对改善农村居住条件的一些思考和建议

2022-12-01李琴

农村实用技术 2022年1期

李琴

（宿迁市宿城区农业农村局，江苏宿迁 223800）

1 农村居住条件现状分析

通过近阶段农业普查相关资料分析，农村住房水平低的状况得到根本改变，居住面积、居住质量和居住环境成为衡量农村居住条件的三大指标。随着农村居民人均纯收入的大幅提升，数量与质量并重、从生存型向享受型转变，成为农村居民追求的居住目标。主要体现在五个方面：一是住房面积扩大。改革开放以后，随着温饱问题的逐步解决，农村居民建房的欲望十分强烈，住房支出呈线性增长。1978年，全国农村居民人均居住面积为8.1m2；至2011年末，全国农村居民人均居住面积达到36.2m2，翻了四倍多。二是住房质量提高。平房逐渐转向楼房，竹草土坯、砖木结构逐渐转向砖混和钢筋混凝土结构。三是宅内设施完善。许多农村居民家庭用上了自来水、天然气，还安装了空调和卫生厕所。四是配套设施齐全。农村公共基础设施的覆盖面有所扩大，给农村居民出行、就学、就医、娱乐和购物等生活带来了许多方便。五是居住环境改善。新农村建设、集镇建设使农村旧貌换新颜，一般的农村住房都具有生活居住、农作物生产加工、贮存、晾晒等功能和区域。

但由于城乡差距问题，农村水、电、路、房、教育、医疗、购物、娱乐等基础设施远不及城市，人均收入低，家庭底子薄资产少，产业化水平及务农比较效益不高，就业选择机遇不多，社会保障程度低等，综观物质文明范畴可量化指标，硬实力上差距明显是不争的现实。一是农村住房区域发展不平衡。四大地区发展不平衡，东部地区最好；中部地区较好，东北地区较差，西部地区最差；省际发展不平衡，全国31个省（市、自治区）的居住水平差距非常悬殊。二是农村阶层间住房差异。不同层次的农村居民获取住房资源的机会和能力存在明显差异，并呈现出逐渐扩大的趋势，在湖北、贵州、广西、重庆等地表现得尤为严重，住房差异表现出来的贫富差距衍生出严重的社会问题。三是农村住房浪费现象严重。住房空置率高，一户多宅现象存在；土地浪费严重，建设用地超标；住房不合理规划，土地资源浪费。四是农村住房安全隐患较多。竹草土坯结构住房在西部和东北地区部分省份占很大的比重，泥石流、山体滑坡、重力崩塌、台风、洪涝等灾害，亦是农村住房安全的几大隐患。五是公共设施和环境配套不同步。部分农村呈现“只见新屋，不见新村”，“室内现代化，室外脏乱差”的不同步发展景象，部分农村家庭获取饮用水困难，体育健身场所、图书室、文化站也十分匮乏，卫生条件也是村内环境的一重大问题。

2 人才在改善农村居住条件中发挥的重要作用

一个地域的经济发展速度与产业化程度成正相关[1]。因此，人们多将振兴乡村的着力点聚焦在产业发展上。而企业的发端、成型、壮大一直处在竞争的环境中，有成长，有消亡，起决定作用的还在于人。产业吸引、培养人才，人才服务于产业，相辅相成，互为因果，追根溯源，从某种意义上讲，振兴乡村，关键还在人。

人才何处来？一靠教化，二靠培养，三靠汇集。培养人才从孩子抓起，百年大计，教育为本，需要时间，因为教育资源分配不均衡，使得乡村人才培养速率低于城市且易于流失，导致差距长期存在。为弥补培养人才跟不上现实需求的缺口，吸引、汇集、留住人才就成为应予重视的选项。从根本上消灭城乡差别，不同人群的融合是捷径，当大批有知识、有文化、有阅历、有技艺、有资源的人进入乡村，其认知、习俗、道德意识及“三观”在人际间近距离相互碰撞影响，潜移默化的教化作用，能不断提升人群综合素质，进而推动产业化发展，缩小物质、精神和教育等方面差距。

乡村有无吸引、留住人才的可能性呢？“它山之石可以攻玉”，日本、欧美一些国家城乡差别小，许多学历高、阅历丰富、事业有成的人更愿意居住乡村，这表明乡村也有吸留人才之处及可能性，随人类社会进步发展到某个时段，许多城市人有向乡村流动的意向。中国自古就有“落叶归根”一说，中国改革开放40余年来，许多人走出乡村，搏风击浪，经历苦难、辉煌、繁华、喧嚣、遗憾、病痛等磨洗，即便功成名就，内心深处常萌生回归平静的向往。人大都有喜新厌旧，静极思动，动极思静，沉寂时想风光，得意时要宁静，心累时愿退隐。中国中产阶级已形成一个很大群体，其中许多人经历了城市奋斗拼搏的艰辛，困忧于楼房狭小空间的压抑，厌倦了工作节奏愈来愈紧张的生活，感到了陷入物欲后心灵滋润的缺失，希冀有一份简单平和安逸的休闲时光，“采菊东篱下，悠然见南山”，返朴归真，到乡村修身养性是不错的选择。而缺少宜居住宅和怡人的环境又使之成为不可及的奢望。

