党支部与合作社的耦合机制研究——基于江苏省党支部领办合作社三种模式分析

陈晓慧

（江南大学，江苏 无锡 214122）

2021年中央一号文件明确指出要充分发挥基层党组织领导作用，持续抓党建促进乡村振兴。基层党组织在推动乡村振兴战略实施进程及加强和改进乡村治理中的作用日益突出。农民专业合作社作为我国广大农村地区最普遍的集体经济组织形式，江苏省目前有农民合作社国家示范社476家、省级示范社1244家[9]，但其中大部分合作社存在一定的问题，严重阻碍了合作社健康发展。现阶段探索基层党组织与农民专业合作社之间的有效衔接方式，既符合政策需求，也利于合作社规范化运作，具有较强的现实意义。

党支部领办合作社的发展模式是在探索中形成的将基层党组织的有效作用与合作社密切联系的一种方法，也是分析基层党组织与合作社之间耦合机制作用的有力参考。这一模式体现出基层党组织对村集体经济组织、农民合作组织的全面领导。目前，国内已有学者对基层党组织与合作社相互结合带来的作用进行了分析，张艺赢（2019）认为：“党支部+合作社”有利于乡村产业振兴和组织振兴，党支部带领合作社发展，促进了基层党组织与农户之间的互动，在市场竞争中充分发挥了集体的优势[1]。陈义媛（2020）提到党支部领办的合作社维系了“政社合一”，在发展集体经济的过程中也激活了乡村治理[2]”。因此，基层党组织与农民专业合作社的发展之间有着密切的联系，目前对该方向的研究主要集中在基层党组织带动合作社以及与合作社融合后的发展现状研究。本文将引入“耦合”这一概念研究，分析如何基于基层党组织与合作社之间的耦合互动来推动合作社发展。

1 江苏省党支部领办合作社的背景与动因

1.1 江苏省农民专业合作社发展的现状

截至2020年7月，江苏省累计共有近14万农民专业合作社，其中联合社1269家；截至2019年江苏省累计培育国家示范社476家、省级示范社1244家，县级以上示范社达到8053家[10]。国家示范社总数位居全国前列。合作社逐步成长为江苏省现代农业建设的中坚力量。但在数量规模迅速增长的同时，也出现了诸多问题。

1.1.1 管理制度不规范，“空壳社”问题突出

管理和运行不规范是合作社普遍存在的问题。究其原因，可分为内因和外因两个部分，内因表现为合作社内部农户的文化水平低，守法意识薄弱，合作社组织者管理能力缺乏等问题，外因主要表现为监督体系不健全，对合作社运行和管理过程的监督缺失等。此外，还有因虚假注册、投机注册产生的“空壳社”，也从侧面反映出监督管理的不到位，因此，迫切需要规范合作社运行。

1.1.2 监督体系不健全，内外监督双缺失

根据《中华人民共和国农民专业合作社法》第26条规定：“农民专业合作社可以设执行监事或者监事会”，这意味着对于合作社内部是否设立监事会是缺少强制力的[3]。因此部分合作社的组织架构中没有设立监事会，这就使合作社内部监督形同虚设；其次，现实中个别部门不重视，指导、监督工作不到位的问题经常发生，对合作社的一些财务状况无法进行深入的监督检查。内外监督的双缺严重阻碍了合作社正常规范有序地运行，也无法在乡村振兴战略实施中真正发挥作用。

1.1.3 文化程度普遍低，专业人才匮乏

农民专业合作社是在农民自愿联合的前提下，实行民主管理的互助性的经济组织，这就对农村本土管理人才或者合作社带头人的能力有较高的要求。而当前农村实际情况表明，村中文化水平较高且具有管理能力的农民除在村“两委”班子中任职外，基本都已外出务工，这就造成农村本土人才的缺乏。这对于文化程度较低的一般农村来说，专业技术人才只能依靠引进，如果没有政策支持、平台支撑和待遇保障，引进人才就会非常困难，进一步加剧人才匮乏的困境。

1.2 合作社发展中基层党组织的作用

在合作社发展中，基层党组织能够引导党员在带领社员和农户增收致富的过程中，发挥重引领、调结构，闯市场、找出路，强示范、促帮带的党组织作用，从而促进了农民专业合作社的大发展和快发展[4]。

1.2.1 发挥带头引领作用

实行党支部领办的发展模式既能强化党的领导，增强党组织号召力与凝聚力，同时又能指导合作社发展的方向，激发了其促进经济发展的职能，将党组织的政治优势和合作社的经济优势有效结合在一起[5]。在合作社的发展过程中，基层党组织可以充分利用自身优势，对合作社社员进行教育引导，组织社员进行业务学习与技能培训，在提升合作社社员的综合素质中发挥着重要的引导扶持作用。

