提高农民技能培训实效的建议和措施分析

□张 波，赵从凯，满 冬

（潍坊职业学院，山东 潍坊 262737）

2021 年，中央一号文件提出人才振兴的要求，培育高素质农民，组织参加技能评价、学历教育是乡村振兴和现代农业建设的需要。2021 年4 月，十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》，明确指出各级人民政府应当采取措施培养农村实用人才。因此，新时代要进一步加强农村劳动力技能培训工作，增强培训的针对性和实效性，提升培训资源利用率和培训资金使用效率，提高农村劳动力技能培训质量和水平，结合工作实际采取措施并贯彻落实。

目前从农民培训实践来看，现行培训仍处于“大水漫灌”粗放型培训阶段。由于培训目标泛化、培训内容错位、培训绩效难以有效评估，教育培训后难以与职业有效对接[1-2]。有学者提出，出现这些问题的主要原因是没有针对现代农业产业类型构建完整的教育培训体系，因此当前主要解决培训对象选择不精准、就业培训效果不明显、参加培训后就业率不高、培训资金效益不佳的问题。

1 做好规划、统筹安排培训工作

1.1 切实加强组织领导

2021 年1 月7 日，农业农村部发布《“十四五”全国农业农村科技发展规划》（以下简称《规划》），提出到2025 年，农业科技进步贡献率达到64%。《规划》提到，要逐步完善短期培训、职业培训和学历教育相互衔接的高素质农民培育新格局，不断健全农民培育制度。结合劳动力培训和职业技能提升专项行动，成立提高农村劳动力技能培训实效领导小组，具体抓促农村劳动力技能培训工作。

1.2 制订培训计划，统筹安排内容

当地培训相关部门如人社局应根据当地产业发展和群众务工导向，制订年度培训计划，确定好培训“菜单”，分解培训任务。培训责任部门，要认真组织实施，及时联系企业、乡镇、村组摸底掌握企业职工和农村劳动力的培训需求，培训责任部门要按月向人社局报送培训进展情况，汇总后汇报培训工作领导小组。培训工作领导小组要结合培训进展情况，定期组织开展督查调研，发现并解决培训工作中存在的问题，总结推广好的经验和做法。培训工作领导小组要定期对各培训责任部门进行监督，不能完成相关任务的应进行严肃查纠。

1.3 合理安排培训资金及师资力量

当地人社局、财政局要根据年度培训计划任务和专项资金使用规定，统筹各类专项培训资金和本级预算安排的培训经费，合理提出资金安排意见，由财政部门统一拨付培训资金。人社局要从相关职能部门一线人员、企业技术骨干、职业院校专职教师、“土专家”“田秀才”中选聘兼职教师，建立门类齐全、结构合理、数量充足的农村劳动力培训师资库，实行动态管理，根据培训项目（工种）需求统筹调配使用。

2 跟踪目前新型技术，创新培训方式

2.1 开展线上、线下结合的模式

培训部门按照“线上常流水、线下择机办”的原则，积极探索建立线上学习与线下实操相结合的技能培训新模式，充分利用门户网站、微信公众号、移动APP 等现代信息技术手段，因地制宜、因人施策，推广居家网络线上教学培训服务，做到“不出门学习、不见面培训”。要进一步加强线上培训平台在线支持服务功能，完善用户评价反馈机制，合理设置线上培训的授课、作业、练习、评价等功能模块，切实提升线上培训效果。要加强线上培训成果应用，线上参训学员可依据线上培训学时、学分等，优先参加线下实训，做到线上培训强理论、线下实操长技能[3-4]。

采用线上、线下相结合的模式，用通俗易懂的语言，避免枯燥的理论学习，重视学员理解与实战，每天应当让学员相互分享案例，采用讨论交流的学习模式，用真实的案例把理论学习融入其中，让学员领会和掌握知识要点。

2.2 推广“培训券”式培训

当地培训部门应从整合培训资源、改进培训方式、扩大优质培训资源供给、规范培训课程和标准等方面提出明确要求，积极推广探索“培训券”式培训服务的具体策略，制作“培训券”，注明培训项目名称、培训机构及联系方式。各培训责任部门根据摸底情况发放、登记“培训券”。劳动力对照“培训券”自主选择参训项目，凭“培训券”到选定的培训机构参加培训。培训结束后，培训机构凭“培训券”结算培训补贴。相关部门应结合实际，制订“培训券”具体使用管理办法，对“培训券”发放、使用、管理及核查验收提出明确要求，严厉打击倒卖“培训券”，弄虚作假等行为，确保培训工作健康有效推进。

