农业农村部《关于拓展农业多种功能 促进乡村产业高质量发展的指导意见》解读

黄天柱 张恒瑞

（陕西科技大学经济与管理学院，陕西 西安 710021）

1 总体要求

《指导意见》的提出是遵循我国新时期农村农业发展特点，始终贯彻落实我国新时代的思想要求，并对农村农业的发展提出了新的发展要求，在保障重要农产品和粮食安全的前提下，重点发展生态农业，将农业和其他产业融合一起，加强农业产业链的发展，促使农业发展多样化，推动现代化农业农村的发展，提高农业生产的质量和产量，增加农民的经济收入，全面推进乡村振兴。

2 提高农产品加工业的发展

2.1 原料基地标准化

积极引导农产品加工企业与农户的合作，提升对农产品的加工，以便延长农产品的保质期。彼此双方需要以市场的需求为出发点，根据实际的农业要求，及时种植和采收，提高原料基地的建设，推进原料基地实现标准化，打造优质绿色安全的农产品生产基地，加强对农产品的种质资源的开发和保护，发展多样化的农产品，培育推广适合加工的专用品种，合理安排农产品的加工生产经营，提高农产品的品质，打造知名农产品加工品牌，进行标准化的生产，提供优质安全的农产品。

2.2 加工体系高效化

为了提高加工体系的效率，支持家庭农场和农民合作社发展延时类初加工和食品类初加工，提高冷藏保鲜技术，处理好原料，并且做好原料的杀菌、储藏和包装，及时腌制农产品等工作，延长农产品的保质期。推进农产品系列化产品的开发，系列产品应以方便快捷、养生保健、营养价值等方向发展，支持主食加工产品的发展，将主食制作成面制、米制、带陷等食品，培育创新型模式，加强物流运输和冷链技术，直接把原料基地和餐饮门店结合一起，将食材一步到位，进而扩展农产品加工链，推进农产品加工体系走向循环、高效的方向。

2.3 加工技术专业化

提高农产品加工技术，积极鼓励有实力的企业研发农产品的加工技术，寻找更加专业的加工技术，并且增加资源和资金的投入，加大加工技术的研发力度，创新加工技术，推动农产品精加工业的发展，增加农产品的附加价值，提高农产品的经济效益，联合加工企业、技术装备企业以及研发团队，共同建设加工技术研发平台，共享资源信息，提升加工装备的功能，促使加工装备智能化，创建农产品加工技术集成基地，将农产品加工技术高效地应用于农产品生产加工中，延长农产品的保质期限。

2.4 农业全产业链规模化

以县域的农业为主，积极推进县域农业产业化发展，支持有实力的企业组建农业产业化联合体，形成前后端统一发展的局面，研发育种，提高生产，产品加工，运输销售，提升农业的整个生产加工销售环节，形成规模化的农业全产业链，组织有条件的龙头企业搭建全产业链数字平台，把农业经营主体都归入到平台里，创建全产业链，使产业链的上中下游的信息达到共享，共同创建知名品牌，而且渠道可以共同使用，农产品的质量安全也可以追溯。

3 精细发展乡村休闲旅游业

3.1 保护生态环境和乡土文化

乡村休闲旅游业的发展前提应该建立在保护生态环境的基础上，坚持绿色发展，不得破坏生态环境，在开发生产的同时，也要保护生态环境，把生产和生态都列入重点工作中。重视对草原、湖泊、森林、山丘等自然资源的保护，加强对花海、牧场、湖泊水库等田园风光的利用，充分发挥农业的积极作用，借助农业种植净化空气，种植防风林抵挡风沙，避免水土流失等，加强对农业物质遗产的保护，并且做好农村非物质遗产的传承，加强培育新一代的乡村文化人，发扬农村积极向上的当地文化，传承农村特色民族文化，善于利用民族村寨、传统特色建筑等农村资源。

3.2 逐步开发生态涵养产品

在发展乡村休闲旅游业时，要重视自然资源的保护，确保人和自然能和谐共存，在发展农业农村时要依托于自然资源，重视农耕文化的发展，建设农村生态文明，保护农业资源，并且要善于利用农业废弃物资源，建立农业循环体系，提高能源的使用率，节约保护资源，打造创新的生态涵养产品，例如星空露营、健康氧吧等生态旅游，开发人和自然和谐共生的旅游线路，既可避免过度开发生态资源，也能维护生态环境，做到可持续发展。大力支持生态农业、循环农业的发展，提高自然资源的利用率，支持鼓励实训基地的建设，重视农业科研成果，开发农村科普教程，教授种养技巧，提高农业的生产力。