1.2.2 发挥桥梁纽带作用

基层党组织可以在合作社的发展过程中促进互助合作社，充分发挥对内连接社员，对外连接龙头企业及市场的桥梁纽带作用，在连接市场时，能够有效疏通市场渠道，帮助农户克服小农经营的弊端，降低信息和交易成本，为合作社发展提供稳定的市场环境。同时，基层党组织可以更好地联系基层政府，获取基层政府的资金、人才、技术支持，帮助合作社解决资金流动困难，资金不足，技术水平低等问题。

1.2.3 发挥凝心聚力作用

基层党组织在合作社的发展中，可以增强党群、干群联系程度，坚持走好群众路线，帮助社员解决实际生产过程中的问题，可以增强村民社员对党组织的信任程度，使农村的凝聚力增强。基层党组织可以通过思想引领的方式，鼓励党员干部以身作则，吸纳他们加入农民专业合作社，为合作社的发展贡献自己的一份力量，从而解决合作社存在的人才缺乏的问题。

综上，将党支部与合作社紧密结合可以达到事半功倍地效果，因此发挥党支部与合作社的耦合机制作用愈发重要。耦合原本是一个物理学概念，是指两个或两个以上的实体相互依赖于对方的一个量度。这一概念被用于其他领域，如在心理学中，把群体中两个或两个以上的个体通过相互作用、彼此影响从而联合起来产生增力的现象，称之为耦合效应[6]。基于此，本文的耦合机制作用主要体现在基层党组织的带头引领与合作社自身的联合优势彼此影响，从而为合作社的发展提供一系列助推作用的现象。

2 江苏省党支部领办合作社实践模式的分析与比较

本文选取的三种模式中有的是由基层党组织自发领办的、有的是靠上级政府出台政策推动的，这些模式对基层党组织和合作社的有效结合均取得了显著效果。这三种形式是在江苏省内不同地区、不同条件下因地制宜探索出的成功实践，这一部分将介绍每种形式的特点、模式优势以及分析比较。

2.1 实践模式分析

2.1.1 村社一体

近年来江苏省海安市F村村党委认真学习相关政策，抓住良好机遇，带头成立了海安港丰谷物农地股份合作社，村民以土地经营权入股，实现规模种植，以“村社一体”推动农业农村发展，在乡村振兴道路上迈出坚实步伐。“村社一体”的经营模式是目前党支部领办合作社模式中应用最广的一种形式。这种模式由村党支部代表村集体注册成立合作社，鼓励农户以土地、资金等方式入股，村两委与合作社一套班子，两个载体，使基层党组织与农民合作社融合发展，合作社既作为集体经济组织对全村的资产、资源进行管理配置，又充分发挥合作社在生产领域的专长，科学种植，规模化经营。这类合作社在组织架构上比较简单，因此可以适合大多数村集体情况。

2.1.2 “合作社建在支部里”

江苏省睢宁县的J村响应镇政府号召，以“合作社建在支部里”的形式，村两委集资成立合作社，这一模式不仅推动了村内集体经济的发展，还有效增加了农户收入。合作社建在支部里充分发挥了村支部一班人的先行作用，村支委成员来负责合作社的日常事务，保证了合作社“姓公不形私”。合作社盈利后返还认筹金，村两委就可根据盈利状况退出惠民措施来反哺农民。这种模式真正地做到了为村民的增产增收所服务，确实密切连接了村党支部和村民社员的之间的关系，是经济相对来说比较落后，村集体基础较差地区可借鉴推崇的特殊模式。这种模式充分发挥了组织优势和并且将集体资源深度发掘，村内集体经济稳步前进。

2.1.3 “党支部+公司+合作社”

江苏省射阳县爱民米业公司带动成立了射阳县千秋镇的爱民米业专业合作社，从而形成了江苏省最大的大米加工企业。在合作社的组建发展过程中，千秋镇政府党委积极发挥自身的服务作用，架起桥梁纽带，为企业及合作社提供组织、生产、销售等服务，维护双方合法权益。这种模式的应用比较前两种来说受众比较小，因为涉及到公司这个经营主体，与村集体的经济基础、是否存在公司以及是否具备成立公司的条件等因素都有关系。在“党支部+公司+合作社”这种形式中，党组织更多的是一个监督保障作用。在龙头企业对接合作社的过程中，党组织可以有效监督双方的利益往来，更好的保障农户利益。

2.2 实践模式比较

党支部领办合作社模式，旨在重点发挥基层党组织在农民专业合作社发展过程中的有效作用，通过两者之间的关联性带动相关主体共同作用。三种实践运行模式中党支部从不同角度、不同层次发挥了基层党组织的先行推动、带头引领、监督保障作用；合作社发挥的作用总的来说都是根据一定的要求，统一安排，带领农户统一生产。重点强调的则是“合作社建在支部里”中合作社盈利以后就会将认筹资金返还到村集体，利用盈利所获得的资金来反哺农民。而农户在参与生产的过程中所发挥的作用几乎是一致的，但“合作社建在支部里”的模式充分考虑了社员农户本身的利益，争取把农户的获益程度放到最大。公司参与所发挥的作用仅仅体现在“党支部+企业+合作社”的模式中，在这一以公司企业为主导的模式中，公司参与进来所发挥的作用也是举足轻重的，公司推动成立农民专业合作社，决定合作社所生产销售的范围和项目，同时兼顾经济利益与社会责任，极大地保障农户，承担社会风险。