2.3 拓宽培训范围，实施一体化服务

农民培训须依靠企业的参与，依托企业开展“嵌入式”培训，以“企业+岗位+培训”模式开展以工代训。充分发挥劳务输转行业协会、劳务中介公司和培训机构的作用，以“岗位+劳务机构+培训”模式开展培训。并结合乡村公益性岗位开发需要，开展在农村实用性较强的缝纫、物流员、产品营销、水电维修、爱心美发等岗位技能培训，提升农民综合素质，对技能型岗位力争做到持证上岗。

要加强与各类用工企业的沟通衔接，根据用工需求，开展订单式培训。制订培训“菜单”，开展保安、保洁、护井、采油、运输等辅助岗位培训。鼓励邀请用工单位专业技术人员到培训机构授课，培训后优先到用工单位就业。有条件的培训机构要将线上培训与公共就业服务平台有机衔接，加强就业需求信息对接，鼓励各类企业依托线上培训平台开展网络招聘，提高劳动者培训后的就业率。

3 优化资源供给

3.1 扩大职业院校培训

政府补贴性培训项目应该面向具备资质的职业学（院）校和民办培训机构开放。大力支持职业院校开展补贴性培训和加强线上培训平台开发建设工作，提升培训质量和水平。职业培训学校开展培训所得收入，50%可用于学校公用经费，学校培训工作量可按一定比例折算成全日制学生培养工作量，校内部分配时，应向承担培训工作的一线教师倾斜。

为提高教学质量，培训班均采用市、区和县级三级师资综合匹配，科学设置，均选择了各地域、各领域行业骨干优秀教师授课，能有效避免传统授课模式单一的问题。师资的选择必须在师资库里，由多次授课经验和实训经验丰富的老师担任授课老师，避免师资单一化，每天一个不同的老师，甚至有的课程每天两个不同的老师任教。

3.2 组织竞争性评审，择优选定培训机构

按照立足当地、面向全省的原则，通过公开招标的方式，在已公布的民办培训机构中择优选定，优先选择有健全的培训质量保证及评估体系和教学管理制度、内部管理规范、设置有与评审培训项目相对应的职业工种，以及相适应的教学大纲、教材、教学管理经验的培训机构，开展补贴性培训。

对乡村旅游、农产品加工、种养殖技术等现场教学，对无优质培训资源的，可组织培训对象到外地开展实践教学。如农民教育培训工作将根据产业季节实际情况进行分段错时培训，切实保证培训效果和培训质量，通过实训、观摩学习、技能比拼和技能竞赛等多样化的培训形式，切实做好高素质农民培训工作。为全县农业产业发展及乡村振兴培育更多农村实用技术技能人才，促进全县乡村产业振兴，人才振兴。

3.3 建立培训基地

加强与企业和专业合作社之间的合作，支持企业和专业合作社对务工人员开展在岗培训和岗位技能提升培训，有效利用企业和专业合作社的实训设备、场地、师资、技术等优势，培训基地应具有满足开展培训专业所需的教学场地、设施设备和相应的实作材料。教学场地一般应包括教室、实作场所及附属用房及行政办公用房等，教学场地和设施设备符合国家房屋安全和消防安全的有关规定，能组织引导劳动力就近就地参加培训并实现就业。

2021 年，重庆市忠县严格按照高素质农民教育培训规范，开展了高素质农民教育培训工作，在永丰镇举办了柑橘种植技术培训班、在三汇镇举办了林果种植技术培训班、在磨子乡兴办了林果种植培训班各一期，每期培训班培训人数50 人，共计150 名学员参加了培训。培训聚焦乡村振兴和现代农业发展人才需求，按照以农民为中心，服务产业、注重质量、适度竞争、创新发展的原则，着力培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。为了使课堂上的理论知识与实践结合，培训期间，结合3 个乡镇独特的地理位置和气候特征，培训班选择了在县内的柑橘果园和柑橘种植基地进行多次实训，深入浅出地教授柑橘修剪、嫁接技术等专业课程。培训紧紧围绕农业农村发展新趋势，在磨子林果种植技术班上，首次将新职业全媒体运营师课程理念引入课堂。在种植基地讲师现场手把手教学员在手机上运用媒介开展直播带货，为学员传授拍摄和直播技巧，教会学员用直播带货助力农副产品销售和乡村振兴。