中国社会老龄人口基数庞大且占比还在上升[2]，许多城市人对如何养老很纠结：目前养老院尚未体现“敬老”及人文关怀。而居家养老，蜗居在楼房里重复吃饭、睡觉、看电视，家中孤寂加上城市关爱老人程度低，生活质量也不能令人满意。很多人认为——农村的青山绿水，自然风光，清新空气，宁静环境，宽松的活动空间，简朴的古风遗存，较低的生活成本，邻里间的守望相助……，很适合修身养性和居家或结伴养老。

从农业文明走向工业文明，人口流向城市；当产能过剩和城市病弊端逐渐显现到某个拐点，人口流向乡村亦正常。回顾走过的路，一方面要消灭城乡差别，而在操作层面又限制市民下乡，作用力相反，逻辑上难解释，未必能持久。随时间推移，当条件具备，自然就有市民愿意下乡，其中人才济济。所以，未雨绸缪，栽下梧桐树，引得凤凰来，改善农村居住条件就成为吸引汇集人才的重要基础条件之一。

3 对改善农村居住条件的几点建议

目前，许多地方采取迁村并乡方法推进城镇化建设，为提高土地利用率，集中兴建多层楼房安置区。而农民则希望在村里以户为单位建独门独院的住宅，这是一对矛盾。仔细想来，节约用地与改善民居，都是为了更好生活，本质上不冲突，如何选择在上层是平衡或侧重问题，具体到群众就是切实的幸福感和利益得失问题。对农民而言，现有宅基地面积够建独门独院住宅，既未多占耕地，也没有影响粮食安全保障，所以，在如何权衡取舍问题上，笔者倾向于尊重农民意愿，理由如下：

以乡镇为单位集中建设，规模大，问题多，操作难。如果将大部分村居拆迁聚集到乡镇，数公里范围内不见村落，将不再是原有意义上的乡村了，许多村庄渐渐消失，与历史割裂，少了文化底蕴和多样性。

而以村为单位建设，优势明显。主要体现在六个方面。一是不失本色。村是基本单元，村庄因种田而自然生成，农事就近操作方便，存在合乎理性，在一定程度上也就保持了农村原有风貌、特色，为今后多项产业发展留有余地，同时兼顾了农民故土难离情结，为许多人留下一份乡情依恋载体。二是村为单位进行民居改造，选址调控余地大，利于优化空间合理布局、提高公共服务质量，促进农业集约发展。因人居密度不高，建别墅是很自然的最佳选择。三是农民相对集中居住，管理操作方便。村级人口不多，大致数百户，规模适中，配套公共服务基础设施好安排，有相应的村级服务组织，易于管理，便于发掘村民自治内源动力，村民间矛盾易协调。四是便于防疫。新冠肺炎尚未过去，不排除将来有新的疫病出现，经验教训告诉我们，城市越大，人居密度越高，防控难度越大，花费成本越高，一旦封城，市民居住感觉差，相比之下，村为单位防疫优势明显。五是利于环保。目前城镇垃圾处理问题棘手，焚烧污染空气，掩埋用地不够，还污染土地和地下水，洗涤剂等化工产品废液、粪便污染周边河流，人居密度越高，污染越重。而村庄与农田接壤，生活垃圾中的有机物可就近还田分解，变废为利，化解垃圾处理难的问题。六是减轻灾害影响。当遇到战争、地震、台风、洪涝等灾害，面对停水、停电、停工、交通受阻、通讯断联、购物困难等问题，城市极易陷入困境；而村庄则不同，由于自身具备基本生存条件，生活成本低，能最大程度减轻灾害影响。

在实际操作中，应着重做好以下几方面问题：

（1）在政府决策中。应坚持政府主导，统筹安排，科学选址，博采众家之长，尊重用户意见，精心规划。

（2）在具体实施中。要坚持高起点，高质量。现代房屋越建越好，但城乡、地区之间差异很大。住房建设具有一旦成型很难改变和使用周期长特点，如果眼界格局不高，局限于当地平均水准略有提升，将来必留遗憾。此轮乡村民居改造可能是许多农民有生之年最后一次机会，百年大计，传之后代，尤需珍惜，不能亦步亦趋，低标准小改进，而应秉持打造美丽乡村的理念，跨越式提升总体水平，既要实用舒适，又要美观大方，还需保证质量，经得起岁月洗礼检验。

（3）在建筑设计中。一是为提升住户生活质量及考虑将来房屋升值潜力，宜高标一步到位，建筑基本房型为别墅楼，一般2.5～3层，多者不超4层，带车库或室外停车场。即便集中到乡镇建设，只要条件许可，仍以建别墅为主，多层商品房为辅。二是侧重简约房型，成本控制在群众易接受的水平。房屋建筑样式、造价不同，为不同收入的人群提供多样选择。