3.3 重点发展乡村文化产品

重视乡村文化产品的发展和推广，将现代要素、美学艺术以及时尚元素等融入到乡村民俗文化中，深入发掘乡村的活态文化，推广民间艺术、手工技艺、民族服饰等乡村文化产品，根据各地区地域的不同点，或民族特色等开发具有乡村文化特色的项目，促进传统的乡村民俗经济的发展，全面支持乡村文创产品的创作，鼓励乡村戏剧曲艺的制作，发展有特色的乡村文化，提高乡土品牌的知名度。在重点打造乡村文化产业，形成良好的文明乡风，大力弘扬红色革命文化，坚持贯彻爱国主义、社会主义以及改革创新为核心的精神，提高村农的素质。

3.4 打造乡村休闲体验产品

以乡村资源作为发展的基础，开发多业态、多层次、多功能的乡村休闲体验产品，并且综合乡村各种体验项目。乡村休闲旅游产品的呈现方式可以是以看景点的方式，例如建设农业主题公园、民俗村等，也可以是发展观光采摘、休闲垂钓的体验互动式的旅游。根据农村当地的特色食品，打造品尝乡村美味的旅游产品，让游客品尝农村的风味小吃、农家宴、乡土特产等，举办特色农产品文化节，例如湖南崀山脐橙文化节等。开发以农村乡村风俗为依托的产品，发展农村村落观光游、民俗体验游、民族风情游等多种模式的旅游方式，宣传具有民族民俗特色的传统工艺品、民族服饰等产品。开发以农村文化或故事为基础的旅游线路，发展亲子游、文化体验等形态，创办农村民间传统文化、故事的相关演出，用故事吸引游客，让游客体验农村当地的文化风俗。

3.5 提高乡村休闲旅游水平

发展乡村休闲旅游的同时，也要注重乡村休闲旅游的质量，提高对乡村环境的治理，积极引导乡村做好生活垃圾的分类，加强乡村的基础设施的建设，增加旅馆、酒店、民宿的建设，增设农村公厕，改善农村的环境质量，根据农村的实际情况，加快速度推进农村生活污水的治理。在管理乡村休闲旅游时，可借鉴先进的管理理念和模式，制度规范的乡村休闲旅游服务标准，实现标准化的管理模式，打造乡村休闲游的知名度，创建有口碑的品牌，让消费者体验乡村品质。

4 发展农村电商新型的模式

在农业生产、加工和销售等环节引入现代信息技术，确保物流运输的畅通，提高前端仓库的建设，全面推进“互联网+”农产品的发展，开发农村电商销售、直播带货等新模式，以此带动农村农业的全面发展。

4.1 加强农村电商主体的培训

加强农村的布局，积极引导各类主体进入农村，建立健全的农村商贸服务体系。在农村增设快递点，支持企业入驻农村，鼓励金融机构的投资，推进资源的共享，强化服务农产品的发展。提高农民的电商意识，将电商直播带货、移动菜篮子等模式代入农村，加强农村电商主体的培训，促进农业多渠道地发展。

4.2 推进农产品供应链的发展

为了扩大农产品供应链，需要提升农产品产地仓储保鲜冷链等技术，将农产品生产供应地集中化，增加质量追溯设备和智能设备的配置，对农产品实施一对一的跟踪监测，确保农产品的质量。加强物流运输的建设，保障农产品能在第一时间送达消费者手中。打造农产品产地市场新型模式，引导电商企业入驻农产品产地，直接对接区域性农产品，进一步拓宽农产品流通渠道。

4.3 建立健全的网销服务体系

拓宽电商服务功能，充分借助农村网络的优点，采取便捷、低成本的措施，有效地衔接县级的仓储物流，建立并完善农村的网络销售服务体系。扩大农村网络销售的发展，可以零售出售农产品，可在大型电商平台开店，还可以是批发、直播或是分销等模式，全面推广新模式的发展，形成全网营销模式。除了注重线上销售之外，也要重视线下的销售，发展多层次多样化的销售模式。

4.4 加强农产品质量监管力度

重视农产品的质量安全，实现全网的监测，建立农产品质量安全监测体系，提高对农产品质量的把控。严格规范农产品的种植以及禽畜类的养殖，制定相关的种养标准，并严格按照标准执行。提高生产者质量安全的意识，加强对农产品田间的管理，严格按照要求进行采后处理、包装运输等，做到每个环节都有相关信息可采集追溯，全方位的保障农产品的质量安全。