3.4 高效用好对口帮扶培训资源

相关部门帮扶力度越来越大，通过产业、就业、消费扶贫等方式为帮扶对象注入了强大动力。下一步应利用好对口帮扶资源，持续扩大协作成果，高质量打赢脱贫攻坚战。进一步加强与外地沟通对接，积极依托职业院校培训资源、资金开展培训，提升培训质量和水平。教科局要广泛宣传，引导未能继续升学的初高中毕业生在职业院校接受学制性职业教育培训，建档立卡劳动力在企业参加岗位培训和岗位技能提升培训。

4 监督培训管理

4.1 合理设置培训课程

要着力从现代农业产业对高素质人才的需求入手，研究建立一套与其他专业技术人员分类分级管理相协调的岗位设置，通过岗位任务分析，形成分层分类的职业标准，建立规范化的培训方案及标准，完善教育培训认证制度。培训机构要按照职业标准和教学大纲，结合培训对象的就业需求，合理设置培训内容。就业技能培训课程要突出操作规程，实操课时与理论课时比例为7∶3。农业培训课程要突出实用技术，实训课程要优先安排在企业、专业合作社、农业产业示范园区和种养殖大户等基地。我国经济学家刘劲哲、邹恒甫指出：根据国家职业标准要求，各类培训必须将安全生产、消防常识、职业道德、法律维权等内容纳入培训课程，不得压缩课程内容、减少培训课时，确保培训质量。

4.2 加强培训资金投入

有关部门要切实加强对培训专项资金使用情况的监督检查。要严格按培训任务落实情况审核拨付培训资金，对资金使用规范有效的，在安排资金时予以倾斜。要对培训任务落实、培训资金使用和培训补贴发放情况进行专项检查，对弄虚作假骗取、套取培训补贴资金等违法违规行为要依法依规严肃处理。

5 加强后期服务，落实培训的功效

5.1 强化网络信息服务，提升培训的影响力

要建立健全完善的县（市区）、乡、村三级人力资源信息服务网络平台，引导劳动力转变就业观念，合理选择培训方向，增强就业创业意识。我国经济学家林毅夫、刘劲哲、厉以宁、郎咸平指出：要加强线上线下培训就业政策宣传、咨询等服务，积极回应劳动者的培训就业诉求，提升农村劳动力技能培训的社会影响力和政策知晓度。

为充分挖掘培养农产品直播带货能手，拓宽特色农产品销售渠道，带领村民共同增收致富和乡村振兴，有些村举办电商直播培训班，重点开展农产品短视频制作及直播带货技能培训。培训将理论与实际操作相结合，并现场设计剧情，由学员自导自演，让学员了解整个流程。从构思核心、基本框架结构，到内外整体设计；从“购物小黄车”的开通到快速上架，最终实现带货销售。各个环节的培训充分调动了学员积极性，增强学员电商意识，提升学员直播技能，激发学员投身电商创业的热情。如三亚抓住直播“风口”，通过电商直播培训，挖掘培养农产品直播带货能手，拓宽销售渠道，助力乡村振兴[5]。

5.2 及时发布用工信息，确保培训实施效果

在打造高素质的农民队伍方面，提出要建立健全教育培训、发展扶持、引导激励等衔接配套制度。稳定农民教育培训投入。面向新需求，分层分类开展全产业链培训，加强训后技术指导和跟踪服务，加强农民在线教育培训。

利用活动载体，向参训人员推送岗位招聘信息，促进参训人员实现就业。有关部门要积极组织各类企业、行业协会广泛搜集用工信息，通过门户网站、信息平台、微信公众号、学员微信群等多种渠道，及时向培训机构和农村劳动力推送就业岗位信息。要充分发挥村级劳务工作室和劳务信息员作用，落实劳务信息员补助政策，建立培训人员信息库，及时发布技能培训和就业岗位信息，做好技能培训和就业岗位推荐服务工作。