3 党支部与合作社耦合互动的现实意义

通过上述分析，就农民专业合作社这一新型农业经营主体而言。一方面在其发展初期由于现实性因素导致合作社的发展存在着问题与弊端；另一方面，合作社的发展模式也从过去的单一主体参与到现在的多元主体参与的形式转变。这种情况既需要合作社自身不断充实巩固提升自我，也需要与参与乡村治理密切相关的基层党组织不断调整参与。因此在合作社参与主体多元化以及基层党组织在乡村治理现代化中作用体现的背景下，发挥党组织和合作社的耦合互动作用既是基层党组织在乡村治理过程中的现实探索，又是合作社发展模式的一个创新运用。在这一过程中基层党组织与合作社应积极树立合作观念，逐步形成以“党委领导，合作社协同，农户参与”为主的合作社运行新机制，将基层党组织与合作社以及农户形成良好融合。

3.1 夯实党执政基础，巩固党执政地位

唯有无产阶级政党才能有能力，有动力承担起领导农民组织起来的责任[7]。只有坚持党的领导，将党的领导与农村治理与农村经济发展相结合才能更好地推动农业农村发展，中国是农业大国，有着千千万万的农业生产者，只有这样才能更好地将农民组织起来，保障农民受益。但是，在当前发展过程中，不少农村居民的集体意识观念淡薄，党政意识观念弱，一些基层党组织也出现了组织散漫，难以为群众做实事的现象。农民合作社将众多农户组织起来，基层党组织的参与为农民专业合作社的发展提供了政策上的指引、资金上的支持和技术人才上的保障，这种良性互动既巩固了基层党组织对农村经济发展以及和乡村治理方面的领导作用，又通过带动合作社进一步发展，不断发展的农村经济和日益改善的生活条件必然会增强党对群众的吸引力以及人民群众对党执政的信心，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。

3.2 密切党群关系，坚持群众路线

群众路线是中国共产党处理人民群众关系问题的根本态度和领导方法。贯彻“从群众中来到群众去”的原则，相信群众，组织群众，依靠群众。党支部与合作社的耦合互动极大程度上保障了群众利益，不论是合作社发展初期需通过基层党组织的号召将散落的农户组织起来，打破原来一家一户的生产方式，让农户进入市场，鼓励村民以资金、技术、土地等形式入股，成为合作社的社员，参与市场经济，充分激活调动了农民生产的积极性，推动农民真正成为农业农村发展的主体；还是基层党组织将合作社的盈利资金反哺农户等都充分体现了农民的权益有所保证，从而间接的缓解了社会矛盾，缩小了贫富差距，基层党组织与合作社的有效结合可以党与人民群众的鱼水情。

3.3 是推动新型农业经营主体促进农业农村发展的需要

党支部领办合作社的模式是实现基层党组织与合作社耦合互动作用的良好体现。农民合作社这一互助性经济组织作为新型农业经营主体在推动农业农村现代化发展过程中具有重要意义。因此摒弃其发展弊端，取其自身优势与基层党组织的政治优势相结合是大势所趋。农民专业合作社作为吸纳农民的主体，只有和基层党组织形成一个良性互动才能使其社员农户更加受益。这种良性互动可以使基层党员干部参与其中，成为合作社理事会的主要成员，同时基层党组织发挥号召作用，可把基层当中优秀的人才纳入合作社成为社员，通过培训教育等提升社员的综合素质和合作社管理技能来充实合作社自身，增强农民专业合作社推动农业农村经济发展的能力和水平。农民专业合作社的发展目前来看各地区之间呈现不同的特点，差异较为明显，因此只有在基层党组织的领导下协调发展，才能确保农民专业合作社在农业农村现代化发展过程中具有时代作用。

党支部领办合作社，从入社资格、股权设置、收益分配等方面，充分体现了共同富裕的导向[8]。这是一种具有中国特色的发展实践，既顺应时代需要，又满足政策要求，是广大农民和基层干部在探索农业适度规模经营上的一个新的尝试。农民专业合作社带领广大社员脱贫致富与基层党组织在乡村治理特别是经济方面中发挥的作用具有耦合性，将二者相互结合，发生相互作用可以构建更深层次上的体制互促机制。发挥基层党组织与农民专业合作社的耦合作用顺应了时代的发展趋势，是实现农业农村现代化的应有之义。该模式一定能够带领亿万农民群众在乡村振兴和农村经济发展的道路上阔步前进。