国内呈点状散发[8]。禽流感、布病等重点人畜共患病也有所抬头，省内外零星发生。各级政府应提高对动物防疫工作重视程度，将其纳入乡村振兴和基层治理一体谋划，根据需要追加财政投入，用于基层实验室建设、实验仪器采购、应急物资储备、有毒有害津补贴发放等。作为基层动物防疫人员，应当切实增强紧迫感和责任感，坚决克服工作中麻痹大意思想和侥幸心理，增强定力、善作善成。把做好动物防疫当作“为民办实事”的实践载体，全力守住前期来之不易的防疫成果，为养殖业平稳有序发生保驾护航。

3.2 稳定队伍、夯实基础，配强基层动防队伍

配强基层防疫队伍是保障政令畅通、落实动物防疫工作的关键。各地应严格落实农业农村部、中央机构编制委员会办公室《关于加强基层动植物疫病防控体系建设的意见》(农人发〔2022〕1号)有关要求，按照定责定岗定人要求，足额配齐配强乡镇动物防疫专业人员，避免职责悬空、任务落空。在相应承担动物防疫职能的机构中设置与职责任务相匹配的动物防疫岗位，明确岗位条件、强化岗位准入，严格按要求招聘和选用专业人员。在生猪调出大县，通过动物防疫专员特聘计划，充实动物防疫人员队伍。在非生猪调出大县，通过政府购买、劳务派遣、兽医社会化服务等方式，补足防疫短板，确保每个乡镇有2～3个动物防疫专干。同时分批分层开展疫病防控、生猪检疫、无害化处理等培训班，提高基层防疫人员专业技能水平和信息化管理水平，着力打造一支年轻化、知识化、专业化的基层动物防疫队伍。

3.3 细化措施、分解责任，形成高效疫情防控闭环

实行非洲猪瘟疫情常态化防控，推行基层辖区网格化管理，织密织牢疫情防控网[9]。管好人：对养殖场户、屠宰场派驻官方兽医、畜禽产品经营户等从业人员开展防疫宣传，着力构建群众支持、群防群控的防疫格局。管好场：加大对养殖场、屠宰场、无害化处理场等重点场所、重点环节的监测，完善养殖场生物安全防护措施，加强无害化收集处理场监管，落实屠宰场“两项制度”和农贸市场交易区的清洗消毒制度，做到横向到边、纵向到底，不留环节污染、病原空白，科学研判疫情风险，及时消除疫情隐患。管好车：落实生猪运输车辆清洗消毒和登记备案，对不符合要求和违规使用的，一律取缔。要管好卡：坚持做好生猪及其产品入湘指定通道和非洲猪瘟公路临时检查站的值班值守，保持高度警觉，做到逢猪必检、检打联动，严防问题猪流入。

3.4 人病兽防、关口前移，加强人畜共患病防控

人民群众生命健康安全始终摆在第一位，各地应坚持“积极防御、主动治理、人病兽防、关口前移”，坚持全链防控、系统治理，着力推进牛羊布病、高致病性禽流感等重点人畜共患病源头防控，全力避免发生人畜共患病感染[10]。针对不同人畜共患病流行特点，应落实监测、免疫、检疫、净化、扑杀、消毒和无害化处理措施。充分利用广播等媒体宣传加强宣传教育，提高基层人员防护意识，切实加强与农业农村、卫生健康、林业、宣传等部门的沟通协调，按照协调联动、信息互通、优势互补、资源共享的协作原则，建立健全人畜共患病的联防联控机制，共同做好炭疽、禽流感、布病、结核和Ⅱ型链球菌等人畜共患病的防控工作。同时做好人感染动物疫病的舆情管控，及时解疑释惑，回应公众关切，引导健康消费。